Rösträkning, personröstning, för sent inkommet överklagande

Valprövningsnämndens beslut 790-2018

Beslutet omfattar ärendena 790 och 893-2018.

Länsstyrelsen i Östergötlands län fastställde i ett beslut den 20 september 2018 utgången av valet den 9 september 2018 till kommunfullmäktige i Vadstena kommun. Valresultatet tillkännagavs samma dag genom att det lades fram för granskning, och därmed var valet avslutat.

Redogörelse för överklaganden och yttranden från länsstyrelse och valnämnd

Felaktigheter i rösträkningen

AA (790-2018) har överklagat länsstyrelsens beslut och anfört i huvudsak följande. Han befarar att det har förekommit felaktigheter i rösträkningen. När han läste förteckningen på Valmyndighetens hemsida över personröster för partiet Konsensus – För Vadstenas Bästa i valdistriktet Innerstaden kunde han konstatera att kandidaten Bengt-O Petersson inte fanns med. Både han själv och hans hustru har dock personröstat på Bengt-O Petersson. De vet också att Bengt-O Petersson är ett mycket starkt namn i det aktuella valdistriktet, och det är därför högst osannolikt att denne inte fått en mängd personröster där.

Som han uppfattar det hela är statusen att rösterna har räknats och kontrollräknats, att antalet valsedlar stämmer överens med röstlängden och att det inte finns några ogiltiga valsedlar för valdistriktet Innerstaden. Att hans egen röstsedel är korrekt vet han med säkerhet, eftersom han kryssade i den flera dagar innan han röstade och tittade på den flera gånger på skrivbordet. Att en röst räknas fel kan vara ett misstag, men att två eller flera röster räknas fel är troligtvis helt osannolikt utan handgriplig påverkan. Någon form av störning i rösträkningen skedde för Vadstena med sen inrapportering, vilket också beskrevs i media som Expressen och andra tidningar. För honom är det oklart vad som skett. Hans fundering blir hur personröster kan saknas när röstlängden är korrekt. Den enda möjligheten han kan se är att röstsedlar bytts ut före den första räkningen lokalt i Vadstena. Han anser att det är befogat med ytterligare en kontrollräkning av samtliga röster och personröster i Vadstena kommun.

AA överklagande har också, med hans samtycke, kompletterats med en inlaga från Partiet Konsensus – För Vadstenas Bästa med vad som betecknats som bakgrundsmaterial till den befarade felaktigheten i rösträkningen.

Valnämnden i Vadstena kommun har yttrat sig och anfört bl.a. följande.

[…] Anmälaren drar slutsatsen att röstsedlar "bytts ut" innan den första rösträkningen lokalt i Vadstena. Anmälaren uppger att han och hans hustru förtidsröstat på biblioteket i Vadstena och därvid i kommunalvalet personröstat på kandidaten Bengt-O Petersson representerande det lokala partiet Konsensus. Valnämnden kan konstatera att dessa personers röster mottagits på biblioteket söndagen den 29:e augusti vilket framgår av bifogad väljarförteckning (bilaga 1). Dessa har sedan transporterats till Kommunhuset i Vadstena där de sorterats in på valdistrikt Innerstaden m fl. På valdagen har förtidsrösterna levererats till valdistriktet där fönsterkuverten sprättats och granskats. Samtliga röster för var och en av de aktuella personerna d v s även rösterna i kommunalvalet har i granskningen godkänts och avprickats i vallängden med P vilket framgår av bifogade kopior av vallängden (bilaga 2).

Rösterna har sedan efter kl 20.00 lagts ner i valurnan, räknats och paketerats på föreskrivet sätt. Enligt protokollet för kommunalvalet i distriktet har antalet avprickningar i röstlängden varit en mer än de valsedlar som sedan räknats (bilaga 3). Såvitt kommunen kan avläsa av den kopia av resultaträkningen som erhållits från länsstyrelsen och även av det slutgiltiga valresultatet har länsstyrelsen dock efter kontrollräkning och granskning av de i distriktet underkända rösterna funnit att antalet markeringar och antalet sedlar båda uppgår till 974 st. De röster som mottagits i distriktet och som lagts ned i valurnan på valdagens kväll har därmed enligt valnämndens mening överlämnats till länsstyrelsen. När valdistriktets personal öppnar valurnan för varje val för sig sitter samtliga åtta röstmottagare inklusive ordföranden och vice ordföranden runt ett bord. Först räknas kuverten. Och summan antecknas. Härefter öppnas kuverten och valsedlarna läggs i högar per parti samt räknas. Därefter paketeras sedlarna i omslag. Detta görs alltså inför ögonen på åtta personer. Att någon under denna process skulle vilja eller kunna byta ut vissa valsedlar mot andra är högst osannolikt. Några rapporterade incidenter under den beskrivna processen har inte förekommit enligt den uppföljning som nämnden gjort.

Valnämnden kan därför inte se att något fel avseende de påtalade förhållandena begåtts inom nämndens ansvarsområde.

Nämnden har dock inte någon anledning att betvivla klagandens påstående om att minst två personröster på Bengt-O Petersson inlämnats i distrikt Innerstaden.

Det är inte kommunens uppgift att hantera frågan om personröster. Personröster räknas och rapporteras av länsstyrelsen och läggs sedan ut på Valmyndighetens webbplats. Den insyn i detta förfarande som kommunen har är genom det protokoll över valet som upprättas av länsstyrelsen samt via val.se. Av länsstyrelsens protokoll och av sammanställningen på webben över personröster i kommunalvalet i Vadstens framgår att Bengt-O Petersson fått 14 personröster. Denna uppgift har också funnits på val.se alltsedan valresultatet kungjordes. När nämnden emellertid i samband med överklagandets inlämnade kontrollerade uppgifterna på val.se vad gäller personröster avgivna i vart och ett av Vadstenas valdistrikt kunde konstateras att Bengt-O Petersson registrerats för två personröster i distrikt Kvissberg m fl och noll personröster i övriga distrikt. När distriktens personröster sedan åter kontrollerades på webben den 24:e oktober hade för den aktuelle kandidaten påförts 8 personröster i distrikt Birgitta m fl, och 4 personröster i distrikt Gamla stan m fl. I distrikt Borghamn m fl och i distrikt Innerstaden m fl fanns fortfarande inga personröster för kandidaten. På vilka grunder dessa resultat och ändringar redovisats undandrar sig valnämndens bedömning.

Det behövs dock minst 50 personröster för att personröstningen ska påverka en kandidats placering.

Den "störning" av rösträkningen i Vadstena som klaganden också berör hade inget att göra med rösträkning eller leverans av valmaterial till länsstyrelsen vare sig beträffar valdagen eller valnämndens preliminära rösträkning utan om att den webbrapportering till Valmyndigheten som skulle ske omedelbart efter onsdagens preliminära rösträkning missades och inte skedde förrän nästa dag.

Länsstyrelsen i Östergötlands län har yttrat sig och anfört bl.a. följande.

Anmälan avser att det inte finns personröster registrerade på kandidaten Bengt-O Petersson i valdistriktet Innerstaden i valet till kommunfullmäktige i Vadstena kommun. [– – –]

Länsstyrelsen har sänt ärendet på remiss till Vadstena kommun som den 5 november 2018 lämnade sitt yttrande, bilaga. Av det framgår hur kommunen hanterat valsedlarna i det aktuella valdistriktet och slutsatsen är att valnämnden inte kan se att något fel har begåtts i kommunens hantering av de aktuella personrösterna.

Länsstyrelsen har den 7 november 2018 ytterligare en gång kontrollerat, räknat och granskat de avgivna personrösterna för Konsensus – För Vadstenas bästa i valdistriktet Innerstaden i Vadstena samt granskat dokumentationen vid den slutliga sammanräkningen. Resultatet av dessa kontroller är att en förväxling skett gällande personrösterna i valdistriktet Innerstaden så att kandidaten Malin Löfstedt, Konsensus – För Vadstenas bästa av misstag har påförts de tio personröster som avgivits för Bengt-O Petersson i det aktuella valdistriktet. Misstaget påverkar inte valresultatet och båda kandidaterna valdes in i kommunfullmäktige på grund av sin placering på valsedeln.

AA har med anledning av länsstyrelsens yttrande förklarat att han inte ifrågasätter vad länsstyrelsen anfört om röstförväxling.

Misstänkt felaktig hantering av röstsedlar

BB har den 5 november 2018 gett in en anmälan om att han misstänker felaktig hantering av röstsedlar i valet, eftersom hans personkryss på kandidaten Per Ginning för Moderaterna inte är registrerat. Han har hemställt att hans inlaga ska biläggas AA överklagande (i ärende 790-2018). Eftersom BB framställning rör en annan sak, har den emellertid lagts upp som ett eget ärende (893-2018).

Valprövningsnämndens bedömning av överklagandena

Gällande rätt

Enligt 15 kap. 6 § första stycket 5 vallagen (2005:837) ska ett överklagande av länsstyrelsens beslut att fastställa utgången av ett val ha kommit in till Valprövningsnämnden tidigast dagen efter valdagen och senast inom tio dagar efter det att valet avslutades.

Enligt 15 kap. 13 § första stycket vallagen ska Valprövningsnämnden upphäva ett val i den omfattning som det behövs och besluta om omval i den berörda valkretsen

1. om det vid förberedande och genomförande av valet som en myndighet svarar för har förekommit någon avvikelse från föreskriven ordning, eller
2. om någon har hindrat röstningen, förvanskat lämnade röster eller otillbörligen verkat vid valet på något annat sätt.

Om rättelse kan åstadkommas genom förnyad sammanräkning eller någon annan sådan mindre ingripande åtgärd, ska nämnden i stället enligt paragrafens andra stycke uppdra åt beslutsmyndigheten att vidta en sådan rättelse. Rättelse enligt första eller andra stycket ska ske bara om det med fog kan antas att vad som förekommit har inverkat på valutgången.

Felaktigheter i rösträkningen

När det gäller AA överklagande (790-2018) har länsstyrelsen ytterligare en gång kontrollerat, räknat och granskat de avgivna personrösterna för Konsensus – För Vadstenas Bästa i valdistriktet Innerstaden samt granskat dokumentationen vid den slutliga sammanräkningen. De genomförda kontrollerna visar att en förväxling har skett mellan två av kandidaterna för det aktuella partiet genom att kandidaten Malin Löfstedt av misstag har påförts de tio personröster som avgetts för kandidaten Bengt-O Petersson. Samtidigt framgår av utredningen att de felregistrerade personrösterna inte haft någon påverkan på den slutliga mandatfördelningen, eftersom båda kandidaterna valdes in i kommunfullmäktige på grund av sin placering på valsedeln.

Valprövningsnämnden konstaterar mot den bakgrunden att det vid registreringen av personröster på det aktuella partiet har förekommit en avvikelse från föreskriven ordning. Avvikelsen har dock inte påverkat valutgången, och AA överklagande ska därför avslås.

Misstänkt felaktig hantering av röstsedlar

BB överklagande (893-2018) kom in till Valprövningsnämnden den 5 november 2018. Sista dag för att överklaga länsstyrelsens beslut var den 30 september 2018. Eftersom överklagandet alltså har kommit in för sent, kan Valprövningsnämnden inte ta upp ärendet till prövning. BB överklagande ska därför avvisas.

Valprövningsnämndens beslut

Valprövningsnämnden avslår AA överklagande.

Valprövningsnämnden avvisar BB överklagande.