Saknade valsedlar för visst parti har inte ansetts påverka valutgången - avslag

Valprövningsnämndens beslut 103-2022

Länsstyrelsen i Örebro län fastställde i beslut den 23 september 2022 utgången av valet till regionfullmäktige i Örebro län den 11 september 2022.

Redogörelse för överklagandet

Örebropartiet har överklagat länsstyrelsens beslut och yrkat att valresultatet ska ogiltigförklaras och omval ske. Som grund för sitt överklagande har partiet anfört i huvudsak följande.

Röstmottagare i Kumla kommun har under valdagen i flera vallokaler, bl.a. Skogstorpsskolan och Fylsta, systematiskt gömt undan Örebropartiets valsedlar i valet till regionfullmäktige. Vid konfrontation lämnade röstmottagarna krystade förklaringar, så som att Örebropartiet inte kandiderade till regionfullmäktige eller stod på den lista de ska ha fått från överordnade. Partiets representant nekades först tillträde till vallokalen på Skofabriken för kontroll av valsedlar samt eventuell överlämning av valsedlar för påfyllning.

Det räckte inte med att påpeka felaktigheterna en gång utan partiets representant var tvungen att återkommande tjata för att valsedlarna skulle läggas ut. Under tiden pågick röstningen för fullt.

Det var problem även under förtidsröstningen. Den 10 september 2022 nekades partiets representant möjlighet att kontrollera om det fanns valsedlar och överlämna valsedlar för påfyllning i vallokalen i Stadshuset i Kumla.

Partiet har fått flera samtal och meddelanden om att det fattats valsedlar för Örebropartiet i just Kumla. Örebropartiet har inte fått delta på lika grunder som övriga partier. Röstmottagarna har inte heller varit villiga att korrigera sina misstag. I och med att det är flera olika incidenter kan valet inte sägas vara gjort på rätt sätt.

I samtal med valnämndens ordförande har partiet inte fått information om hur det ska göra för att kunna göra en ordentlig incidentrapport till valnämnden.

Till stöd för sitt överklagande har Örebropartiet gett in mejl till partiet med uppgifter om saknade valsedlar, ett filmklipp från en vallokal inspelat på valdagen och en ljudfil med ett inspelat samtal mellan Markus Allard, representant för partiet, och valnämnden i Kumla kommuns ordförande.

Valnämndens yttrande

Valnämnden i Kumla kommun har yttrat sig och anfört i huvudsak följande.

I protokoll från Fylsta och Skogstorp framgår att representant för Örebropartiet har besökt vallokalerna. Efter påpekande att valsedlar inte fanns utlagda har de lagts ut. Valsedlarna borde ha lagts ut i anslutning till att valsedlarna överlämnades av Örebropartiet då partiet var anmält till valet till regionfullmäktige. Det begicks alltså ett misstag. En anledning till misstagen kan vara att de tre listor med anmälda partier för respektive val som röstmottagarna hade tillgång till i vallokalerna var mycket lika varandra och därigenom enkla att förväxla. Det stämmer inte att valsedlar systematiskt gömts undan. Röstmottagarna har vidare dokumenterat händelserna i vallokalernas protokoll samt tagit kontakt med valnämnden för att genast rapportera händelserna. Valnämndens representanter har därefter varit i kontakt med övriga vallokaler för att säkerställa att valsedlar som lämnats in från anmälda partier fanns utlagda. Att valsedlarna under en tid inte var utlagda i valsedelsställen var alltså ett olyckligt misstag som sedan åtgärdades. Blanka valsedlar har funnits att tillgå under hela valdagen i samtliga vallokaler.

Valnämnden har valt att inte lägga ut alla valsedlar på en gång eftersom det då blir svårare att överblicka alla utlagda valsedlar. Om för många valsedlar läggs ut finns också en risk för sabotage genom att väljare kan tömma ett partis valsedlar och det då till slut inte finns några nya valsedlar att lägga ut. Valnämnden är medveten om risken att valsedlar tar slut och röstmottagarna bevakade kontinuerligt valsedelsställen. Skulle en väljare inte hitta en valsedel kan det påpekas för röstmottagarna så de kan fylla på eller så kan valhemligheten bevaras genom att väljaren använder blanka valsedlar. Instruktion om hur väljare kan använda blanka valsedlar fanns i eller i anslutning till vallokalen.

I Skofabriken nekades Örebropartiets representant felaktigt tillträde. Efter att en annan röstmottagare hade rättat den första, fick representanten för partiet tillträde till lokalen och kunde därmed utöva sina rättigheter.

Enligt dagrapporten från förtidsröstningen i Gamla Entrén i Stadshuset den 10 september ville Örebropartiet titta att det fanns valsedlar i valsedelsställen, vilket röstmottagarna även tillät efter att ha pratat med valkansliet. Om Örebropartiet inledningsvis nekades möjlighet var det endast i avvaktan på besked från valkansliet.

Om Örebropartiets representant inledningsvis nekades tillträde till Gamla entrén, Stadshuset, var det endast i avvaktan på besked från valkansliet.

Valnämnden har skickat in formella incidentrapporter kopplade till de nämnda vallokalerna till Valmyndigheten. I den ljudupptagning som partiet gett in är det oklart vilken ytterligare information som efterfrågas av partiet. Partiets representant efterfrågar inte heller någon ytterligare återkoppling.

Valnämnden har gått igenom valresultatet för regionfullmäktige i valkrets Örebro läns södra för att bedöma om det faktum att Örebropartiets valsedlar inte var utlagda under en tid kan ha påverkat det slutliga resultatet. Valnämnden konstaterar att även om de ogiltiga rösterna och de blanka rösterna skulle ha gått till Örebropartiet borde det inte ha haft någon inverkan på valresultatet.

Valmyndighetens yttrande

Valmyndigheten har yttrat sig och anfört bl.a. följande.

Gällande regler
[…]
Valmyndigheten har i vägledande ställningstagande om valsedlarnas ordning i valsedelsställen den 17 juni 2022, VAL-393, uttalat att det är lämpligt att skilja mellan de olika typerna av valsedlar för att underlätta överblicken. De partier som fått mer än en procent av rösterna vid något av de två senaste valen till riksdagen har rätt att få partivalsedlar, dvs. valsedlar med parti- och valbeteckning, för valen till riksdag samt kommun- och regionfullmäktige upptryckta och utlagda av valadministrationen om de begär det. Övriga partier som har mandat i kommun- och regionfullmäktige har på motsvarande sätt rätt att få partivalsedlar upptryckta och utlagda inom den region eller den kommun där de är representerade om de begär det. Det är valnämnden och röstmottagarna som ansvarar för utläggning av dessa valsedlar. Även partier som inte har rätt att få valsedlar upptryckta kan beställa partivalsedlar och distribuera dem till röstmottagningsställen. Valnämnden och röstmottagarna ansvarar för att lägga ut även dessa valsedlar, förutsatt att partiet anmält deltagande i de aktuella valen. Partivalsedlar för samtliga partier som deltar i valen ska ställas i ett eget valsedelställ. Valsedlarna för varje val ska ställas i varsin rad (helst lodrät) i ordningen riksdag (gul), kommunfullmäktige (vit) och regionfullmäktige (blå). Valsedlarna ska stå i bokstavsordning utifrån den partibeteckning under vilken partiet har anmält deltagande i val. Blanka valsedlar ska stå väl synliga nedanför övriga valsedlar i valsedelstället. Alla partier ska behandlas likvärdigt. Det innebär att alla partier som deltar i valen ska få sina namnvalsedlar ställda i de följande valsedelställen i bokstavsordning uppifrån och ner utifrån fullständig partibeteckning. Valsedlarna ska ställas i samma ordning som partivalsedlarna; riksdag (gula valsedlar), kommunfullmäktige (vita) och regionfullmäktige (blåa). Valsedlar för varje valtyp ska alltid börja ställas i en egen rad.

Känslighetsanalys
[…]
Örebropartiet fick tre mandat till valet i regionfullmäktige i Region Örebro län, 2022. Valdistrikten i Kumla kommun tillhör valkretsen Örebro läns södra och ett av partiets mandat fördelades till denna krets som ett utjämningsmandat. För att vinna ett fjärde mandat hade partiet behövt ytterligare 608 röster. För att vinna ett fast mandat i valkretsen Örebro läns södra behövde partiet få ytterligare 83 röster i denna krets. Om partiet hade fått ytterligare 83 röster i kretsen, men inte fler än 607 röster ytterligare i valområdet som helhet, så hade partiet fått ett fast mandat i kretsen, men inte något utjämningsmandat. Detta hade kunnat få konsekvenser för valresultatet, eftersom Vänsterpartiet i så fall inte hade fått något fast mandat i valkretsen Örebro läns södra.

Valmyndigheten har i ett kompletterande yttrande anfört följande.

Valmyndigheten konstaterar att avvikelse förekommit i samband med röstmottagning, vilket också framgår av nämndens yttrande. De konstaterade avvikelserna består i att valsedlar för Örebropartiet saknats i valsedelsställen på två röstmottagningsställen under en kortare period trots att valsedlarna funnits på plats. Samma typ av avvikelse kan ha förekommit på fler platser. Vidare har avvikelse förekommit då Örebropartiets representant nekats tillträde till röstmottagningen vilket dock rättades till omedelbart. Samma typ av avvikelse kan ha förekommit vid ytterligare ett tillfälle. Det går inte att fastställa om felaktig information har lämnats av röstmottagare.

Valmyndigheten gör ingen annan bedömning än tidigare, det vill säga att avvikelserna inte kan antas ha inverkat på valresultatet.

Valprövningsnämndens bedömning av överklagandet

Gällande rätt

Enligt 15 kap. 13 § första stycket vallagen (2005:837) ska Valprövningsnämnden upphäva ett val i den omfattning som det behövs och förordna om omval i den berörda valkretsen

1. om det vid förberedande och genomförande av valet som en myndighet svarar för förekommit avvikelse från föreskriven ordning, eller
2. om någon hindrat röstningen, förvanskat lämnade röster eller otillbörligen verkat vid valet på något annat sätt.
   
   Om rättelse kan åstadkommas genom förnyad sammanräkning eller någon annan sådan mindre ingripande åtgärd, ska nämnden i stället enligt paragrafens andra stycke uppdra åt beslutsmyndigheten att vidta en sådan rättelse.
   
    Rättelse enligt första eller andra stycket ska bara ske om det med fog kan antas att vad som förekommit har inverkat på valutgången.
   
    Enligt 8 kap. 2 § vallagen ska det i anslutning till ett röstmottagningsställe ordnas en lämplig avskärmad plats där valsedlar kan läggas ut och där väljarna var för sig kan ta sina valsedlar utan insyn. På denna plats ska väljarna ha tillgång till valsedlar med enbart valbeteckning och valsedlar med parti- och valbeteckning. De partier som deltar i valen ska också kunna ge väljarna tillgång till sina valsedlar (även så kallade namnvalsedlar). Valsedlarna ska presenteras på ett likformigt sätt.
   
    Bestämmelsen om en likformig presentation av valsedlarna anses vara ett förtydligande av vad som i praktiken redan har ansetts gälla. Enligt lagstiftaren ska det inte göras någon åtskillnad mellan placeringen av partiernas valsedlar. Alla valsedlar ska tillhandahållas på ett likformigt sätt, på en och samma plats. På vilket sätt detta ska ske är en praktisk fråga.[1] JO har konstaterat att det ur objektivitetssynpunkt är angeläget att någon åtskillnad inte görs mellan partier vid utläggning av valsedlar. Alla valsedlar ska tillhandahållas på ett likformigt sätt på en och samma plats.[2]
   
   

Bedömning

Av utredningen framgår att det på valdagen saknades valsedlar för Örebropartiet i valsedelsställ på röstmottagningsställena Fylsta och Skogstorp och att en röstmottagare felaktigt nekat en representant för partiet tillträde till röstmottagningsstället Skofabriken. Valprövningsnämnden konstaterar att dessa omständigheter utgör avvikelser från föreskriven ordning. Det har dock framkommit att röstmottagarna fyllt på valsedlar för Örebropartiet efter att ha uppmärksammats om att sådana saknades och att partirepresentanten fått tillträde till Skofabriken efter att den felaktiga uppgiften rättats av en annan röstmottagare. Vidare har blanka valsedlar funnits tillgängliga och det har inte framkommit att någon väljare avstått från att rösta på Örebropartiet under den tid som valsedlar för partiet saknats. Med hänsyn till den känslighetsanalys som Valmyndigheten gjort bedömer Valprövningsnämnden därför att det inte är troligt att de avvikelser som förekommit kan ha påverkat röstningen i en omfattning som med fog kan antas ha inverkat på valutgången.

Valnämnden har utförligt bemött Örebropartiets övriga påståenden om bl.a. saknade valsedlar och felaktig information från röstmottagare. Valprövningsnämnden anser inte att den utredning som Örebropartiet presenterat och övriga omständigheter ger tillräckligt stöd för att det vid något annat tillfälle saknats valsedlar för partier eller att det förekommit någon annan avvikelse från föreskriven ordning eller att någon verkat otillbörligen vid valet.

Örebropartiets överklagande ska därför avslås i dess helhet.

Valprövningsnämndens beslut

Valprövningsnämnden avslår överklagandet.

[1] Prop. 2021/22:52 s. 22 och 64.

[2] JO:s dnr 3270-2009. Se även dnr 5127-2010, 5260-2010 och 5668-2010.