Röstmottagare på postkontor har avvikit från föreskriven ordning under röstningsförfarandet genom att till väljaren dela ut valkuvert som inte hållits tillhanda av den centrala valmyndigheten

Valprövningsnämndens beslut 13-2004

Valmyndigheten fastställde den 17 juni 2004 utgången av valet till Europaparlamentet. Valresultatet tillkännagavs genom kungörelse i Post- och Inrikes Tidningar den 18 juni 2004.

AA överklagade valet och anförde bl.a. följande. Då han måndagen den 7 juni 2004 poströstade vid Postcenter Tanumshede fick han av postpersonalen ett kuvert. Han hade inte några närmare funderingar på om det var ett gällande kuvert eller inte. Dagen efter valet fick han telefonsamtal från en valfunktionär som tjänstgjort i hans ordinarie vallokal. Funktionären berättade att rösten som han hade avgett vid poströstning i Tanumshede låg i ett orange kuvert. I Tanums kommun är det, enligt valnämndens ordförande BB, totalt 145 personer som lagt sina röster i felaktiga valkuvert vid poströstning i Tanumshede. På valdagen underkändes dessa röster. AA yrkade att de 145 rösterna skulle förklaras som giltiga röster och tillfalla de partier som rösterna avsåg.

Valmyndigheten avstyrkte i yttrande bifall till överklagandet och anförde bl.a. följande. I Tanumshede kommun har valförrättarna och valnämnden underkänt 145 röster på grund av att Posten Sverige Aktiebolags röstmottagare, i stället för vanliga valkuvert, till väljarna delat ut orangefärgade kuvert att stoppa valsedeln i. Posten har på förfrågan medgett att felaktiga kuvert delats ut. Postens röstmottagare har gjort en avvikelse från föreskriven ordning, men såväl valförrättarna som valnämnden har följt i vallagen föreskriven ordning. Det kan inte heller med fog antas att de felaktiga rösterna har påverkat utgången av valet. Vänsterpartiet, som stod närmast i tur att ta det nittonde och sista mandatet, hade behövt ytterligare 6 084 röster för att få ett högre jämförelsetal än Moderata Samlingspartiet, som var det parti som fick det sista mandatet.

I en skrivelse med kompletterande uppgifter som inkommit från Valmyndigheten anfördes bl.a. följande.

I Valmyndighetens yttranden sägs att Postens röstmottagare i Tanumshede delat ut orangefärgade kuvert till väljarna att stoppa valsedeln i.

Reglerna för röstning genom lantbrevbärare regleras i 14 kap. vallagen. I 7 § sägs att en lantbrevbärare bör ha med sig valsedlar för vissa partier och blanka valsedlar. Det är samma valsedlar som ska finnas i alla postkontor och vallokaler.

Inför årets val har Posten tagit fram speciella kuvert (orangefärgade) som lantbrevbärarna kan stoppa de olika valsedlarna i. Dessa kuvert delas ut till de väljare som bor utmed lantbrevbärarlinjen och som önskar rösta genom lantbrevbäraren.

Valprövningsnämnden yttrade:

Av 19 kap. 18 § vallagen (1997:157) följer att Valprövningsnämnden vid prövningen av ett överklagande skall upphäva ett val i den omfattning som behövs och förordna om omval i den berörda valkretsen bl.a. om det vid förberedande och genomförande av valet som en myndighet svarar för förekommit avvikelse från föreskriven ordning. Ett omval skall dock förordnas bara om det med fog kan antas att vad som förekommit har inverkat på valutgången. Kan rättelse åstadkommas genom förnyad sammanräkning eller någon sådan mindre ingripande åtgärd, skall nämnden i stället uppdra åt beslutsmyndigheten att vidta en sådan rättelse.

Enligt 11 kap. 5 § vallagen utses röstmottagarna på postkontor av Posten Aktiebolag. Denna ordning, som har gällt sedan den 1 mars 1994, infördes i samband med att Postverket ombildades till Posten Aktiebolag (prop. 1993/94:38, bet. 1993/94:TU11, rskr. 1993/94:119). Tidigare utsågs sådana funktionärer av Postverket. Valprövningsnämnden har även efter det att den nuvarande ordningen trätt i kraft ansett sig kunna pröva om röstmottagare på postkontor avvikit från föreskriven ordning under röstningsförfarandet (se VPN 1994:30 samt Valprövningsnämndens beslut 2002-11-06, Dnr 37-2002 resp. 40-2002 samt 2002-11-20, Dnr 42-2002).

I 8 kap. vallagen finns bestämmelser om valkuvert. För val skall det enligt 1 § finnas valkuvert som hålls till handa bara genom den centrala valmyndigheten. Valkuvert skall enligt 3 § i god tid före valet finnas på de postkontor där röstning skall anordnas.

I 11 kap. vallagen finns bestämmelser om förfarandet vid röstning på postkontor. Vid röstning på postkontor skall väljarna enligt 7 § vallagen för varje slag av val de vill delta i få ett valkuvert. Därefter skall de bakom en ledig valskärm avge sin röst och lägga en valsedel för varje slag av val i ett valkuvert utan att vika valsedeln. När väljarna gjort i ordning sina valkuvert skall de lämna kuvertet och sitt röstkort till röstmottagaren. Innan något valkuvert tas emot skall röstmottagaren enligt 10 § kontrollera att väljaren enligt uppgift på röstkortet har rösträtt i det val som väljaren vill delta i och att väljaren bara har gjort i ordning ett valkuvert för varje slag av val. Röstmottagaren skall också kontrollera att det inte finns någon obehörig märkning på något kuvert och att varje valkuvert uppenbart innehåller en valsedel. En röstmottagare får enligt 11 § inte ta emot ett valkuvert som inte uppfyller de krav som ställs i 10 §. Om en väljare vill lämna fler än ett valkuvert för ett och samma val, får röstmottagaren ta emot bara ett av dessa. Uppfylls de krav som ställs i 10 och 11 §§ skall röstmottagaren enligt 12 § ta emot väljarens valkuvert samt i väljarens närvaro lägga in valkuvertet och väljarens röstkort i ett fönsterkuvert och klistra igen det. Fönsterkuvertet skall enligt 21 § skickas in till valnämnden i den kommun där väljaren finns i röstlängden.

Vid den granskning som skall ske enligt 15 kap. 7 § och 17 kap. 3 § vallagen skall valförrättarna respektive valnämnden bl.a. kontrollera att fönsterkuvert som röstmottagare på postkontor skickat in till valnämnden innehåller valkuvert.

Av utredningen framgår att de valkuvert som i förevarande fall utlämnades i röstningslokalen inte hade hållits till handa av den centrala valmyndigheten. Valförrättarnas och valnämndens åtgärd att inte godkänna kuverten får därför anses vara riktig.

Röstmottagarnas felaktiga handhavande av valkuverten har inneburit en sådan avvikelse från föreskriven ordning som avses i 19 kap. 18 § vallagen. De ifrågavarande 145 rösterna har emellertid inte kunnat inverka på valutgången.

Valprövningsnämndens beslut

Valprövningsnämnden avslår överklagandet.

Jfr VPN 1994:30, 2002:30 och 2002:38.