Registrering av perssonröster har inte skett i enighet med föreskriven ordning. Felaktigheterna har dock inte påverkat valutgången - avslag

Valprövningsnämndens beslut 431-2018

Beslutet omfattar ärendena 431, 485 (delvis), 520, 524, 755. 798 (delvis) och 824-2018.

Valmyndigheten fastställde i ett beslut den 16 september 2018 utgången av valet till riksdagen den 9 september 2018.

Redogörelse för överklaganden och yttranden från valnämnd/länsstyrelse

Felaktig redovisning av personröster

AA och BB(431-2018) har överklagat Valmyndighetens beslut och anfört i huvudsak följande. De röstade båda två på Liberalerna och valde att kryssa Maria Weimer på rikslistan. På Valmyndighetens hemsida redovisas personkryssen för deras distrikt Centrum, Lorensberg men Maria Weimer har inte fått några röster. Det fanns bara en ogiltig röst i valdistriktet.

Valnämnden i Göteborgs kommun har avstått att yttra sig i ärendet då personkryss ej räknas under kommunens preliminära rösträkning.

Länsstyrelsen i Västra Götalands län har yttrat sig och anfört i huvudsak följande.

Länsstyrelsen har kontrollerat valsedlarna i distriktet Centrum Lorensberg.

Liberalerna har enligt val.se fått 132 röster, vilket också stämmer med antalet röster i omslag för partiet. I omslaget återfinns vid kontroll två röster på Maria Weimer som inte har redovisats på kandidaten. Enligt listtypsförteckningen har 17 personkryssade valsedlar redovisats i personröstförteckningen, vilket också stämmer med det antal röster som har fått personkryss i omslaget, bortsett från de två rösterna på Maria Weimer. Rösterna på Maria Weimer har istället redovisats som röster på listan (okryssade valsedlar). Partiet har alltså fått rösterna men kandidaten har inte fått personkryssen. Länsstyrelsen har kontrollerat hela omslaget för partiet i aktuellt distrikt och kan konstatera att det inte finns fler röster på Maria Weimer.

Enligt Länsstyrelsens bedömning är den sannolika förklaringen till ovan att rösträknarna har missat att notera personkryssen på baksidan av aktuella valsedlar. Därefter har kontrollanten missat att upptäcka rösträknarnas misstag, vilket kontrollanten enligt gällande rutiner borde ha gjort.

Länsstyrelsen beklagar den uppkomna situationen och ska utvärdera rutinerna för att liknande misstag inte ska upprepas. Maria Weimer har dock inte fått några ytterligare personkryss i Göteborgs kommun på aktuell lista och de saknade kryssen har därför inte haft någon påverkan på den slutliga mandatfördelningen. Någon avvikelse från föreskriven ordning som påverkat utgången av sammanräkningen föreligger inte.

AA och BB har inkommit med svar på yttrandet från Länsstyrelsen.

CC (755-2018) har överklagat Valmyndighetens beslut och anfört i huvudsak följande. I valkrets Askim Frölunda Högsbo Ruddalen fick Joakim Isheden för Alternativ för Sverige två stycken personkryss. Detta finns inte registrerat.

Valnämnden i Göteborgs kommun har avstått att yttra sig i ärendet då personkryss ej räknas under kommunens preliminära rösträkning.

Länsstyrelsen i Västra Götalands län har yttrat sig och anfört i huvudsak följande.

Länsstyrelsen har kontrollerat aktuellt distrikt, Göteborg Askim Frölunda Högsbo Ruddalen. De två röster som lämnats för Alternativ för Sverige i distriktet har personkryss för Joakim Isheden. Personkryssen saknas i personröstförteckningen. Det har alltså gjorts ett misstag vid införandet av personkryssen i personröstförteckningen under sammanräkningen. Partiet har fått rösterna men kandidaten har inte fått personkryssen.

Det inträffade påverkar dock inte mandatfördelningen eftersom partiet inte tog mandat till riksdagen. Länsstyrelsen beklagar det inträffade. Någon avvikelse från föreskriven ordning som påverkar utgången av sammanräkningen föreligger dock inte.

Integritetskränkande behandling och bristande ID-kontroll

DD (485-2018) har överklagat Valmyndighetens beslut och anfört i huvudsak följande. Överklagan gäller dels integritetskränkande behandling, dels bristande ID-kontroll. När det gäller integritetskränkande behandling anför han dels att det på grund av hur valsedlarna var placerade i lokalen, i närheten av kö, var svårt att ta valsedlar utan att andra kunde se, dels att valförrättaren läste upp namn och personnummer på ett sådant sätt att andra kunde höra. I fråga om bristande ID-kontroll anför han dels att valförrättare inte kontrollerade att en persons utseende stämde överens med den ID-handling som överlämnades, dels att ingen kontroll gjordes av ID-handlingens äkthet i enlighet med "de sju stegen" samt att valförrättaren inte använde kontrollfråga utan frågade direkt efter förnamn och efternamn.

Valnämnden i Partille kommun har yttrat sig och anfört i huvudsak följande.

Fråga om integritetskränkande behandling

Klaganden har i denna del av överklagandet anfört två händelser/orsaker som han menar varit integritetskränkande; den första att han inte kunnat ta valsedlar utan insyn och den andra invändningen har gällt att hans namn och personnummer lästs upp på sådant sätt att andra i lokalen närvarande röstande kunnat höra dessa.

Innan valnämnden bemöter de framförda invändningarna finns det anledning att kort beskriva fysiskt den eller de vallokaler som ärendet gäller. Av överklagandet framgår endast "Kulturum, Partille". Kulturum är kommunens kulturhus och inhyser två vallokaler "Oluff Nilssons väg (Partille 3)" och "Partille Centrum (Partille 8)". Dessa två vallokaler är förlagda bredvid varandra i ett större öppet utrymme. Enligt uppgift från röstmottagare för aktuella distrikt fanns i år, p.g.a. en tillfällig utställning i lokalen med tillgängliga skärmväggar, goda möjligheter att möblera utrymmet på ett sådant sätt att valsedlarna kunde placeras på ett i enlighet med bestämmelserna i 8 kap. 2 § vallagen lämpligt sätt. Röstmottagarna har också uppgivit att de personellt varit så många på plats att det funnits möjlighet att tillse att endast en person åt gången tog valsedlar. Med detta sagt är alltså valnämndens uppfattning, efter hörande av aktuella röstmottagare, att den placering av valsedlarna som förevarit varit lämplig och i enlighet med gällande lagstiftning. Valnämnden vill också i sammanhanget poängtera att valhemligheten i Sverige avgörs bakom valskärmarna. Möjligheten att ta samtliga valsedlar med sig bakom valskärmarna finns ju för det fall man inte vill riskera att någon ser vilket partis valsedlar man väljer.

Klaganden har också framfört synpunkter kring att hans namn och personnummer sagts högt och att detta möjliggjort för hela kön att uppfatta detsamma. Röstmottagarnas uppgift vid själva mottagningsstationen är bl.a. att göra en identitetskontroll och pricka av den person som avlämnar sina röster i röstlängden. För att säkerställa att rätt person prickas av och att inga "slarvfel" begås använder röstmottagarna sig av olika tillvägagångssätt. En del röstmottagare motläser uppgifter för att härigenom få en "dubbelkoll". Utifrån de olika momenten i röstningen kan inte uteslutas att det då och då uppstått en viss kö i anslutning till själva mottagningen av rösterna. Detta även om röstmottagarna hela tiden arbetat med att inte släppa in för många röstande i lokalen samtidigt utan istället försökt att hålla kön utanför själva lokalen. Inte heller kan valnämnden utesluta att de personer som stått i en sådan eventuell kö vid själva mottagningen kan ha uppfattat om/när röstmottagarna läst upp personnummer och namn på den som avlämnat sin röst. Denna risk, och den eventuella integritetskränkning som enskilda personer kan uppleva av detta, måste dock ställas mot den omständigheten att en sådan hantering avser att säkerställa en korrekt avprickning av de röstande personerna. Inte heller anser valnämnden att den eventuella integritetskränkning som ovan situation skulle kunna anses utgöra är grund för överklagande av valresultatet.

Bristande id-kontroll

Klaganden gör vidare i sitt överklagande gällande att röstmottagarna inte kontrollerat utseende på honom i förhållande till id-handlingen samt att inte heller kontrollen av identiteten och id-handlingen som sådan gjorts på ändamålsenligt sätt. Av Valmyndighetens handledning och utbildningsmaterial framgår att id-handlingar ska kontrolleras så att den är en sådan handling som kan godkännas som identifikationshandling samt att det finns en bild på handlingen som är den person som uppvisar densamma. Den typ av kontroll/modell som klaganden anför bör göras är dock inte den som valmyndigheten förespråkar i samband med röstmottagning. Vid kontakt med röstmottagare i aktuella lokaler har uppgivits att kontroll gjorts på adekvat sätt. Oftast har en av röstmottagarna haft uppgiften att leta fram personen i röstlängden för avprickning medan den andra röstmottagaren stämt av bild på handlingen mot närvarande person. Bland röstmottagarna finns ingen känsla av att det slarvats med denna kontroll. Vilken eventuell kontrollfråga som ställts har säkerligen varierat men valnämndens bedömning är att identitetskontroll skett på erforderligt och adekvat sätt utifrån de riktlinjer som finns.

Avslutningsvis

Klagande har avslutningsvis anfört att han upplevt röstmottagarna extremt uttråkade samt att de varit oförstående till hans synpunkter kring ovan frågor. Utifrån den arbetsbelastning som rådde under dagen ställer sig valnämnden frågande till att röstmottagarna kunnat vara, eller känna sig, uttråkade. Möjligen kan arbetsbelastningen och en tidvis ganska pressad arbetssituation ha medfört att någon enskild röstmottagare förefallit oförstående. Valnämnden kan i denna del endast beklaga om så varit fallet. Inte heller i denna del anser dock valnämnden att framförda synpunkter har påverkat valresultatet.

Valnämndens sammanfattande slutsats

Valnämnden anser, vid en samlad bedömning av vad som ovan anförts, att klaganden saknar fog för sin kritik. För det fall länsstyrelsen eller Valprövningsnämnden skulle göra annan bedömning i denna del är valnämndens bestämda uppfattning att de påpekanden som framförts i vart fall inte haft någon som helst inverkan på valresultatet och därmed att fog för överklagande saknas.

Länsstyrelsen i Västra Götalands län har yttrat sig och anfört i huvudsak följande.

Länsstyrelsen är medveten om att placering av valsedelställ kan uppfattas som röjande av valhemligheten. Frågan är under utredning på lagstiftningsnivå. Till dess kan Länsstyrelsen endast fortsätta att såsom tidigare rekommendera kommunerna att lyfta frågan vid planering av vallokaler så att förfarandet med tillgängliga valsedelställ inte i onödan leder till röjande av valhemligheten. Utifrån kommunens yttrande finner inte Länsstyrelsen att någon avvikelse från föreskriven ordning synes ha förekommit.

Vad gäller valförrättarnas motläsning av identifikationsuppgifter för att säkerställa identiteten hos väljaren inför avprickning i röstlängden är Länsstyrelsen av uppfattningen att noggrannhet vid identitetskontroll är av största vikt för att inte riskera att pricka av fel person och att valförrättarna tycks på klagandens egen beskrivning ha gjort ett gott arbete. Namn och personnummer är inte generellt hemliga uppgifter och syftet med motläsningen, att förhindra felaktiga avprickningar i röstlängden, väger enligt Länsstyrelsens mening tyngre än den enskildes önskan att rösta inkognito. Länsstyrelsen finner inte att avvikelse från föreskriven ordning förekommit.

Tillhandahållande av valsedlar

EE (798-2018) har överklagat Valmyndighetens beslut och anfört i huvudsak följande. Han uppmärksammar att valsedlar för Sverigedemokraterna saknas i ett av ställen i vallokalen i Axelhuset på Axel Dahlströms torg och tar kontakt med en röstmottagare. Den förklaring som ges av röstmottagare är att stället var på väg att plockas bort då få väljare kvarstod.

Valnämnden i Göteborgs kommun har yttrat sig och anfört i huvudsak följande.

Valkansliet har varit i kontakt med de två berörda valdistrikten för att kontrollera deras uppfattning av händelsen.

De två aktuella valdistrikten ställde under valdagens förmiddag, för att undvika köer vid valsedlarna, upp ytterligare tre valsedelsställ som komplettering till de redan befintliga uppställda sex valsedelsställen. Då behovet av dessa kompletterande valsedelsställ upphörde timmen innan vallokalen skulle stänga beslutades det om att ta bort dem och hänvisa väljarna till valdistriktens sex befintliga valsedelsställ.

Efter påpekande från väljare strax innan stängningsdags, att valsedlar saknades för ett av partierna i ett av vallokalens valsedelsställ informerade ordförande i det ena valdistriktet väljaren om att behovet av kompletterande valsedelsställ inte längre fanns och att röstmottagarna därför hade påbörjat arbetet med att partivis plocka bort valsedlar från de extra uppställda valsedelsställen.

Ordföranden upplyste vidare om att fram till dess vallokalen stänger hänvisas väljarna till vallokalens sex befintliga valsedelsställ där valsedlar för det aktuella partiet fanns att tillgå.

Valkansliets uppfattning är att väljaren har uppmärksammat en situation där röstmottagarna i de två valdistrikten håller på att plocka bort ett kompletterande valsedelsställ. Under den begränsade tid detta arbete pågår fattas med nödvändighet ett antal valsedlar, däribland det för väljaren aktuella partiets.

Då valsedlar för samtliga partier under hela valdagen funnits tillgängliga i vallokalen saknas det skäl att påtala påverkan av valsedlar i vallokal.

Länsstyrelsen i Västra Götalands län har yttrat sig och anfört i huvudsak följande.

Någon avvikelse från föreskriven ordning synes inte ha förekommit.

Oräknade förtidsröster

FF (520-2018) har överklagat Valmyndighetens beslut och anfört i huvudsak följande. Han menar att valresultatet i Göteborgs södra skärgård är felaktigt eftersom valdeltagandet har gått ned med ca 30 procent utan att det förekommit något slags röstningsbojkott eller några dramatiska förändringar i valmanskåren. Han menar att en möjlig förklaring kunde vara att rösterna från förtidsröstningen inte är medräknade.

GG (524-2018) har överklagat Valmyndighetens beslut och anfört i huvudsak följande. Av rösträkningen på val.se synes valdeltagandet i tre valdistrikt i Göteborg minskat på ett anmärkningsvärt sätt. Enligt uppgift i media beror det låga valdeltagandet på att förtidsrösterna på grund av svåra väderförhållanden inte lämnades till vallokalerna under söndagen. I stället ska de ha räknats med i valnämndens räkning under onsdagen. När det slutliga resultatet i riksdagsvalet publicerats är dessa röster fortfarande ej redovisade.

HH (824-2018) har överklagat Valmyndighetens beslut och anfört i huvudsak följande. Valmyndigheten redovisar så sent som i dag, den 25 september, att valdeltagandet i mitt valdistrikt, Göteborgs kommun, Västra Göteborg Styrsö/Köpstadsö är 48,5 procent, vilket är betydligt lägre än i tidigare val. Samtidigt uppger Valmyndigheten att de saknade förtidsrösterna räknats in under onsdagen.

Valnämnden i Göteborgs kommun har yttrat sig och anfört i huvudsak följande.

Vid valnämndens preliminära onsdagsräkning granskades och markerades i röstlängd samt räknades samtliga förtidsröster inkomna till de tre aktuella valdistrikten. Efter genomförd förrättning överlämnades röster och röstlängder till länsstyrelsen för den slutliga rösträkningen.

Valdeltagandet för de tre valdistrikten har därefter av valkansliet beräknats enligt följande: Brännö-Asperö 88,86 procent, Donsö-Vrångö 90,17 procent och Styrsö 90,87 procent.

Valkansliets uppfattning är att då samtliga röster, såväl avgivna i vallokal som avgivna under förtidsröstningen, är omhändertagna och räknade är det slutliga valresultatet korrekt och ej påverkat. Skäl till att genomföra omval i de tre aktuella valdistrikten saknas.

Länsstyrelsen i Västra Götalands län har yttrat sig och anfört i huvudsak följande.

Med anledning av vädret gjorde Göteborgs kommun bedömningen att det inte var säkert att transportera ut röster till skärgården på valdagen. Rösterna kom därför att räknas i onsdagsdistriktet. Det är omöjligt att utskilja rösterna från skärgården med rösterna från övriga kommunen efter onsdagsräkningen eftersom det är en av grundpelarna i valhemligheten. Rösterna kan inte kopplas ihop med väljaren efter nedläggandet i urnan.

Göteborgs kommun och Länsstyrelsen har haft många kontakter med väljare kring detta och kommunen har även genom pressmeddelande förklarat situationen. Valdeltagandet i skärgården är numera korrigerat efter att kommunen fått tillbaka röstlängderna. Rösterna har räknats och ligger till grund för valresultatet i kommunen. Någon avvikelse från föreskriven ordning har inte förekommit.

HH vidhåller sitt överklagande.

Valprövningsnämndens bedömning av överklagandena

Enligt 15 kap. 13 § första stycket vallagen (2005:837) ska Valprövningsnämnden upphäva ett val i den omfattning som det behövs och förordna om omval i den berörda valkretsen

1. om det vid förberedande och genomförande av valet som en myndighet svarar för förekommit avvikelse från föreskriven ordning, eller
2. om någon hindrat röstningen, förvanskat lämnade röster eller otillbörligen verkat vid valet på något annat sätt.

Om rättelse kan åstadkommas genom förnyad sammanräkning eller någon annan sådan mindre ingripande åtgärd, ska nämnden i stället, enligt paragrafens andra stycke, uppdra åt beslutsmyndigheten att vidta en sådan rättelse.

Rättelse enligt första eller andra stycket ska ske bara om det med fog kan antas att vad som förekommit har inverkat på valutgången.

Enligt 8 kap. 2 § vallagen gäller följande:

I anslutning till ett röstmottagningsställe skall det ordnas en lämplig plats där valsedlar kan läggas ut. Om detta inte är möjligt får en sådan plats i stället ordnas inne i lokalen. På denna plats skall väljarna ha tillgång till

1.    valsedlar med enbart valbeteckning,

2.    valsedlar med parti- och valbeteckning

a) för val till riksdagen samt landstings- och kommunfullmäktige för varje parti som vid något av de två senaste riksdagsvalen har fått mer än 1 procent av rösterna i hela landet,

b) för val till landstings- och kommunfullmäktige för varje parti som redan är representerat där och som inte uppfyller kraven i a ovan, när det gäller röstmottagningsställen inom det landsting eller den kommun där partiet är representerat,

3.    valsedlar med parti- och valbeteckning för val till Europaparlamentet för varje parti som vid något av de två senaste valen till Europaparlamentet har fått mer än 1 procent av rösterna i hela landet eller valsedlar med parti- och valbeteckning samt uppgifter om kandidater om ett sådant parti deltar med endast en valsedel.

De partier som deltar i valen skall också kunna lägga ut sina valsedlar på denna plats.

Vad som sägs i första stycket 2 och 3 gäller endast under förutsättning att partiet har gjort en begäran enligt 6 kap. 7 §.

Felaktig redovisning av personröster

Valprövningsnämnden konstaterar att utredningen i ärendena visar att rösterna på Maria Weimer respektive Joakim Isheden har saknats i personröstförteckningen. Samtidigt visar utredningen att de saknade personrösterna inte haft någon påverkan på den slutliga mandatfördelningen.

Valprövningsnämnden finner utrett att det vid registreringen av personröster på de aktuella partierna har förekommit avvikelser från föreskriven ordning. Någon avvikelse som påverkat valutgången föreligger dock inte och överklagandena från AA och BB, och från CC, ska därför avslås.

Valprövningsnämnden har inhämtat uppgift om att Länsstyrelsen i Västra Götaland har gjort en tjänsteanteckning om att personkryss inte räknats med i det slutliga valresultatet, vilken Länsstyrelsen bilagt protokollet från vallokalen.

Integritetskränkande behandling och bristande ID-kontroll

Valprövningsnämnden finner att vad DD anfört inte innebär att det förekommit  någon avvikelse från föreskriven ordning eller att någon verkat otillbörligt vid valet. DD överklagande ska därför avslås.

Tillhandahållande av valsedlar

Utredningen i ärendet visar att valsedlar för samtliga partier under hela dagen funnits tillgängliga i vallokalen i Axelhuset på Axel Dahlströms torg.

Valprövningsnämnden finner att utredningen i ärendet inte ger stöd för att det förekommit någon avvikelse från föreskriven ordning när det gäller tillhandahållandet av valsedlar. EE överklagande ska därför avslås.

Oräknade röster

Av utredningen i ärendet framgår att samtliga röster i de tre aktuella valdistrikten i Göteborgs kommun är medräknade i det slutliga valresultatet.

Valprövningsnämnden finner att utredningen inte ger stöd för att det förekommit någon avvikelse från föreskriven ordning när det gäller röstsammanräkningen i de tre valdistrikten. Överklagandena från FF, GG respektive HH ska därför avslås.

Valprövningsnämndens beslut

Valprövningsnämnden avslår överklagandena.