Publicering av valsedel på Valmyndighetens webbplats vägrad

Valprövningsnämndens beslut 33-2014

Partibeteckningen Folkfronten registrerades för val till kommunfullmäktige i Linköping i mars 2009. I mars 2014 anmälde Folkfronten till Länsstyrelsen i Östergötland en kandidat, A A. Den 15 augusti 2014 beställde Folkfronten genom länsstyrelsen i Östergötland 5 000 blanka valsedlar, dvs. valsedlar som endast anger valbeteckning (val till kommunfullmäktige). Valsedlarna levererades till Folkfronten den 18 augusti 2014. Folkfronten tryckte därefter på egen hand sin partibeteckning, namn på den anmälde kandidaten samt en kryssruta före kandidatnamnet på de blanka valsedlarna.

Valmyndigheten tog den 1 september 2014 emot en valsedel och ett meddelande från Folkfronten med en begäran om att Valmyndigheten skulle publicera valsedeln på myndighetens webbplats.

Den 4 september 2014 meddelade Valmyndigheten Folkfronten att en förutsättning för att publicera valsedlar på myndighetens webbplats är att valsedlarna har tillhandahållits av den centrala valmyndigheten. När tryckning av en namnvalsedel beställs från länsstyrelsen publiceras den automatiskt på Valmyndighetens webbplats. Eftersom partiets valsedel inte hade beställts på det sättet publicerades den inte där.

Folkfronten framförde därefter till Valmyndigheten att partiet inte ville betala den fasta kostnaden på 750 kr för tryckning av varje unik valsedelstyp för att det skulle göras känt genom Valmyndighetens webbplats att partiet ställde upp i valet. Vidare ifrågasatte Folkfronten vilket författningsstöd Valmyndigheten hade för att särbehandla partiet och inte medge publicering av partiets valsedel på webbplatsen.

Valmyndigheten avslog i ett beslut den 10 september 2014 Folkfrontens begäran att partiets valsedel skulle publiceras på myndighetens webbplats.

Valmyndigheten motiverade beslutet enligt följande.

Enligt 6 kap. 3 § vallagen (2005:837) ska valsedeln innehålla en upplysning om personvalets innebörd. Det ska tryckas en text på valsedeln som innehåller information om hur väljaren kan personrösta. Texten ska anpassas efter om det finns kandidater anmälda för partiet eller inte. I 5 § valförordningen (2005:874) anges att valsedlar ska vara utformade på det sätt som framgår av bilagan till förordningen. Av bilagan framgår bl.a. följande. En namnvalsedel ska ha valkrets- och listtypsbeteckning och för de angivna fälten på en valsedel ska vissa marginaler användas. På en valsedels framsida ska vänster sidmarginal vara 10 mm. Den valsedel som Folkfronten själv har tryckt och begärt publicering av saknar upplysning om personvalets innebörd, valkretsbeteckning och unik listtypsbeteckning samt har fel mått på vänster sidmarginal. Den uppfyller i flera avseenden inte de föreskrifter som gäller för namnvalsedlar.

Valmyndigheten har enligt 6 kap. 6 § vallagen en skyldighet att tillhandahålla valsedlar som används vid val. Det finns däremot ingen skyldighet grundad på föreskrifter att publicera valsedlar på webbplatsen för alla partier som ställer upp i ett val. Publiceringen av valsedlar kan snarast betraktas som en service till allmänheten och partierna. Det valadministrativa it-stödet som gör publiceringen möjlig bygger dels på att ett parti beställer tryckning av valsedlar av valadministrationen, dels på att det finns ett tryckoriginal som kan användas som underlag för publiceringen. Publiceringen av valsedeln på myndighetens webbplats kan ses som det sista ledet i processen.

På grund av att Folkfronten endast har beställt blanka valsedlar har inget tryckoriginal upprättats, vilket enligt nuvarande systemstöd är en teknisk förutsättning för att en valsedel ska kunna publiceras på webbplatsen. För att kunna tillgodose Folkfrontens begäran – och även några andra partiers motsvarande förfrågningar – skulle det krävas ett helt annat systemstöd än vad som nu finns tillgängligt. Att ändra systemstödet så nära valen som det är frågan om låter sig inte göras. Det finns risker med att göra ändringar i it-stödet i ett så sent skede som det nu är frågan om, och det är heller inte försvarbart ekonomiskt eller i övrigt resursmässigt att bifalla Folkfrontens begäran. Frågan kan och bör möjligen övervägas mot bakgrund av beslutade och kommande ändringar i vallagen vid arbete med ett ändrat eller nytt it-stöd för valadministrationen.

Folkfronten har överklagat Valmyndighetens beslut och anfört i huvudsak följande.

Folkfronten har valt att inte betala 750 kr för standardtryckningsavgift. Folkfronten är en ekonomiskt svag förening och har i stället valt att betala bl.a. tryckutrustning för pengarna. Av den allmänna likhetsprincipen i bl.a. 1 kap. 9 § regeringsformen och artikel 14 Europakonventionen följer att partier inte kan behandlas olika på grund av sin ekonomiska ställning. Valmyndigheten borde redovisa alla partier som ställer upp i val genom att anmäla kandidater och beställa valsedlar oaktat att de beställda valsedlarna är blanka. Att valförordningen anger hur valsedlar som tillhandahålls av myndigheten ska se ut, är inte av betydelse för valsedlarnas giltighet i valet. Folkfronten har inte avsett att Valmyndigheten ska mäta Folkfrontens valsedlar och ange på webbplatsen innehållet exakt som det återges på valsedlarna.

Folkfronten anför vidare att vad Valmyndigheten har uttalat om sitt it-stöd och tryckoriginal inte utgör något egentligt hinder. Myndigheten bör kunna upprätta fiktiva tryckoriginal i systemet, eller på webbplatsen och i text notera att även Folkfronten (och partier som förfarit på samma sätt som Folkfronten) ställer upp i valet har vissa angivna kandidater. Valprövningsnämnden bör fastställa att Valmyndigheten på sin webbplats ska redovisa samtliga partier som anmält kandidater och har valsedlar med partibeteckning.

Valmyndigheten har yttrat sig och anfört i huvudsak följande.

Valmyndighetens inställning är att vad Folkfronten anfört inte innebär att partiet har särbehandlats eftersom inget parti som har gjort på samma sätt som Folkfronten, och under motsvarande förutsättningar, har fått eller skulle ha fått sina valsedlar publicerade.

Det bör framhållas att Valmyndigheten har ansvar för vad som publiceras på myndighetens webbplats, och myndigheten bör därför inte medverka till att publicera valsedlar som inte uppfyller de krav som ställs på en valsedels innehåll och utformning. Detta gäller oavsett att bristerna inte utgör en ogiltighetsgrund enligt 13 kap. 7 § vallagen.

Valmyndigheten delar inte Folkfrontens slutsats och förslag att myndigheten ska upprätta fiktiva tryckoriginal i systemet. Till stöd för denna inställning åberopar Valmyndigheten de skäl som redovisats i det överklagade beslutet.

Valprövningsnämndens bedömning av överklagandet

Aktuella lagrum framgår av redogörelsen för Valmyndighetens beslut.

Valprövningsnämnden gör i fråga om överklagandet samma bedömning som Valmyndigheten.

Det ankommer inte på Valprövningsnämnden att fastställa kommande publiceringsrutiner för Valmyndigheten.

Valprövningsnämndens beslut

Valprövningsnämnden avslår överklagandet.