Röstmottagare har brustit i sitt ansvar när det gäller ordningen i vallokal. Bristerna har inte ansetts påverka valutgången. Avslag.

Valprövningsnämndens beslut 857-2018

Länsstyrelsen i Västernorrlands län fastställde i ett beslut den 20 september 2018 utgången av valet till kommunfullmäktige i Örnsköldsviks kommun den 9 september 2018. Valresultatet tillkännagavs genom att det lades fram för granskning samma dag.

Länsstyrelsen i Västernorrlands län fastställde i ett beslut den 21 september 2018 utgången av valet till landstingsfullmäktige i Västernorrlands läns landsting den 9 september 2018. Valresultatet tillkännagavs genom att det lades fram för granskning samma dag.

Redogörelse för överklagandet

AA har överklagat länsstyrelsens beslut och anfört i huvudsak följande. Under valet 2018 var han första namn på kommunlistan och sjätte namn på landstingslistan för Sjukvårdspartiet Västernorrland. Han var även ansvarig för distributionen av Sjukvårdspartiet Västernorrlands namnvalsedlar i kommunvalkretsen Örnsköldsvik Norra. Under arbetet noterade han personligen att ordningen inte var som den skulle i flera av vallokalerna i Örnsköldsviks kommun, vilket även flera av partiets valarbetare har rapporterat.

I Mellansel cirka kl. 08.09 var det stora luckor mellan partivalsedlar i bokstavsordning, både från höger till vänster och mellan raderna. Socialdemokraterna hade dubbla namnvalsedlar. När han påtalade för röstmottagaren att det ska vara alfabetisk ordning uppifrån och ned och inte några glapp mellan partiernas valsedlar, blev han hänvisad till kommunens ansvariga, BB, som han försökte nå utan att lyckas.

I Moliden cirka kl. 08.50 reagerade han på att valsedlarna till riksdag, landsting och kommun var i tre rader, men det kanske är okej. Däremot var valsedlarna inte i bokstavsordning då Arbetarepartiet Socialdemokraterna var under "S" och inte "A". Röstmottagarna hade fått feedback från ett annat parti om att ordningen inte var okej och försökte skapa ordning i valsedelsstället.

I Björna cirka kl. 10.50 noterade han att valsedlar stod med olika mellanrum/glapp i valsedelsstället.

I Hemling cirka kl. 11.10 uppmärksammade han stora glapp mellan olika partivalsedlar. Vänsterpartiets valsedlar var vikta framåt i facket, så att de nästan inte syntes, vilket han åtgärdade. När han påtalade för röstmottagaren att han inte tyckte att glappen mellan valsedlarna var okej, svarade hen att de i vallokalen inte reflekterat över att man gör skillnad på partierna när valsedlarna står med olika stora glapp emellan.

I Gideå cirka kl. 11.45 stod en valsedel för Moderaterna i ett av de tomma facken i valsedelsstället så att partiet fick större exponering än övriga partier. Han ställde tillbaka valsedeln i det fack där den hörde hemma. Han påtalade för röstmottagaren att det var glapp mellan olika partivalsedlar och att Arbetarepartiet Socialdemokraterna ska stå längst upp till vänster om det ska vara alfabetisk ordning. Hen svarade att man gått efter det som stod i fet stil på valsedlarna för att avgöra den alfabetiska ordningen.

Han besökte Husumskolan, där det var två vallokaler i samma lokal, cirka kl. 12.10. I en av vallokalerna, den till vänster, var det stora glapp mellan olika partivalsedlar, vilket medförde att vissa partiers valsedlar var mer synliga än andras. Han påtalade detta för röstmottagaren, som hörsammade hans åsikter och började flytta runt bland partivalsedlarna. Han vänder sig mot att man i samma lokal har två vallokaler där partivalsedlarna är uppställda på helt olika sätt. Det ska inte spela någon roll vilken valkrets man tillhör eller vilka som har fått uppdraget som röstmottagare.

I Hållängetskolan cirka kl. 18.00 påtalade han för röstmottagaren att Alternativ för Sverige inte var placerat under "A" utan längst ned i valsedelsstället. Inte heller Arbetarepartiet Socialdemokraterna stod under "A". Röstmottagaren förklarade att Alternativ för Sverige kommit senare med sina valsedlar och då hade dessa hamnat längst ned i ett ledigt fack.

Utöver hans egna iakttagelser har valarbetare och väljare rapporterat bl.a. följande. I några förröstnings- och vallokaler saknades Sjukvårdspartiet Västernorrlands valsedlar och i vissa andra lokaler var partiets valsedlar på olika sätt dolda. I några förröstnings- och vallokaler hade andra partier fått komma in och ställa in sina valsedlar innan lokalen öppnade. I två vallokaler ville röstmottagarna först inte ta emot Sjukvårdspartiet Västernorrlands valsedlar. I en vallokal gick personer från andra partier in med partisymboler på sig.

Ordningen i en vallokal verkar helt bero på vem som har hand om lokalen. Han upplever att Sjukvårdspartiet Västernorrland har blivit annorlunda behandlat jämfört med andra partier, vilket inte är acceptabelt i en demokrati. Även om röstmottagarna åtgärdat de brister som påpekats besöktes vissa av vallokalerna på eftermiddagen. Han anser därför att avvikelserna har påverkat valens utgång.

Länsstyrelsens yttrande

Länsstyrelsen i Västernorrlands län har yttrat sig och anfört i huvudsak följande. Länsstyrelsen har som ett led i sitt utbildningsansvar träffat företrädare för valnämnderna i kommunerna vid två tillfällen inför valen 2018. Vid båda tillfällena har frågan om ordningen på röstmottagningsställena diskuterats, bl.a. placeringen av valsedlar och rutiner kring utläggning av valsedlar. Länsstyrelsen har vid dessa tillfällen påtalat att det är mycket viktigt att placeringen av valsedlar ska ske på ett likformigt sätt.

Vallagen reglerar inte exakt hur valsedlarna ska ordnas men Valmyndighetens rekommendation är att kommunen ska använda valsedelsställ. Utifrån fyra beslut från JO (dnr 5127-2010, 5161-2010, 5260-2010 och 5667-2010) har länsstyrelsen dragit slutsatsen att det inte är en likformig placering om vissa valsedlar placeras i valsedelsställ samtidigt som andra valsedlar placeras direkt på bordet, medan placering i flera ställ inte är att anses som olikformigt.

Inför det andra utbildningstillfället hade länsstyrelsen fått frågor, från både valnämnder och partiföreträdare, om just utläggning och placering av valsedlar, bl.a. kring utläggning av namnvalsedlar hos ambulerande röstmottagare. Länsstyrelsen påpekade därför särskilt vikten av att samtliga partiers valsedlar hanterades likformigt och att partiföreträdare som ville lägga ut sina valsedlar skulle hanteras likvärdigt vid samtliga röstmottagningsställen inom kommunen. Vid båda utbildningstillfällena uppmuntrade länsstyrelsen valnämnderna att fatta beslut om hur valsedlarna skulle läggas ut och presenteras inom den egna kommunen.

Eftersom partiföreträdare hörde av sig till länsstyrelsen under den pågående förtidsröstningen med funderingar kring utlägg och placering av valsedlar inom Örnsköldsviks kommun, tog länsstyrelsen särskild kontakt med valnämndens ordförande och kommunens valansvarige för att tillförsäkra att hanteringen skedde på ett likformigt sätt.

Utifrån AA beskrivning bedömer länsstyrelsen att röstmottagarna har brustit i sitt ansvar för att ordning råder i lokalen. Det har alltså förekommit avvikelser från föreskriven ordning. Eftersom röstmottagarna åtgärdat bristerna när de påpekats, bedömer länsstyrelsen att avvikelserna inte har påverkat valens utgång.

Valprövningsnämndens bedömning av överklagandet

Enligt 15 kap. 13 § första stycket vallagen (2005:837) ska Valprövningsnämnden upphäva ett val i den omfattning som det behövs och förordna om omval i den berörda valkretsen

1. om det vid förberedande och genomförande av valet som en myndighet svarar för förekommit avvikelse från föreskriven ordning, eller
2. om någon hindrat röstningen, förvanskat lämnade röster eller otillbörligen verkat vid valet på något annat sätt.

Om rättelse kan åstadkommas genom förnyad sammanräkning eller någon annan sådan mindre ingripande åtgärd, ska nämnden i stället enligt paragrafens andra stycke uppdra åt beslutsmyndigheten att vidta en sådan rättelse.

Rättelse enligt första eller andra stycket ska bara ske om det med fog kan antas att vad som förekommit har inverkat på valutgången.

I 8 kap. vallagen finns allmänna bestämmelser om röstmottagning. I 8 kap. 2 § första stycket i den lydelse som är aktuell i ärendet anges att det i anslutning till ett röstmottagningsställe ska ordnas en lämplig plats där valsedlar kan läggas ut. Om detta inte är möjligt får en sådan plats i stället ordnas inne i lokalen. På denna plats ska väljarna ha tillgång till

1. valsedlar med enbart valbeteckning,
2. valsedlar med parti- och valbeteckning
   a) för val till riksdagen samt landstings- och kommunfullmäktige för varje parti som vid något av de två senaste riksdagsvalen har fått mer än 1 procent av rösterna i hela landet,
   b) för val till landstings- och kommunfullmäktige för varje parti som redan är representerat där och som inte uppfyller kraven i a ovan, när det gäller röstmottagningsställen inom det landsting eller den kommun där partiet är representerat,
   

I paragrafens andra stycke anges att de partier som deltar i valen också ska kunna lägga ut sina valsedlar på denna plats.

Det är röstmottagarna i vallokalen som ansvarar för att de valsedlar som omfattas av bestämmelsen finns tillgängliga. Röstmottagarna har dock inte ansvar för de valsedlar som partierna själva har att lägga ut.

Valprövningsnämnden konstaterar att länsstyrelsen utifrån AA uppgifter har gjort bedömningen att det förekommit avvikelser från föreskriven ordning då röstmottagarna brustit i sitt ansvar för att ordning ska råda i lokalen. Att bristerna rättats till när de påpekats talar dock enligt Valprövningsnämndens bedömning för att de inte med fog kan antas ha inverkat på valutgången. AA överklagande ska därför avslås.

Valprövningsnämndens beslut

Valprövningsnämnden avslår överklagandet.