Registrering av partibeteckning - förväxlingsrisk

Valprövningsnämndens beslut 832-2018

Valmyndigheten beslutade den 24 augusti 2018 (dnr 200-317100-18/98234) att avslå en anmälan från Demokraterna genom AA om deltagande i valet till riksdagen och därmed också i valen till landstings- och kommunfullmäktige i hela landet samt i valet till Europaparlamentet.

Valmyndigheten anförde i sitt beslut bl. a. följande. Den 30 november 2017 registrerades en anmälan om deltagande i 2018 års val till kommunfullmäktige i Jönköpings kommun under partibeteckningen Demokraterna i Jönköping. Härutöver registrerades partibeteckningen Demokraterna i Norberg den 31 augusti 2017 för val till kommunfullmäktige i Norberg. Visserligen hade ingivaren av den förhandenvarande anmälan gett in en handling av vilken framgår att en företrädare för Demokraterna i Norberg "medger att partiet Demokraterna i Göteborg får rätt att använda sig av namnet Demokraterna i sin partibeteckning till riksdagsvalet 2018". Vallagen ger dock inte utrymme för att genom ingivande av ett medgivande undanröja ett hinder i form av förväxlingsbar tidigare registrerad partibeteckning då den aktuella anmälan gäller deltagande i val.

Vidare fann Valmyndigheten att det föreligger risk för förväxling av partibeteckningen Demokraterna i visst figurativt utförande med beteckningen Demokraterna i Jönköping under vilken en anmälan registrerades för 2018 års val till kommunfullmäktige i Jönköpings kommun och med den för val till kommunfullmäktige i Norbergs kommun registrerade partibeteckningen Demokraterna i Norberg, då den beteckning som den som denna anmälan gäller avser val till riksdagen och därmed också till val till kommunfullmäktige i bl.a. Jönköpings kommun och Norbergs kommun.

Redogörelse för överklagandet

Demokraterna har genom AA överklagat dels Valmyndighetens beslut om anmälan om deltagande i valen, dels valet 2018. I överklagandet anförs gällande överklagandet av Valmyndighetens beslut att de som tidigare deltagit på något sätt i ärendet är partiska. Gällande överklagandet av valet anförs att samtliga ledamöter i Valprövningsnämnden, utom ordföranden, är partiska.

Valmyndighetens yttrande

Valmyndigheten har den 25 september 2018 yttrat sig över överklagandet och anfört bl.a. följande. Beslutet att avslå anmälan om deltagande i valen sändes per rekommenderad post med mottagningsbevis och därutöver per e-post. Försändelsen som sändes med rekommenderad post hämtades inte ut, men en bekräftelse på att beslutet mottagits inkom per e-post till Valmyndigheten den 21 september 2018. Då det var oklart om sagda skrivelse skulle betraktas som ett överklagande av avslagsbeslutet ställde Valmyndigheten en uttrycklig fråga till härom den 21 september 2018. Valmyndigheten har tolkat svaret som ett överklagande av Valmyndighetens beslut att avslå den aktuella anmälan.

Valmyndigheten avstyrker bifall till överklagandet.

Valprövningsnämndens bedömning av överklagandet

Vad först gäller AA anmälan av Valprövningsnämndens ledamöter som partiska vill nämnden anföra följande. Valprövningsnämnden anser inte att partiskhet eller jäv föreligger. Om AA vill göra gällande jäv får han anföra detta i en ansökan om resning hos Kammarrätten i Stockholm.

I 2 kap. 14 § vallagen (2005:837) anges att ett parti som vill delta i ett val skriftligen ska anmäla detta till den centrala valmyndigheten. Av anmälan ska det framgå vilken beteckning partiet går till val under (partibeteckning) och vilket slag av val anmälan gäller. Om anmälan avser val till landstings- eller kommunfullmäktige, ska det framgå vilket landsting eller vilken kommun den gäller.

Enligt 2 kap. 18 § vallagen ska en anmälan om deltagande i val ska registreras om följande villkor är uppfyllda:

1. Anmälan ska ha gjorts inom den tid som föreskrivs i 17 §.
2. Partibeteckningen ska bestå av eller innehålla ord. Den får innehålla en partisymbol.
3. Partibeteckningen ska inte kunna antas bli förväxlad med en beteckning som redan
1. är registrerad, eller
2. har anmälts för registrering, om beteckningarna skulle komma att gälla i samma val.
4. Partibeteckningen ska inte kunna antas bli förväxlad med en beteckning som tidigare har varit registrerad och gällt för samma slag av val men som avregistrerats för högst fem år sedan på grund av namnbyte.
5. Partibeteckningen ska inte kunna antas bli förväxlad med en beteckning för något annat parti som redan anmält sitt deltagande i val eller som ska anses ha anmält sitt deltagande enligt 15 § andra eller tredje stycket, om beteckningarna skulle komma att gälla i samma val.

När det obligatoriska anmälningsförfarandet för partier som vill delta i val infördes från den 1 januari 2015 kompletterades det med en regel som inom ramen för förfarandet hindrar anmälan av förväxlingsbara partinamn. I förarbetena (prop. 2013/14:48 s. 61) anges att denna reglering borde utformas på motsvarande sätt som bestämmelserna för registrering av partibeteckning.

Av förarbetena till vallagen (prop. 1974:35 s. 71–72) framgår att frågan om förväxlingsrisk ska bedömas med utgångspunkt från väljarnas möjligheter att särskilja partibeteckningarna. I propositionen förespråkas en restriktiv bedömning av ansökningar om nyregistrering av partibeteckning. Samtidigt framhålls att "varje utomordentligt avlägsen risk" för förväxling inte bör leda till avslag på ansökan om registrering av nytt partinamn.

Valprövningsnämnden fann i sitt beslut 2017:29 att det förelåg en sådan risk för förväxling av partibeteckningen Demokraterna med den redan registrerade partibeteckningen Demokraterna i Norberg att hinder mot registrering av partibeteckningen mötte enligt 2 kap. 3 § vallagen.

Valprövningsnämnden gör i fråga om överklagandet av beslutet om anmälan om deltagande i val samma bedömning som Valmyndigheten.

Vad gäller överklagandet av valen 2018 har inte angetts några grunder för överklagandet. Valprövningsnämnden har gett AA tillfälle att närmare ange grunderna för sitt överklagande av valen 2018 men han har inte hörts av. Valprövningsnämnden finner att överklagandet ska avslås även i den delen.

Valprövningsnämndens beslut

Valprövningsnämnden avslår överklagandet.