Saknade valsedlar i vallokal och valnämnds ansvar för uppsamling och utläggning - avslag

Valprövningsnämndens beslut 209-2022

Valmyndigheten fastställde i ett beslut den 17 september 2022 utgången av valet till riksdagen den 11 september 2022.

Länsstyrelsen i Stockholms län fastställde i ett beslut den 28 september 2022 utgången av valet till regionfullmäktige i Stockholms län den 11 september 2022.

Länsstyrelsen i Stockholms län fastställde i ett beslut den 27 september 2022 utgången av valet till kommunfullmäktige i Stockholms kommun den 11 september 2022.

Redogörelse för överklagandet

Kristna värdepartiet har genom AA överklagat Valmyndighetens och länsstyrelsens beslut och anfört i huvudsak följande. Tillvägagångssättet har otillbörligt hindrat demokratin och missgynnat unga partier med ett begränsat antal medlemmar. Stockholms stad hade välkomnat partier att på valdagen lämna in sina namnvalsedlar till vallokalerna från kl. 07.00. För Kristna värdepartiet med ett begränsat antal medlemmar innebar det ett fönster på 1 timme fram till det att vallokalerna öppnade kl. 08.00 för partiet att få ut valsedlarna till vallokalerna. Partiet valde därför att i förväg lägga valsedlarna i en genomskinlig plastpåse. I plastpåsen fanns även en lapp med telefonnummer och namn till partiets kontaktperson. Vid kontroll av röstmottagningsställena Engelbrektsskolan, Vinsta skola, Hägerstenshamnens skola och Västbergaskolan fanns inte partiets valsedlar på den avskärmade platsen utan hade slängts. Företrädare för partiet överräckte därefter ytterligare buntar med valsedlar.

Valnämnden i Stockholms kommuns yttrande

Valnämnden i Stockholms kommun har yttrat sig och anfört i huvudsak följande.

Enligt valnämndens beslut den 15 december 2021 framgår i ärendet VN 2021/29 Valsedlarnas placering och utläggning av dessa vid de allmänna valen, att partierna är välkomna till Stockholms stads vallokaler för att lämna sina namnvalsedlar från klockan 07.00 till valnämndens personal. Partiföreträdare ska lämna de valsedlar som partierna ansvarar för i neutrala kassar utan partisymboler. Valnämndens personal svarar för ordningen i valsedelställen och att parti- och namnvalsedlar fylls på. Det är inte valnämndens ansvar att meddela partierna att namnvalsedlarna tagit slut.

[ … ]

Alla kontaktpersoner och dess medhjälpare får innan valdagen en utbildning om sitt uppdrag samt hanteringen och ansvaret för valsedlarna. Vid utbildningen informeras om valnämndens beslut och att de inte ska ta emot eller lägga ut valsedlar som partierna levererat innan den tid som valnämnden beslutat. Informationen har bland annat föranletts av att det tidigare hänt att partier postat valsedlar i paket till byggnaderna veckan innan valdagen.

Att det finns partier som hänger valsedlarna i en påse på valbyggnadens ytterdörr är ett tämligen nytt beteende från partier. Detta är även en säkerhetsfråga. Om det utanför en lokal hänger eller ligger en påse, väska eller kartong med okänt innehåll bör polis kontaktas för att säkerställa att det inte är ett farligt innehåll. I det här fallet har valsedlarna lagts i genomskinlig påse, men det finns inte något som garanterar att det inte finns något annat innehåll också.

En påse med valsedlar är eventuellt möjligt att bortse från, som i det här fallet, men om alla partier agerade på samma sätt skulle det kunna ligga stora mängder påsar, väskor eller lådor med olika valsedlar utanför en valbyggnad. Detta är inget som det skulle gå att bortse från och det vore rent omdömeslöst att inte ringa polisen, då det är en säkerhetsrisk. Om det dessutom sker på samma sätt utanför stadens alla 150 valbyggnader finns stora risker att lokalernas öppnade på valdagens väsentligt försenas. Det är enligt valnämnden olyckligt att det på valdagen inte varit en enhetlig hantering och att det finns kontaktpersoner som tagit in påsen med valsedlar och lagt ut dem i valsedelsställen. Kansliet kommer fortsättningsvis att vara tydligare på utbildningarna och även i skriftlig information om att dessa valsedlar inte ska tas emot. De ska helst inte heller tas in i byggnaden av säkerhetsskäl. Detta kommer också att tydliggöras i det beslut som valnämnden fattar angående valsedlarnas placering och utläggning av dessa inför nästkommande val. Inför valet bjöd valnämnden in alla partier som anmält deltagande i valet till en informationsträff. På träffen informerades om valnämndens arbete samt om nämndens beslut om utläggning av valsedlar och innebörden av detta.

Sammantaget menar valnämndens kansli att valnämndens beslut och den information som partierna får var tydligt med vad som gäller. Av beslutet framgår att det är möjligt att lämna in valsedlar från klockan 07.00, att vallokalerna öppnar klockan 08.00 hindrar inte partierna från att lämna in sina valsedlar under hela dagen. I alla vallokaler finns blanka valsedlar just av den anledningen att väljaren ska kunna rösta på ett parti som inte lämnat eller tryckt upp valsedlar.

Valprövningsnämndens bedömning av överklagandet

Enligt 15 kap. 13 § vallagen (2005:837) ska Valprövningsnämnden upphäva ett val i den omfattning som det behövs och besluta om omval i den berörda valkretsen

1. om det vid förberedande och genomförande av valet som en myndighet svarar för har förekommit någon avvikelse från föreskriven ordning, eller
2. om någon har hindrat röstningen, förvanskat lämnade röster eller otillbörligen verkat vid valet på något annat sätt.

Om rättelse kan åstadkommas genom förnyad sammanräkning eller någon annan sådan mindre ingripande åtgärd, ska nämnden i stället uppdra åt beslutsmyndigheten att vidta en sådan rättelse.

Rättelse enligt första eller andra stycket ska ske bara om det med fog kan antas att vad som förekommit har inverkat på valutgången.

Enligt 8 kap. 2 § första stycket vallagen framgår att i anslutning till ett röstmottagningsställe ska det ordnas en lämplig avskärmad plats där valsedlar kan läggas ut och där väljarna var för sig kan ta sina valsedlar utan insyn. Om en sådan plats inte kan anordnas i anslutning till röstmottagningsstället får den i stället ordnas inne i lokalen. På denna plats ska väljarna ha tillgång till

1. valsedlar med enbart valbeteckning
   
2. valsedlar med parti- och valbeteckning
1. för val till riksdagen samt region- och kommunfullmäktige för varje parti som vid något av de två senaste riksdagsvalen har fått mer än 1 procent av rösterna i hela landet
2.  för val till region- och kommunfullmäktige för varje parti som redan är representerat där och som inte uppfyller kraven i a ovan, när det gäller röstmottagningsställen inom den region eller den kommun där partiet är representerat.

I andra stycket sägs att de partier som deltar i valen också ska kunna ge väljarna tillgång till sina valsedlar. Det är dock valnämnden eller utlandsmyndigheten som lägger ut valsedlarna på den avskärmade platsen. I tredje stycket framgår att valsedlarna ska presenteras på ett likformigt sätt.

Kristna Värdepartiet uppfyller inte kraven i vare sig 8 kap. 2 § första stycket 2 a eller b.

Kristna värdepartiet kandiderar dock endast med namnvalsedlar. För namnvalsedlar har valadministrationen (dvs. länsstyrelser, kommuner och utlandsmyndigheter) inget ansvar för uppsamling och distribution. Valnämnden i Stockholms kommun har dock i beslut VN 2021/29 beslutat att alla partier som deltar i val inom kommunens ansvarsområde ska ges samma möjlighet att lämna in sina namnvalsedlar för utläggning.

Av 8 kap. 2 § andra stycket vallagen framgår således att de partier som deltar i valen ska kunna ge väljarna tillgång till sina valsedlar, dvs. sådana valsedlar som inte valadministrationen enligt första stycket i samma paragraf ansvarar för att väljarna ska ha tillgång till. Det innebär att partierna ansvarar för att leverera den mängd valsedlar som förväntas gå åt vid röstmottagningen. Valnämnden i varje kommun ansvarar endast för att lägga ut dessa valsedlar på den avskärmade platsen vid röstmottagningsställena. Enligt regeringen bör det överlämnas till rättstillämpningen att utveckla närmare praxis kring vad som ska anses gälla om sådana valsedlar som partierna ansvarar för inte har lagts ut av valnämnden eller utlandsmyndigheten (prop. 2021/22:52 s. 20 och 64, bet. 2021/22:KU6, rskr. 2021/22:114).  

Kristna värdepartiet har gjort gällande att valsedlar som företrädare för partiet gjort tillgängliga utanför vissa vallokaler i Stockholms kommun före den av valnämnden i Stockholm anvisade tiden kl. 07.00 på valdagen har slängts och således inte lagts ut på de avskärmade platserna i vissa vallokaler. Partiets företrädare har när de besökt vallokalerna under dagen och upptäckt det inträffade överlämnat ytterligare buntar med partiets valsedlar. Valnämnden har anfört att valsedlar som lämnades före den anvisade tiden helst inte skulle tas in i byggnaden av säkerhetsskäl och att den information som partierna fått under en informationsträff varit tydlig om att det varit möjligt att lämna in valsedlar från kl. 07.00 på valdagen. Valnämnden har vidare framhållit att vallokalerna öppnade kl. 08.00 men att det inte hindrade partierna från att lämna in sina valsedlar under hela valdagen. Det fanns i alla vallokaler även blanka valsedlar av den anledningen att en väljare skulle kunna rösta på ett parti som inte lämnat in valsedlar.

Valprövningsnämnden kan konstatera att de partier som deltar i valen, men som inte omfattas av valnämndens ansvar enligt 8 kap. 2 § första stycket vallagen, själva ansvarar för att distribuera den mängd valsedlar som förväntas gå åt vid röstmottagningen till respektive röstmottagningsställe. I det aktuella fallet rör det sig endast om namnvalsedlar för vilka alla partier själva ansvarar. I de fall där en valnämnd åtagit sig att samla in och distribuera även partiers namnvalsedlar är det ett åtagande som går utöver vallagens krav. Valnämnden har då möjlighet att besluta om de villkor som ska gälla för åtagandet. I det aktuella fallet gällde bl.a. att valsedlarna skulle lämnas in från och med kl. 7.00 på valdagen. Av vad som framkommit i ärendet framgår att Kristna värdepartiet inte har uppfyllt det villkoret. Därtill har det varit möjligt för företrädare för Kristna värdepartiet att när som helst under valdagen överlämna valsedlar till de aktuella vallokalerna. Valprövningsnämnden finner sammanfattningsvis att utredningen inte ger stöd för att det förekommit någon avvikelse från föreskriven ordning i detta avseende.

Kristna värdepartiets överklagande ska därför avslås.

Valprövningsnämndens beslut

Valprövningsnämnden avslår överklagandet.