Parti har ansett sig vara negativt särbehandlat genom rapportering i tidningar, saknade valsedlar och jäviga röstmottagare - avslag

Valprövningsnämndens beslut 240-2022

Länsstyrelsen i Dalarnas län fastställde den 26 september 2022 utgången av valet till kommunfullmäktige i Borlänge kommun.

Redogörelse för överklagandet

NyFramtid har överklagat Länsstyrelsen i Dalarnas läns beslut och anfört i huvudsak följande.

Borlänge Tidning och Falu-Kuriren har bedrivit en kampanj med otillbörlig valpåverkan mot partiet. Tidningarna har under kampanjen vid flera tillfällen uppmanat allmänheten att inte rösta på NyFramtid. Tidningarna har också falskt anklagat partiet för att vara involverat i utomjordiska äventyr. Då partiet var endast 12 röster från att nå ett mandat har tidningarna saboterat hela valet i Borlänge. Partiet baktalades i Gagnef, Rättvik och Falun. Partiet har bifogat ett utdrag från Facebook där avsikten med artiklarna framgår.

I vallokalen Borlänge sjukhus saknades partiets valsedlar i facket. Partiets valmedarbetare bad att personalen skulle ställa fram partiets valsedlar, men fick till svar att det var kö och att de inte hade tid att göra det. Det sägs att några i vallokalens personal var nära anhöriga till en av de styrande politikerna i kommunen.

Vid en efterkontroll har partiet upptäckt att endast de fyra valsedlarna från förtidsröstningen finns räknade för vallokalen Mats Knuts – Nygårdarna. Inga andra valsedlar återfinns från den vallokalen. Partiet har kontaktat den lokala valnämnden och de har verifierat att partiets röstsedlar funnits på plats i vallokalen, en företrädare från partiet har också besökt vallokalen och konstaterat att partiets valblanketter funnits på plats. Att valsedlar som lagts i vallokalen saknas är anmärkningsvärt.

Valmyndighetens och Valnämnden i Borlänge kommuns yttranden

Valnämnden i Borlänge kommun har yttrat sig och anfört bl.a. följande.

Valnämndens beslut om distribution av valsedlar och valsedlarnas placering i valsedelställen

För att valsedlarna skulle presenteras på ett likvärdigt sätt så beslutade valnämnden 2022-03-10 att såväl namnvalsedlar som partimarkerade sedlar skulle placeras i bokstavsordning – uppifrån och ner i valställen – från vänster till höger. Detta utifrån Valmyndighetens rekommendation.

När det gäller distribution av valsedlar till vallokalerna beslutade valnämnden 2022-03-10 att valnämnden ej skulle distribuera valsedlar till vallokaler/röstningslokaler i större utsträckning än vad vallagen kräver, vilket innebär att valnämnden endast ansvarar för partivalsedlar för;

1. val till riksdagen samt region- och kommunfullmäktige för varje parti som vid något av de två senaste riksdagsvalen har fått mer än 1 procent av rösterna i hela landet,
2. val till region- och kommunfullmäktige för varje parti som redan är representerat där och som inte uppfyller kraven i a ovan, när det gäller röstmottagningsställen inom den region eller den kommun där partiet är representerat.
   
   Ordföranden från respektive valdistrikt känner inte igen sig i beskrivningen i överklagandet, vare sig när det gäller vad röstmottagare skulle ha sagt eller att det skulle fattas valsedlar från Ny Framtid.
   
   Det finns heller inga avvikelser noterade i protokollen som kan hänföras till detta.
   
   Det som kan hända i en vallokal är att valsedlar behöver flyttas om flera gånger utifrån vilka valsedlar som lämnats och att de ska placeras i bokstavsordning. Det kan då bli så att ett partis valsedlar i en vallokal placeras i valsedelställ två men i en annan vallokal i valsedelställ tre. Allt beroende på vilka valsedlar som lämnats in i lokalen och när.
   
   Kommunens röstmottagare har vid utbildning tydligt instruerats vad som gäller för valsedlar. Tyvärr händer det att valsedlar ändå hamnar fel, av olika anledningar, men då ska detta korrigeras omgående när det upptäcks.
   
   Bedömningen är att det rått en god ordning i våra vallokaler.
   
   Sammantaget finner valnämnden i Borlänge kommun det osannolikt att det ska ha gått till på det sättet som den klagande beskriver.

Valmyndigheten har yttrat sig och anfört bl.a. följande.

Valmyndighetens utredning

Den 19 september 2022 fick Valmyndigheten information från Valupplysningen om att det inkommit ett samtal från en person som uppgett att valsedlar för Ny Framtid tagits bort samt inte fyllts på. Personen hade uppgift om att detta skett i flera vallokaler men kunde vid tillfället endast namnge Borlänge sjukhus och Idkarberget. Valmyndigheten vidtog ingen åtgärd med anledning av uppgifterna.

Gällande regelverk

[…]

Bestämmelsen om avskärmning av valsedelställ tillämpades för första gången vid valen 2022 såvitt avser val till riksdag, kommun och regionfullmäktige.

I förarbeten till vallagen [SOU 2021:7 (förstärkt skydd för väljarna vid röstmottagning) s. 134 och prop. 2021/22:52 s. 47] sägs att kravet på avskärmning har fått till följd att röstmottagare måste genomföra tätare kontroller av ordningen bland valsedlarna eller ändra sina rutiner för hur kontroller genomförs. Valmyndigheten har i Handledning för röstmottagning i vallokal (kap. 2.3) uttryckt att röstmottagarna kontinuerligt ska kontrollera att alla valsedlar är synliga, att inga valsedlar har flyttats eller tagits bort och att väljare inte lämnat något i valsedelställen.

Bestämmelsen om en likformig presentation av valsedlarna anses vara ett förtydligande av vad som i praktiken redan har ansetts gälla [prop. 2021/22:52 s. 22].

Valmyndigheten har i vägledande ställningstagande om valsedlarnas ordning i valsedelsällen den 17 juni 2022 (VAL-393) uttalat att det är lämpligt att skilja mellan de olika typerna av valsedlar för att underlätta överblicken. De partier som fått mer än en procent av rösterna vid något av de två senaste valen till riksdagen har rätt att få partivalsedlar, dvs. valsedlar med parti- och valbeteckning, för valen till riksdag samt kommun- och regionfullmäktige upptryckta och utlagda av valadministrationen om de begär det. Övriga partier som har mandat i kommun- och regionfullmäktige har på motsvarande sätt rätt att få partivalsedlar upptryckta och utlagda inom den region eller den kommun där de är representerade om de begär det. Det är valnämnden och röstmottagarna som ansvarar för utläggning av dessa valsedlar. Även partier som inte har rätt att få valsedlar upptryckta kan beställa partivalsedlar och distribuera dem till röstmottagningsställen. Valnämnden och röstmottagarna ansvarar för att lägga ut även dessa valsedlar, förutsatt att partiet anmält deltagande i de aktuella valen. Partivalsedlar för samtliga partier som deltar i valen ska ställas i ett eget valsedelställ. Valsedlarna för varje val ska ställas i varsin rad (helst lodrät) i ordningen riksdag (gul), kommunfullmäktige (vit) och regionfullmäktige (blå). Valsedlarna ska stå i bokstavsordning utifrån den partibeteckning under vilken partiet har anmält deltagande i val. Blanka valsedlar ska stå väl synliga nedanför övriga valsedlar i valsedelstället. Alla partier ska behandlas likvärdigt. Det innebär att alla partier som deltar i valen ska få sina namnvalsedlar ställda i de följande valsedelställen i bokstavsordning uppifrån och ner utifrån fullständig partibeteckning. Valsedlarna ska ställas i samma ordning som partivalsedlarna; riksdag (gula valsedlar), kommunfullmäktige (vita) och regionfullmäktige (blåa). Valsedlar för varje valtyp ska alltid börja ställas i en egen rad.

Valmyndigheten har i vägledande ställningstagande om krav på saklighet och opartiskhet hos röstmottagare och rösträknare m.fl. (VAL-158) uttalat att den som är förordnad som röstmottagare och rösträknare på röstmottagningsställe eller som rösträknare vid den preliminära rösträkningen måste anses stå under valnämndens arbetsledning och kontroll. De utför därmed sådant arbete som innefattas i valmyndigheternas verksamhet och de befogenheter som följer av ställningen ska därför utövas objektivt, det vill säga sakligt och opartiskt. Alla som arbetar med val bör i sin utbildning få kunskap om reglerna om objektivitet. Valnämnden och länsstyrelsen bör ta fram riktlinjer för hur kravet på objektivitet ska beaktas vid såväl rekrytering som vid genomförande av val. Här bör även väljarnas förtroende för valets genomförande beaktas. Valmyndigheten har vidare uttalat att den som kandiderar på en lista inte bör arbeta som röstmottagare eller vid rösträkning räkna eller på annat sätt hantera rösterna i det val kandidaturen avser.

Det bör enligt Valmyndigheten även säkerställas att objektivitet kan upprätthållas vid själva rekryteringsförfarandet. Den som är ansvarig för att förordna röstmottagare och rösträknare ska själv vara objektiv och exempelvis undvika att hantera ansökan från anhörig.

Känslighetsanalys

Valmyndigheten saknar underlag för att kunna genomföra en känslighetsanalys ifråga om eventuell inverkan på valresultatet men finner anledning att utreda hur många ytterligare röster som skulle krävas för att Ny Framtid skulle kunna ta ett mandat i kommunfullmäktige i Borlänge.

I valet till kommunfullmäktige i Borlänge lades 32 052 giltiga röster. Då Borlänge inte är valkretsindelat tillämpas en procentspärr om 2 %, vilket innebär att det krävdes 642 röster för att få delta i mandatfördelningen.

Partiet Ny Framtid saknar enligt överklagan 12 röster för att kunna ta ett mandat i Borlänge kommunfullmäktige. Enligt länsstyrelsens slutliga rösträkning har partiet fått 628 röster, vilket innebär att de hade behövt 14 fler röster för att kunna ta mandat i Borlänge kommunfullmäktige.

Vidare anförs i överklagan att partiet fått fyra röster i valdistriktet Mats Knuts – Nygårdarna, vilket överensstämmer med länsstyrelsen slutliga sammanräkning. Det står vidare att dessa varit förtidsröster, vilket innebär att de inte med säkerhet kan sägas vara räknade i det nämnda distriktet, utan även kan ha kommit att räknas i uppsamlingsdistriktet, i vilket Ny Framtid fick 10 röster.

Valmyndighetens bedömning

Klaganden har anfört att det saknats valsedlar för paritet Ny Framtid i två vallokaler i Borlänge. Om valsedlar saknas, stjäls eller göms är det en avvikelse från föreskriven ordning. Valmyndigheten bedömer dock att utredningen i ärendet inte ger stöd för att det förekommit en avvikelse från föreskriven ordning.

Om en avvikelse trots allt skulle ha förekommit kan Valmyndigheten, utifrån de omständigheter som är vid handen, endast konstatera att partiet Ny Framtid hade behövt ytterligare 14 röster för att ta mandat i Borlänge kommunfullmäktige.

Klaganden har även anfört att några av röstmottagarna i vallokalen ska ha varit nära anhöriga till en av de styrande politikerna i kommunen. Valmyndigheten har i vägledande ställningstagande redogjort för vilka åtgärder valadministrationen bör vidta för att säkerställa saklighet och opartiskhet i valets genomförande. Det har enligt Valmyndigheten inte framkommit några omständigheter som skulle kunna ge anledning att ifrågasätta objektiviteten i detta fall.

Valprövningsnämndens bedömning av överklagandet

Gällande rätt

Enligt 15 kap. 13 § första stycket vallagen (2005:837) ska Valprövningsnämnden upphäva ett val i den omfattning som det behövs och besluta om omval i den berörda valkretsen

1. om det vid förberedande och genomförande av valet som en myndighet svarar för har förekommit någon avvikelse från föreskriven ordning, eller
2. om någon har hindrat röstningen, förvanskat lämnade röster eller otillbörligen verkat vid valet på något annat sätt.
   
   Om rättelse kan åstadkommas genom förnyad sammanräkning eller någon annan sådan mindre ingripande åtgärd, ska nämnden i stället, enligt paragrafens andra stycke, uppdra åt beslutsmyndigheten att vidta en sådan rättelse.
   
   Rättelse enligt första eller andra stycket ska ske bara om det med fog kan antas att vad som förekommit har inverkat på valutgången.
   
   Enligt 8 kap. 2 § vallagen ska det i anslutning till ett röstmottagningsställe ordnas en lämplig avskärmad plats där valsedlar kan läggas ut och där väljarna var för sig kan ta sina valsedlar utan insyn. På denna plats ska väljarna ha tillgång till valsedlar med enbart valbeteckning och valsedlar med parti- och valbeteckning. De partier som deltar i valen ska också kunna ge väljarna tillgång till sina valsedlar (så kallade namnvalsedlar).
   
   

Valprövningsnämndens bedömning

I vallagen finns bestämmelser om vilka valsedlar som väljarna ska ha tillgång till på röstmottagningsställena. Om det saknas valsedlar är detta en avvikelse från föreskriven ordning. Valprövningsnämnden konstaterar dock att utredningen inte ger stöd för partiets uppgifter om att så varit fallet på de aktuella röstmottagningsställena.

Uppgifterna om att anhöriga till en styrande politiker var förordnade som personal vid en vallokal är allmänt hållna och ger inte stöd för att det skulle skett någon avvikelse från föreskriven ordning eller otillbörlig verkan vid valet.

 Att det förekommit negativa tidningsartiklar om partiet är inte att betrakta som otillbörlig verkan vid valet.

 Valprövningsnämnden finner alltså att vad partiet anfört inte innebär att det skulle skett någon avvikelse från föreskriven ordning eller att någon verkat otillbörligt vid valet. Partiets överklagande ska därför avslås.

Valprövningsnämndens beslut

Valprövningsnämnden avslår överklagandet.