Saknade valsedlar m.m. har inte ansetts påverka valutgången; nu i fråga om valen till kommun- och regionfullmäktige - avslag

Valprövningsnämndens beslut 206-2022

Länsstyrelsen i Kalmar län fastställde i ett beslut den 26 september 2022 utgången av valet till kommunfullmäktige i Mörbylånga kommun den 11 september 2022. Samma länsstyrelse beslutade den 28 september 2022 att fastställa utgången av valet till regionfullmäktige i Kalmar län den 11 september 2022.

Valprövningsnämnden har i beslut den 14 december 2022 prövat AAs överklagande i den del det rör riksdagsvalet.

Redogörelse för överklagandet

AA har överklagat Länsstyrelsen i Kalmar läns beslut att fastställa utgången av dels valet till regionfullmäktige i Kalmar län, dels valet till kommunfullmäktige i Mörbylånga kommun och yrkat att de båda besluten ska upphävas. Till stöd för sitt yrkande har han anfört att samtliga valsedlar för Vänsterpartiet, Miljöpartiet och Liberalerna stals från förtidsröstningslokalen i Färjestaden, i Liberalernas fall vid mer än ett tillfälle. Detta finns dokumenterat genom avvikelserapporter från valnämnd samt polisanmälan från Mörbylånga kommun. Dessutom visar en avvikelserapport att förtidsröstningslokalen i Borgholm varit stängd då den skulle hållits öppen, vilket inneburit att väljarna inte har kunnat förtidsrösta på utannonserade tider. Vidare saknades valsedlar för flera partier när de boende på äldreboendet Äppelvägen i Färjestaden skulle rösta där. Sammantaget kan dessa sabotage och avvikelser ha påverkat valutgången i de aktuella valen, varför det borde beslutas om omval.

Valmyndighetens och klagandens yttranden

Valmyndigheten har inhämtat yttrande i ärendet från Länsstyrelsen i Kalmar län samt valnämnderna i Mörbylånga kommun och Borgholms kommun. Av Valmyndighetens yttrande framgår följande.

Länsstyrelsens yttrande

Länsstyrelsen har inkommit med yttrande och anfört följande. Vad gäller de enligt överklagandet stulna, saknade och omplacerade valsedlarna i förtidsröstningslokal i Mörbylånga kommun har kommunen vid kontakt med länsstyrelsen och valsamordnare hänvisats till att genomföra en polisanmälan, incidentrapportera enligt rutin och att ytterligare bevakning bör sättas på plats för att undvika försök till påverkan. Angående förtidsröstningslokalen på äldreboendet Äppelvägen i Färjestaden, Mörbylånga kommun, har länsstyrelsen inget att anföra mot bakgrund av den information som kommunens valsamordnare lämnat härom.

Vad sedan gäller den förtidsröstningslokal i Borgholms kommun som varit stängd då den skulle ha varit öppen, vilket fått till följd att väljare inte kunnat förtidsrösta, konstaterar länsstyrelsen att Borgholms kommun har incidentrapporterat enligt rutin och att den aktuella förtidsröstningslokalen var stängd i maximalt 45 minuter i samband med lunch och att den därefter hölls öppen fram till stängningsdags.

Länsstyrelsen gör bedömningen att händelserna i och kring förtidsröstningslokalerna i Mörbylånga och Borgholms kommun inte har påverkat den slutliga röstsammanräkningen och inte heller utgången i valen till […], regionfullmäktige Kalmar län samt kommunfullmäktige i Mörbylånga […] kommun.

Mörbylånga kommuns yttrande

Mörbylånga kommun har observerat stöld och/eller omflyttning av valsedlar på biblioteket i Färjestaden den 25, 27 och 31 augusti 2022. Detta anges i respektive dagrapport och har gemensamt incidentrapporterats till Valmyndigheten den 1 september 2022. Händelserna har även polisanmälts.

Avseende röstmottagandet på äldreboendet Äppelvägen framgår det av dagrapporten att en röstande tillsammans med ledsagare upptäckt att valsedlar för två partier (M och SD) varit placerade i samma fack. Med anledning av detta skärpte röstmottagarna kontrollen och såg till att valsedlarna placerades i korrekt ordning under återstoden av röstningen. Avsaknad av valsedlar har enligt röstmottagare inte förekommit.

Valnämnden anser att kommunen har följt de rutiner som finns gällande incidentrapportering. Avseende röstmottagandet på äldreboendet Äppelvägen är valnämndens uppfattning att det inte har saknats valsedlar för något parti.

Borgholms kommuns yttrande

Det stämmer att öppettiden för den aktuella förtidsröstningslokalen under en dag, den 6 september 2022, avvek från den angivna på så sätt att öppnandet efter lunch fördröjdes till 14:50 mot angivna 14:00. Detta skedde till följd av en lucka i schemat för röstmottagarna i lokalen. Så fort detta upptäcktes meddelades valsamordnaren detta och ytterligare röstmottagare kallades till lokalen. Den röstmottagare som fanns på plats informerade de personer som kom till lokalen att den inom kort skulle öppna igen och att det dessutom fanns möjlighet att förtidsrösta på ytterligare två ställen i kommunen. Valsamordnaren fick veta att två personer hade för avsikt att bege sig till en annan förtidsröstningslokal för att rösta där och resterande personer ska ha stått kvar och väntat på att lokalen skulle öppna igen. Ingenting tyder på att väljare avstått från att rösta till följd av det inträffade.

Borgholms kommun anser inte att incidenten har haft någon påverkan på genomförandet av valet eller väljares möjlighet att rösta på ett sådant sätt att det haft faktisk påverkan på valdeltagandet, väljares möjlighet att rösta på det parti och de kandidater de ville eller förtroendet för valets genomförande.

[…]

Valmyndighetens bedömning

Om det saknas valsedlar som valnämnden är skyldig att lägga ut, om valsedlar stjäls eller göms kan det utgöra en avvikelse från föreskriven ordning. Av utredningen i ärendet får sägas framgå att vissa valsedlar under viss tidsrymd har saknats i förtidsröstningslokalen i biblioteket i Färjestaden, vilket är en avvikelse från föreskriven ordning.

Att en förtidsröstningslokal i Borgholms kommun inte var öppen helt i enlighet med de utannonserade tiderna kan anses utgöra en avvikelse från föreskriven ordning. Det går inte att med säkerhet klarlägga om avvikelsen har inneburit att någon väljare avstått från att rösta. Med tanke på de möjligheter som ändå fanns att rösta i denna lokal bara en knapp timme senare eller i andra röstningslokaler vid samma tillfälle framstår detta som mindre troligt. Här kan även nämnas att denna avvikelse från de utannonserade tiderna dels pågick under en kortare tid, dels inträffade fem dagar före valdagen, varför det fortfarande fanns flera dagar kvar att rösta på.

Sedan Valprövningsnämnden begärt ett kompletterande yttrande med en känslighetsanalys avseende bl.a. valen till regionfullmäktige i Kalmar län och till kommunfullmäktige i Mörbylånga kommun har Valmyndigheten anfört följande i den del som rör det nu aktuella ärendet.

I ett kretsindelat valområde kan förändring av röstetal påverka mandatfördelningen inom en given valkrets på tre sätt. I första steget beräknas fördelningen av valkretsens fasta mandat; denna fördelning beräknas med hjälp av röstfördelningen inom valkretsen. I andra och tredje stegen beräknas återföring av mandat och fördelning av utjämningsmandat. Beräkningarna för dessa två steg baseras på den så kallade totalfördelningen, där hela valområdet betraktas som en valkrets. Vid återföring så kan ett parti förlora fasta mandat som tilldelas i det första steget och vid utjämning så kan ett parti tilldelas fler mandat. Eftersom dessa steg kan förändra antalet mandat inom enskilda valkretsar, måste man vid förändrade röstetal ta hänsyn till både röstfördelning inom den enskilda valkretsen och till röstfördelning inom valområdet som helhet.

[…]

Valmyndigheten bedömer att det saknas kännedom om sådana omständigheter som gör det möjligt att genomföra en känslighetsanalys.

Med anledning av det sistnämnda yttrandet från Valmyndigheten har AA anfört bl.a. att Valmyndighetens påstående är märkligt eftersom Valmyndigheten har tillgång till all data som behövs. AA har därför begärt att Valmyndigheten ska göra en känslighetsanalys utifrån de data som finns, eller i vart fall ställa upp olika scenarier, för att kunna bedöma om det är troligt att de nämnda sabotagen har haft betydande påverkan på valresultatet, framförallt för de tre hårdast drabbade partierna Liberalerna, Vänsterpartiet och Miljöpartiet i valen till kommun- och regionfullmäktige.

Valprövningsnämnden har därefter på nytt förelagt Valmyndigheten att göra en känslighetsanalys för valen till regionfullmäktige i Kalmar län respektive kommunfullmäktige i Mörbylånga kommun. Av Valmyndighetens yttrande framgår följande.

Av överklaganden framgår inte specifikt vilket antal röster som klaganden anser det aktuella partiet skulle ha kunnat erhålla. Valmyndigheten kan därför inte beräkna sannolikhet för att valen kan ha påverkats. Valmyndigheten finner dock skäl att redovisa nedan beräkningar.

Mörbylånga kommun

Liberalerna behövde ytterligare 79 röster för att ta ett andra mandat. Vänsterpartiet behövde ytterligare 20 röster för att ta ett tredje mandat. Om partiet fått ytterligare 19 röster hade detta orsakat lottning mellan Vänsterpartiet och Kristdemokraterna. Mörbylånga kommun är inte valkretsindelat, så det krävs minst 2 % av rösterna för att delta i mandatfördelningen. Miljöpartiet hamnade under 2 %-spärren i valet, men om partiet hade nått 2 %-spärren så hade partiet vunnit ett mandat. Om ökningen i totalt antal giltiga röster varit lika med Miljöpartiets ökning, så hade partiet behövt ytterligare 60 röster för att ta mandat.

Region Kalmar

   Kalmar region är valkretsindelat. Det innebär att mandaten fördelas dels mellan partier, dels inom respektive parti mellan de olika valkretsarna. Marginalerna i antalet röster avseende det sista mandatet för region Kalmar var:

1. Mandat i regionfullmäktige:

a. Liberalerna behövde 292 fler röster för att få fler mandat i regionfullmäktige.

b. Vänsterpartiet behövde 2 425 fler röster för att få fler mandat i regionfullmäktige.

c. Miljöpartiet behövde 1 367 fler röster för att få fler mandat i regionfullmäktige.

2. Röster som hade behövts för att ta ytterligare ett fast mandat i någon valkrets (vilket vägs upp av utjämnings- mandat men kan påverka vilken kandidat som väljs in):

a. Endast relevant för Vänsterpartiet som tagit mandat. Vänsterpartiet saknade 78 röster för att få ett fast mandat i Kalmar 1 Västervik.

Valprövningsnämndens bedömning av överklagandena

Gällande rätt

Enligt 15 kap. 13 § första stycket vallagen (2005:837) ska Valprövningsnämnden upphäva ett val i den omfattning som det behövs och förordna om omval i den berörda valkretsen

1. om det vid förberedande och genomförande av valet som en myndighet svarar för förekommit avvikelse från föreskriven ordning, eller
2. om någon hindrat röstningen, förvanskat lämnade röster eller otillbörligen verkat vid valet på något annat sätt.

Om rättelse kan åstadkommas genom förnyad sammanräkning eller någon annan sådan mindre ingripande åtgärd, ska nämnden i stället enligt paragrafens andra stycke uppdra åt beslutsmyndigheten att vidta en sådan rättelse.

Rättelse enligt första eller andra stycket ska bara ske om det med fog kan antas att vad som förekommit har inverkat på valutgången.

Av 4 kap. 22 § vallagen ska varje kommun i fråga om val som gäller för hela landet se till att det finns lämpliga lokaler som kan användas som röstningslokaler och som i fråga om lokalisering, tillgänglighet och öppethållande ger väljarna goda möjligheter att rösta.

Enligt 8 kap. 2 § första stycket vallagen ska det i anslutning till ett röstmottagningsställe ordnas en lämplig avskärmad plats där valsedlar kan läggas ut och där väljarna var för sig kan ta sina valsedlar utan insyn. Enligt tredje stycket ska valsedlarna presenteras på ett likformigt sätt.

Bedömning

När det gäller förtidsröstningslokalen på äldreboendet Äppelvägen i Färjestaden ger utredningen inte stöd för att det har saknats valsedlar för något parti. Valprövningsnämnden finner därför att det inte har förekommit någon avvikelse från föreskriven ordning. AAs överklagande i den delen ska därför avslås.

AA har i sitt överklagande även anfört att samtliga valsedlar för vissa partier har stulits från förtidsröstningslokalen i biblioteket i Färjestaden. Utredningen visar att det under en viss tidsrymd har saknats valsedlar för dessa partier och detta utgör enligt Valprövningsnämnden en avvikelse från föreskriven ordning. Vidare har AA anfört att en förtidsröstningslokal i Borgholm har varit stängd under viss tid då den skulle ha varit öppen. Av utredningen framgår att öppettiden har avvikit på så sätt att öppnandet efter lunch den 6 september 2022 fördröjdes från kl. 14 till kl.14.50. Enligt Valprövningsnämnden innebär även detta att det har förekommit en avvikelse från föreskriven ordning. 

Att de nu konstaterade avvikelserna har medfört att väljare har valt att lägga sin röst på något annat parti än Vänsterpartiet, Miljöpartiet eller Liberalerna alternativt helt har avstått från att rösta i de aktuella valen har inte gjorts gällande av klaganden. Det finns därför inget jämförelsetal som kan användas för att, mot bakgrund av de kompletterande beräkningar som Valmyndigheten har gjort och som bl.a. visar att ytterligare 19 eller 20 röster på Vänsterpartiet hade gett en annan mandatfördelning, bedöma sannolikheten för att utgången av valen kan ha påverkats. Denna omständighet, i förening med den övriga utredningen i ärendet och att det inte heller framkommit att det har saknats blanka valsedlar som har kunnat användas för att rösta på de aktuella partierna, ger enligt Valprövningsnämnden inte stöd för slutsatsen att avvikelserna har påverkat röstningen i en omfattning som med fog kan antas ha påverkat utgången i valen till regionfullmäktige i Kalmar län respektive kommunfullmäktige i Mörbylånga kommun. AAs överklagande ska därför avslås även i dessa delar.

Valprövningsnämndens beslut

Valprövningsnämnden avslår överklagandena.