På valsedlar för ett parti har inte angetts att partiet registrerat sin partibeteckning och anmält kandidater. Fråga om bl.a. detta inverkat på valutgången

Valprövningsnämndens beslut 19-1998

I skrivelse den 14 september 1998 till Länsstyrelsen i Gotlands län krävde Gottlandspartiet Gotlands Framtid att partiet Gotlands Framtid partier i samverkans röster vid valet till kommunfullmäktige skulle tillfalla partiet Gottlandspartiet Gotlands Framtid. Partiet anförde att de sedan valet 1994 hade sitt parti registrerat som Gottlandspartiet Gotlands Framtid och att de ansåg att de hade rätt till namnet.

Länsstyrelsen i Gotlands län avslog i beslut den 17 september 1998 partiets framställan med följande motivering.

Bestämmelserna om val till bl.a. riksdagen och kommunfullmäktige finns i vallagen (1997:157). I 5 kap. vallagen behandlas registrering av partibeteckningar och anmälan av kandidater och i 6 kap. nämnda lag valsedlar.

I 5 kap. 1 § vallagen föreskrivs att en partibeteckning kan skyddas vid val genom att partiet registrerar partibeteckning och anmäler kandidater till valet. Av 3 § framgår att ansökan om registrering skall göras hos den centrala valmyndigheten, Riksskatteverket. I 6 § anges de villkor som skall vara uppfyllda för att registreringen av partibeteckning får ske. Av 6 punkten framgår att en partibeteckning som kan förväxlas med en beteckning som redan är registrerad inte uppfyller villkoren för registrering.

I 6 kap. 1 § föreskrivs att den centrala valmyndigheten, Riksskatteverket, skall hålla tillhanda de valsedlar som skall användas vid val och att Riksskatteverket enligt 16 § har rätt att få hjälp av länsstyrelsen i ärenden enligt detta kapitel. Av 7 § framgår att den centrala valmyndigheten förser på beställning varje parti med valsedlar till det antal partiet önskar.

Länsstyrelsen konstaterar att det i ärendet inte handlar om registrering av partibeteckning utan beställning av valsedlar.

Såvitt länsstyrelsen kan finna kan länsstyrelsen inte enligt 6 kap. vallagen vägra att beställa valsedlar till det parti som så önskar. I samband med en beställning skall länsstyrelsen inte göra en bedömning av likheten med en annan partibeteckning. Länsstyrelsen kan därför inte vidtaga någon åtgärd beträffande befintliga valsedlar.

Ni har i skrivelsen den 14 september 1998 krävt att de röster som Gotlands Framtid partier i samverkan erhållit i valet skall tillfalla Er, Gottlandspartiet Gotlands Framtid.

Länsstyrelsen prövar vid den slutliga sammanräkningen, som är en offentlig förrättning, valhandlingarna och antecknar röstetalet för varje parti, små partier antecknas under övriga partier. För varje parti som erhållit röster vid riksdagsvalet eller kommunfullmäktigevalet tillfaller således rösterna detta parti och inget annat parti, därefter sker mandatfördelningen mellan partierna. Länsstyrelsen har ingen laglig möjlighet att tillföra eller sammanföra olika partiers röster. Länsstyrelsen avslår därför ovan nämnda framställan.

Upplysningsvis meddelas att vid registrering av partibeteckning skall risken för förväxling med en beteckning som redan är registrerad bedömas. En sådan risk kan då leda till att partibeteckningen inte får registreras.

Enligt protokoll fört av Länsstyrelsen i Gotlands län vid slutliga röst sammanräkning efter kommunfullmäktigvalet i Gotlands kommun avslutades valet den 24 september 1998. Enligt länsstyrelsens röst- och mandatfördelning fick

Gottlandspartiet Gotlands framtid 1643 röster, 3 mandat,

Gotlands framtid partier i samverkan 271 röster, 0 mandat.

Gottlandspartiet Gotlands framtid överklagade i skrivelse den 25 september 1998 länsstyrelsens beslut den 17 september 1998 och anförde följande.

Vi Gottlandspartiet Gotlands Framtid anser att Gotlands Framtid partier i samverkans röster vid valet till kommunfullmäktige på Gotland skall tillfalla Gottlandspartiet Gotlands Framtid. Vid samtal med Riksskatteverket (RSV) den 7 september 1998 fick vi besked om att det låg på länsstyrelsens ansvar att godkänna partibeteckningarna, men om förväxling av namn kunde föreligga skulle röster som registrerats på det nya partiet tillfalla det parti som registrerats.

Vi har vårt parti registrerat som Gottlandspartiet Gotlands Framtid sedan valet 1994 och anser att det är vi som har rätt till namnet. Som skäl för överklagandet åberopar vi följande:

1. Trolig förväxling har skett på grund av likhet i namnet.

2. Det kan inte vara rätt att ett nytt parti går in och får ta delar av ett redan registrerat partinamn.

3. Länsstyrelsen måste ha haft kännedom om att namnen var väldigt lika, eftersom de sände ut brev om att de båda partiernas valsedlar inte fick ligga bredvid varandra på posten och i vallokalerna på grund av att förväxling kunde ske.

4. Vid flera tillfällen har Gotlands Framtid partier i samverkans valsedlar satts framför våra sedlar vid olika postkontor på Gotland. Vid påpekande till personalen på posten har man svarat "att det är inte vår sak att hålla reda på valsedlarna". Vad fyller då länsstyrelsens brev för funktion. Det är valförrättarnas sak att se till att valsedlar finns på borden och att det är ordning och reda på valsedlarna.

5. Vid olika vallokaler på Gotland har vi upptäckt att Gotlands Framtid partier i samverkans valsedlar har lagts ovanpå våra valsedlar, vilket vi påpekat för valförrättarna, som då svarat att det har vi inte med att göra. Enligt valförrättarnas ABC ansvarar valförrättarna för att det råder ordning mellan valsedlarna på borden och att det finns samtliga valsedlar där.

6. Personer som varit och röstat har berättat för oss, att när de kom till vallokalen har inte Gottlandspartiet Gotlands Framtids valsedlar synts till. Vid förfrågan hos valförrättaren har svaret blivit att dom har inget ansvar för valsedlarna. Personerna i fråga har då lyft på Gotlands Framtid partier i samverkans sedlar och funnit att våra låg under deras valsedlar. Vad var då meningen med länsstyrelsens brev när valförrättarna inte kontrollerade och inte kände ansvar för att hålla ordning i vallokalen.

7. Vi tror att misstag har gjorts vid sammanräkningen.

8. Vid tryckningen av våra valsedlar till kommunalvalet gjordes ett misstag, länsstyrelsens ansvar. Det skulle ha stått "Du får bara markera en av dessa registrerade kandidater", men det kom att stå "Du får bara markera en av dessa kandidater", på Gottlandspartiet Gotlands framtids valsedlar. På grund av detta kom vårt parti inte med i listorna med registrerat partinamn. Här tror vi att misstag har begåtts och att vi kan ha hamnat under övriga partier i redovisningen hos vissa valdistrikt.

9. Får man ha valmanifest på valsedlarna?

Länsstyrelsen i Gotlands län avstyrkte bifall till överklagandet och anförde bl. a.

Gottlandspartiet Gotlands Framtid har som skäl för överklagandet anfört 9 punkter. Beträffande dessa punkter vill länsstyrelsen anföra följande.

1. För väljarna kan det inte sägas föreligga någon risk för förväxling med hänsyn till skillnaden i layout, som båda partiernas valsedlar har. I det fall att personröster har markerats för en kandidat måste ju väljaren dessutom medvetet ha valt den "rätta" valsedeln för att kunna kryssmarkera just en viss kandidat. Länsstyrelsen har också genom beslut klargjort att partierna skulle komma att redovisas var för sig.

2. Gotlands framtid partier i samverkan har ej begärt registrering av partibeteckning. Det kan tyckas fel att det i vallagen saknas förbud, när det gäller tryckning av valsedlar med likartade eller förväxlingsbara partibeteckningar. Emellertid gäller den lagstiftning som är antagen av riksdagen.

3. Länsstyrelsens beslut att informera om valet och bl.a. om lämplig placering av valsedlarna i lokalerna har tillkommit enbart för att tydligt markera att det här rör sig om två skilda partier. Som sagts under p. 2 saknar länsstyrelsen rätt att vägra trycka viss typ av valsedel.

4-6. Det är mycket viktigt att hålla isär vilket ansvar som vallagen föreskriver för olika typer av valsedlar.

- Posten hade ett ansvar för att det vid årets poströstning alltid fanns partivalsedlar för riksdagspartierna och NyDemokrati samt blanka valsedlar - för alla tre valen.

- Partierna svarade själva för att det fanns namnvalsedlar framme och för ordningen mellan namnvalsedlarna i det ställ som posten tillhandahöll.

- Valförrättarna hade samma ansvar i vallokalen som posten i dess lokaler. Valförrättarna ansvarade dessutom för att det rådde ordning på den plats där partierna kunde lägga ut sina namnvalsedlar.

- Partierna har givetvis själva ansvaret för vad varje partibunt innehöll d.v.s. något krav att valförrättarna ska bläddra igenom buntarna och kontrollera beståndet finns inte i vallagen.

7-8. Länsstyrelsen kan intyga att alla valsedlar har redovisats och att de nu aktuella partiernas valsedlar har lagts i var sin hög inom varje valdistrikt. Det förhållandet att det av misstag inte angavs på valsedlarna att kandidaterna var anmälda av ett av de två partierna har ingen betydelse vid sorteringen av valsedlar efter partibeteckning. Detta har betydelse enbart när länsstyrelsen ska bedöma hur tillskrivna kandidatnamn ska behandlas.

9. I 6 kap. 4 § vallagen stadgas:

"På en valsedel som innehåller kandidatnamn bör varje kandidat identifieras på ett sådant sätt att det klart framgår vem som avses."

Alla valsedlar måste väl sägas innebära "reklam" för både partiet och kandidaterna. Att säga att det är fråga om "agitation" när det som identifieringsuppgifter för kandidaterna anges t.ex. speciella uttryck ur partiprogrammet eller ur kandidaternas egen fatabur är väl att gå lite för långt.

Inte heller i detta fall säger vallagen hur identifieringsuppgifterna för kandidaterna ska se ut. I förarbetena talas enbart om yrke, adress och dylikt, i vart fall en sådan uppgift att det är klart för väljaren vem som avses.

RSV avstyrkte i yttrande den 11 november 1998 bifall till överklagandet och anförde att verket till fullo delar länsstyrelsens uppfattning.

Valprövningsnämnden yttrade: RSV skall tillhandahålla valsedlar som skall användas vid val. På en valsedel skall det enligt 6 kap. 3 § finnas en partibeteckning. En valsedel bör dessutom innehålla

- namn på en eller flera kandidater,

- en valkretsbeteckning som visar för vilken valkrets valsedeln är avsedd,

- en valbeteckning som visar för vilket val valsedeln gäller, och

- uppgift om det parti som valsedeln gäller för har registrerat sin partibeteckning och anmält kandidater.

På valsedlar som innehåller kandidatnamn bör, enligt 6 kap. 4 § första stycket, varje kandidat identifieras på ett sådant sätt att det klart framgår vem som avses.

RSV förser på beställning varje parti med valsedlar till det antal partiet önskar. RSV har enligt 6 kap. 16 § vallagen rätt att få hjälp av länsstyrelsen i ärenden enligt kapitlet.

Enligt 9 kap. 11 § skall det i en vallokal finnas listor över partier som registrerat partibeteckning och anmält kandidater för valet i den valkrets som valdistriktet hör till. På de postkontor där röstning anordnas och på särskilda röstmottagningsställen inom landet skall sådana listor för valen i samtliga valkretsar finnas.

Enligt 9 kap. 12 § första stycket skall det i anslutning till varje röstningslokal ordnas en lämplig plats där valsedlar kan läggas ut. Om detta inte är möjligt får en sådan plats i stället ordnas inne i lokalen. På denna plats skall väljarna, för det val som avses, ha tillgång till dels valsedlar för val till riksdagen samt landstings- och kommunfullmäktige med parti- och valbeteckning för varje parti som vid något av de två senaste riksdagsvalen har fått mer än 1 procent av rösterna i hela landet, dels blanka valsedlar. Valförrättarna och röstmottagarna skall enligt 12 § andra stycket se till att valsedlar finns utlagda. Enligt tredje stycket skall de partier som deltar i valen också kunna lägga ut sina valsedlar på denna plats.

I 18 kap. vallagen finns bestämmelser om den slutliga sammanräkningen och mandatfördelningen. Länsstyrelsen skall göra den slutliga sammanräkningen av valresultatet. I fråga om val till landstings- och kommunfullmäktige skall länsstyrelsen fördela mandaten mellan partierna och för varje valkrets utse ledamöter och ersättare. Länsstyrelsens sammanräkning är offentlig. Länsstyrelsen skall vid den slutliga sammanräkningen pröva om valsedlarna är giltiga enligt 9 och 10 §§. En valsedel är enligt 10 § ogiltig bl.a. om den saknar partibeteckning eller har mer än en partibeteckning eller har kännetecken som uppenbart gjorts med avsikt.

Enligt 19 kap. 18 § vallagen skall Valprövningsnämnden vid prövningen av ett överklagande upphäva ett val i den omfattning som det behövs och förordna om omval i den berörda valkretsen om det vid förberedande och genomförande av valet som en myndighet svarar för förekommit avvikelse från föreskriven ordning, någon hindrat röstningen, förvanskat avgivna röster, eller otillbörligen verkat vid valet på något annat sätt. Ett omval skall dock förordnas bara om det med fog kan antas att vad som förekommit har inverkat på valutgången. Kan rättelse åstadkommas genom förnyad sammanräkning eller någon annan sådan mindre ingripande åtgärd, skall nämnden i stället uppdra åt beslutsmyndigheten att vidta en sådan rättelse.

På Gottlandspartiet Gotlands Framtids valsedlar har inte angivits att partiet har registrerat sin partibeteckning och anmält kandidater. Detta strider mot 6 kap. 3 § vallagen men medför inte att valsedlarna skall betecknas som ogiltiga. Inte heller kan det med fog antas att denna omständighet inverkat på valutgången. Härutöver har det inte framkommit att det förekommit avvikelse från föreskriven ordning när länsstyrelsen tillhandahållit partierna valsedlar. Gottlandspartiet Gotlands Framtid har inte funnits med på de listor som enligt 9 kap. 11 § vallagen skall finnas över partier som registrerat partibeteckning och anmält kandidater för valen. Valprövningsnämnden anser att inte heller denna avvikelse från föreskriven ordning utgör en sådan omständighet som med fog kan antas ha inverkat på valutgången.

Vallagen ålägger inte valförrättarna något ansvar för att partiernas namnvalsedlar, eller partimarkerade valsedlar för de partier som inte uppnått mer än en procent av rösterna i något av de två senaste riksdagsvalen, finns tillgängliga för väljarna i eller i anslutning till vallokalen. Partierna har själva ansvaret för att dessa valsedlar finns och att det är ordning mellan dem.

Länsstyrelsen har rätteligen behandlat valsedlarna med beteckningen "Gottlandspartiet Gotlands Framtid" och "Gotlands Framtid partier i samverkan" såsom hänförliga till två skilda partier.

Vad Gottlandspartiet Gotlands Framtid i övrigt har anfört innebär inte att det vid någon åtgärd i samband med valet som en myndighet svarar för har förekommit någon avvikelse från föreskriven ordning.

Valprövningsnämnden avslår överklagandet.