Påståenden om att valsedlar saknats i vallokal - avslag

Valprövningsnämndens beslut 811-2018

Länsstyrelsen i Norrbottens län fastställde i ett beslut den 18 september 2018 utgången av valet till kommunfullmäktige i Kalix kommun den 9 september 2018.

Redogörelse för överklagandet

AA har överklagat länsstyrelsens beslut och anfört i huvudsak följande. Vid ett besök i vallokalen i Töreskolan kl. 12.15 på valdagen saknades Framtid i Kalix (FiK) valsedlar i valsedelsställen. Vid besöket framfördes detta till en röstmottagare på plats som genast hämtade en bunt av partiets valsedlar. Partiets valsedlar har således saknats i valsedelsställen kl. 8.00–12.15 på valdagen. Han menar att i första hand har röstmottagarna och i andra hand, men mindre sannolikt, någon röstande sett till att partiets valsedlar saknades i valsedelsställen. I andra vallokaler som besöktes under dagen var ordningen bättre men även där borde röstmottagarna ha kontrollerat ordningen i valsedelsställen betydligt oftare. Vid dessa besök upptäcktes dock att Framtid i Kalixs valsedlar i flera vallokaler placerats i ett valsedelsställ bredvid övriga partier. Endast i ett fåtal fall låg partiets valsedlar i det fack som partiet skulle ha legat i om man placerat partiets valsedlar i föreskriven bokstavsordning. AA anser att de beskrivna händelserna har utgjort valfusk.

Länsstyrelsens yttrande

Länsstyrelsen i Norrbottens län har yttrat sig och hänvisar till att den inte har något att anföra utöver det som framgår av yttrandet från Valnämnden i Kalix kommun.

Valnämndens yttrande

Valnämnden i Kalix kommun har yttrat sig och anfört i huvudsak följande.

[– – –] Cirka 120 valförrättare har genomgått föreskriven utbildning inför valet. Utbildningen har inkluderat genomgång av valsedelsställens funktion och valsedlarnas placering däri. För att ytterligare understryka betydelsen av god ordning har valnämnden tillsett att fotografisk dokumentation över valsedelsställens inre ordning skickats till samtliga vallokaler i kommunen. Det behöver poängteras att klagandens beskrivning uteslutande verkar underbyggas av en notering av klockslaget då två partirepresentanter anlände till vallokalen. Klagandens beskrivning är därför uppenbart inte representativ för det ifrågavarande tidsintervallet som sådant. Därutöver motbevisas klagandens beskrivning av det bildmaterial som bifogats yttrandet. Med anledning av den bild som ordförande i vallokalen i Töre tog 08:47 på valdagen är det obestridligt att FiKs valsedlar distribuerats till vallokalen och placerats ut i valsedelsställen i enlighet med etablerad standard.

[– – –]

Kalix kommun är givetvis medveten om vikten av god ordning kring valsedelsställen; som ovan nämnt har valförrättarna utbildats bland annat för att omhänderta just detta moment. Valnämnden är samtidigt medveten om att detta kontrollmoment behöver vägas mot andra värden. En mer intensiv, forcerad övervakning av valsedelsställen, i kombination med nära nog momentana ingrepp skulle inverka menligt på valdeltagandet. Ytterst skulle ett sådant agerande från valförrättarna underminera valhemligheten. Det är Kalix kommuns inställning att valförrättarna har klarat av balansgången i detta helt nödvändiga kontrollmoment. Utan att dämpa valdeltagandet eller hota valhemligheten har valsedelsställen kontrollerats och justerats allt efter behov. Det betyder inte att det saknats inslag av friliggande och felaktigt återsatta valsedlar. Emellertid har imperfektioner av detta slag helt enkelt inte förekommit i den skala som klaganden menar. Givet allvaret i det problem som klaganden anför finns det goda skäl att tro att fler skulle välja att träda fram med liknande iakttagelser. På valdagen besöktes vallokalerna runtom i Kalix av drygt 6 500 väljare. Utöver klaganden har symptomatiskt nog ingen av dessa givit sig till känna. Kalix kommun tillbakavisar därför å det bestämdaste klagandens uppfattning att det förekommit "valfusk" i vallokalerna.

Sammanfattningsvis anser Kalix Kommun att klaganden saknar grund för överklagandet av valet till fullmäktige. Kalix kommun yrkar därför att överklagandet avslås.

Yttrande från klaganden

AA har yttrat sig över länsstyrelsens och valnämndens yttrande och anfört bl.a. följande. Han vidhåller sin inställning och menar att det foto som valnämnden hänvisar till och som sägs ha tagits i vallokalen i Töre på morgonen på valdagen inte bevisar något. Fotot kan ha tagits var som helst. Han vill vidare framhålla att röstetalet på Framtid i Kalix i Töre avviker starkt från övriga valdistrikt i kommunen. Till yttrandet bifogas foton som visar att partiets valsedlar har fått en felaktig placering i valsedelsställen i fler vallokaler.

Valprövningsnämndens bedömning av överklagandet

I 8 kap. 2 § vallagen (2005:837) första stycket i ärendet aktuell lydelse stadgas bl.a. att det i anslutning till ett röstmottagningsställe skall ordnas en lämplig plats där valsedlar kan läggas ut. Om detta inte är möjligt får en sådan plats i stället ordnas inne i lokalen. På denna plats skall väljarna ha tillgång till

     1. valsedlar med enbart valbeteckning,

     2. valsedlar med parti- och valbeteckning

a) för val till riksdagen samt landstings- och kommunfullmäktige för varje parti som vid av de två senaste riksdagsvalen har fått mer än 1 procent av rösterna i hela landet,
b) för val till landstings- och kommunfullmäktige för varje parti som redan är representerat där och som inte uppfyller kraven i a ovan, när det gäller röstmottagningsställen inom det landsting eller den kommun där partiet är representerat.

I paragrafens andra stycke anges att de partier som deltar i valen också skall kunna lägga ut sina valsedlar på denna plats. I det tredje stycket stadgas att vad som sägs i första stycket 2 gäller endast under förutsättning att partiet har gjort en begäran enligt 6 kap. 7 §.

Av 8 kap. 4 § vallagen följer att röstmottagarna ansvarar för ordningen på röstmottagningsstället. Den som finns i lokalen eller i ett utrymme intill denna skall rätta sig efter de anvisningar som röstmottagarna ger för att röstmottagningen skall kunna genomföras. Blir det sådan oordning att den inte kan avstyras får röstmottagningen tillfälligt avbrytas.

Enligt 15 kap. 13 § första stycket vallagen ska Valprövningsnämnden upphäva ett val i den omfattning som det behövs och besluta om omval i den berörda valkretsen

1. om det vid förberedande och genomförande av valet som en myndighet svarar för har förekommit någon avvikelse från föreskriven ordning, eller
2. om någon har hindrat röstningen, förvanskat lämnade röster eller otillbörligen verkat vid valet på något annat sätt.

Om rättelse kan åstadkommas genom förnyad sammanräkning eller någon annan sådan mindre ingripande åtgärd, ska nämnden i stället enligt paragrafens andra stycke uppdra åt beslutsmyndigheten att vidta en sådan rättelse.

Rättelse enligt första eller andra stycket ska ske bara om det med fog kan antas att vad som förekommit har inverkat på valutgången.

AA har gjort gällande att det saknades valsedlar för Framtid i Kalix i en vallokal i Töreskolan kl. 8.00–12.15 på valdagen. Vidare har han gjort gällande att det varit oordning i valsedelsställen i olika vallokaler och att Framtid i Kalix valsedlar placerats på felaktig plats i valsedelsställen. Valnämnden har bemött uppgifterna och avstyrkt bifall till överklagandet.

Av utredningen framgår att partiet Framtid i Kalix har varit representerat i kommunfullmäktige föregående mandatperiod. Enligt vallagen ansvarade därmed Valnämnden i Kalix kommun för att partivalsedlar för partiet Framtid i Kalix skulle finnas på plats i vallokalerna i kommunen. Valprövningsnämnden vill i det sammanhanget påpeka att vallagen inte reglerar hur valsedlarna ska ordnas, dvs. om de ska läggas i valsedelsställ eller på bord, och inte heller i vilken ordning valsedlarna ska ligga. Valsedlarna ska dock enligt ett beslut från Justitieombudsmannen presenteras på ett sätt som för de röstande framstår som likformigt (se bl.a. JO 2010/11 s. 284, dnr 3270-2009). 

Valprövningsnämnden finner vad AA anfört inte innebär att det förekommit någon avvikelse från föreskriven ordning eller att någon verkat otillbörligt vid valet. AA överklagande ska därför avslås. 

Valprövningsnämndens beslut

Valprövningsnämnden avslår överklagandet.