Överklagande har avvisats i den del det rör återkallelse av kandidatanmälan, samt fråga om olaglig valpåverkan - avslag

Valprövningsnämndens beslut 196-2022

Länsstyrelsen i Blekinge län fastställde i ett beslut den 26 september 2022 utgången av valet till kommunfullmäktige i Sölvesborgs kommun den 11 september 2022.

Redogörelse för överklagandet

Liberalerna i Sölvesborg har genom Roger Klerestam överklagat länsstyrelsens beslut och yrkat att valresultatet ändras alternativt att valet görs om. Till stöd för yrkandet har partiet framhållit att det kan vara fråga om en möjlig olaglig valpåverkan och anfört i huvudsak följande.

Under 2021 uppvaktades och rekryterades P-O Mårtensson till Kristdemokraterna i Sölvesborg. P-O Mårtensson har ett mycket gott renommé inom arbetet mot narkotika och andra droger. Hans viktigaste budskap är vikten av förebyggande arbete. Han är en mycket välkänd person med många följare på sina olika sidor på nätet och i sociala medier. Det innebär att han har en hög potential att dra väljare till det parti han företräder.

Liberalerna har på ett mycket kraftfullt sätt lyft fram just det förebyggande arbetet inom skola och föreningsliv. Eftersom P-O Mårtensson företrädde Kristdemokraterna såg Liberalerna en möjlighet till samverkan mellan partierna i denna fråga. Liberalerna hade även ett intresse av att få med P-O Mårtensson i sitt arbete men avstod eftersom han valt att företräda Kristdemokraterna.

Att P-O Mårtensson valt att samarbeta med Kristdemokraterna framgick ganska tidigt i sociala nätverk. Han tillfrågades om han ville stå med på Kristdemokraternas lista till kommunfullmäktige. Han accepterade erbjudandet och placerades på plats 13. Därifrån får man normalt inte en plats i kommunfullmäktige om man inte gör en bra personvalskampanj. P-O Mårtensson gick ut brett i sociala medier där det klart framgick att han kandiderade för Kristdemokraterna. Han var bl.a. också mycket aktiv vid partiets valstuga.

Samstyret i kommunen (Sverigedemokraterna, Moderaterna, Kristdemokraterna och SOL-partiet) hade bestämt sig för att satsa på lokala "Trygghetsvärdar". P-O Mårtensson framhöll att detta inte skulle leda till ökad trygghet. Redan här framgick att det fanns en sak- och värdekonflikt mellan honom och Kristdemokraterna/Samstyret. I detta skede borde Kristdemokraterna ha entledigat och strukit P-O Mårtensson från partiets valsedel. Han hade då haft möjlighet att engagera sig i ett annat parti med liknande sak- och värdegrund som han hade.

Den 2 september meddelades P-O Mårtensson att han strukits från Kristdemokraternas lista för val till kommunfullmäktige. Det trycktes inte upp några nya valsedlar, vilket innebar att P-O Mårtensson fanns med på Kristdemokraternas listor fram till dess att vallokalerna stängdes.

Det märkliga i detta händelseförlopp är också att länsstyrelsen godkände strykningen när två tredjedelar av förtidsröstningen genomförts. Det innebär att väljare har röstat på Kristdemokraterna i tron att de röstat på P-O Mårtensson direkt eller att partiet stod bakom hans sak- och värdegrund. Dessa väljare fick ingen möjlighet att välja något annat parti. Frågan måste därför ställas om länsstyrelsen gjort rätt när den godkänt strykningen.

Valresultatet kunde ha sett annorlunda ut om strykningen skett tidigare, om P-O Mårtensson inte funnits med på Kristdemokraternas listor och om väljarna hade kunnat informeras om detta i tid. Liberalerna gick tillbaka så att de tappade sitt enda mandat. Centerpartiet förlorade ett mandat och har bara kvar ett mandat. Om valet gått rätt till kunde antingen Centerpartiet eller Liberalerna haft kvar ett mandat. Marginalerna var ganska små. För Liberalernas del skulle det bl.a. innebära att partiet fått behålla sitt partistöd.

Valmyndighetens yttrande

Valmyndigheten har inhämtat yttrande i ärendet från Länsstyrelsen i Blekinge län. Av Valmyndighetens yttrande framgår i huvudsak följande.

Yttrande från Länsstyrelsen i Blekinge

Länsstyrelsen kontaktades 2022-09-01 av AA, behörig beställare för Kristdemokraterna i samtliga län, som begärde att kandidaturen för Per Olof Mårtensson i kommunfullmäktigevalet skulle återkallas. Återkallelsen verkställdes av länsjurist BB i valdatasystemet Valid 2022-09-02, varvid en tjänsteanteckning i ärendet upprättades.

[- - -]

Av 2 kap. 9 § vallagen (2005:837) samt 4 § valförordningen (2005:874) följer att ett parti som vill anmäla samtliga sina kandidater för val till kommunfullmäktige gör detta till länsstyrelsen. Tillsammans med anmälan ska partiet lämna en egenhändigt undertecknad förklaring från varje kandidat att han eller hon samtycker till anmälan.

En anmälan av kandidater ska enligt 2 kap. 12 § vallagen inte beaktas om partiet inte kan visa att det har fått kandidatens samtycke att anmäla dem. I 13 kap. 6 och 7 §§ vallagen finns bestämmelser om när en valsedel ska bedömas ogiltig. Vidare finns i 8 § samma kapitel de situationer beskrivna när ett kandidatnamn ska anses obefintligt. Av tredje punkten framgår att ett kandidatnamn på en valsedel ska anses obefintligt om kandidaten inte är anmäld och finns på en valsedel för ett parti som registrerat partibeteckning och anmält kandidater enligt 2 kap.

Av förarbeten till vallagen (prop. 2004/05:163 och prop. 1996/97:70 s. 186) framgår att de aktuella bestämmelserna om anmälan av kandidater kommit till bl.a. för att säkra att ingen ska kunna manipulera med piratlistor och att alla valsedlar för ett parti därför bör beställas av ett ombud för partiet. Vidare framgår att valbarheten av en kandidat ska prövas först vid röstsammanräkningen enligt reglerna om obefintliga kandidatnamn. En preliminär bedömning kan dock företas vid förberedelsen av valet. Det är dock inte meningen att valbarheten ska hänföras till annan tidpunkt än valdagen. Skulle det t.ex. visa sig att en anmäld kandidat inte är valbar är det partiet som bör kontaktas för att utreda frågan. Det kan förutsättas att frågan löses vid en sådan kontakt. I förarbetena anges att man annars får luta sig mot reglerna om obefintliga namn.

Länsstyrelsen bedömer att syftet med de ovan angivna bestämmelserna är att partiet ska råda över kandidatanmälningar inför val. Detta stöds av de uttalanden som gjorts i förarbeten till vallagen och tidigare vallagar. Det framgår också av ordalydelsen i 2 kap 9 § första stycket vallagen, att det är partiet som anmäler kandidater, och inte kandidaten själv. Av bestämmelsens andra stycke samt 2 kap 12 § framgår också att partiet är ansvarigt för att lämna in kandidatförklaringen som visar att kandidaten har samtyckt.

Eftersom partiet ska kunna bestämma vilka kandidater som ska företräda partiet genom att anmäla kandidater, samt har ansvaret för att lämna in en förklaring, innebär detta rimligen också att partiet ska ha en möjlighet att återkalla en sådan anmälan.

Partiets ombud, den behörige beställaren, har ansvar för att anmäla kandidater för partiets räkning. Enligt Länsstyrelsens mening är det därför också den behörige beställaren som har rätt att begära att en kandidatförklaring återkallas.

Gällande regler

Av 2 kap. 9 § vallagen under rubriken "Anmälan av kandidater för partier som registrerat sin partibeteckning" och 4 § valförordningen (2005:874) framgår att ett parti som vill anmäla samtliga sina kandidater för ett visst val ska skriftligen göra detta hos länsstyrelsen ifråga om val till kommunfullmäktige. Tillsammans med anmälan ska partiet lämna en egenhändigt undertecknad förklaring från varje kandidat att han eller hon samtycker till anmälan.

Valmyndigheten har i vägledande ställningstagande om återkallelse och upphävande av beslut (VAL-464, bilaga) lämnat vägledning till valadministrationen om hanteringen av återkallelser och upphävande av beslut om bland annat anmälan av kandidater och kandidaters förklaringar och samtycken. Valmyndigheten menar att det bör vara möjligt för ett parti att återkalla en anmälan av en kandidat och för kandidaten att själv återkalla sin förklaring fram till den tidpunkt då ett samtycke senast kan lämnas in inför val (fredagen före valdagen). Vidare framgår av ställningstagandet att det bedöms vara en grundläggande princip för demokratiska val att väljarna ges möjlighet att rösta i enlighet med ett rationellt grundat beslut i de frågor som valet gäller. För att det ska vara möjligt är det av stor betydelse att det klarläggs vilka partier och kandidater som ställer upp i valet. Det är primärt partiernas ansvar att tillgodose väljarnas behov av tydlighet i fråga om vilka partier som ställer upp i val och vilka kandidater som kan väljas. Det är också av vikt att en person inte tvingas in i en oönskad kandidatur (prop. 2013/14:48 s. 57 ff).

Länsstyrelsen ska, enligt 13 kap. 8 § vallagen, bedöma ett kandidatnamn som obefintligt om kandidaten inte är anmäld och finns på en valsedel för ett parti som har registrerat partibeteckning och anmält kandidater enligt 2 kap.

Vidare framgår av 6 kap. 6 § vallagen att alla valsedlar som används vid val ska tillhandahållas av Valmyndigheten och av 6 § valförordningen att beställning av valsedlar sker hos Länsstyrelsen ifråga om valsedlar för valet till kommunfullmäktige.

Valmyndighetens bedömning

En ansökan eller anmälan kan återkallas fram till dess att ett beslut fattats i ärendet. Ärendet kan då avskrivas. När en myndighet har fattat ett beslut kan myndigheten själv upphäva detsamma.

Valmyndigheten bedömer att det har varit möjligt för Kristdemokraterna att begära att beslut om registrering av P-O Mårtensson som kandidat för partiet skulle upphävas. Vidare bedömer Valmyndigheten att Länsstyrelsens beslut, vilket får anses avse att upphäva beslut om registrering även om det rubricerats som en återkallelse, varit korrekt. Valmyndigheten bedömer dock att det möjligen funnits anledning att dokumentera beslutet i annan form än i en tjänsteanteckning.

Det är i första hand partiernas ansvar att informera väljarna om vilka partier som ställer upp i val och vilka kandidater som kan väljas. Det är Valmyndighetens uppfattning att informationen om vilka kandidater som är valbara för partiet bör framgå av partiets namnvalsedlar men med den korta tiden som kan föreligga mellan att ett beslut om registrering upphävs och valdagen är det inte alltid möjligt att för partier att trycka upp nya valsedlar.

Valmyndigheten bedömer att det inte förekommit någon avvikelse från föreskriven ordning. Valmyndigheten finner inte skäl att genomföra en känslighetsanalys.

Valprövningsnämndens bedömning av överklagandet

Gällande rätt

Enligt 15 kap. 13 § första stycket vallagen (2005:837) ska Valprövningsnämnden upphäva ett val i den omfattning som det behövs och besluta om omval i den berörda valkretsen

1. om det vid förberedande och genomförande av valet som en myndighet svarar för har förekommit någon avvikelse från föreskriven ordning, eller
2. om någon har hindrat röstningen, förvanskat lämnade röster eller otillbörligen verkat vid valet på något annat sätt.
   
   

Om rättelse kan åstadkommas genom förnyad sammanräkning eller någon annan sådan mindre ingripande åtgärd, ska nämnden i stället enligt paragrafens andra stycke uppdra åt beslutsmyndigheten att vidta en sådan rättelse.

Rättelse enligt första eller andra stycket ska ske bara om det med fog kan antas att vad som förekommit har inverkat på valutgången.

Enligt 2 kap. 9 § vallagen ska ett parti som vill anmäla samtliga sina kandidater för ett visst val skriftligen göra detta hos den centrala valmyndigheten eller, i den utsträckning som regeringen bestämmer, länsstyrelsen. Tillsammans med anmälan ska partiet lämna en egenhändigt undertecknad förklaring från varje kandidat att han eller hon samtycker till anmälan.

Enligt 4 § valförordningen (2005:874) ska en anmälan av kandidater enligt 2 kap. vallagen för andra val än till Europaparlamentet göras hos länsstyrelsen.

Av 15 kap. 3 § 3 c) vallagen framgår att länsstyrelsens beslut i ett ärende enligt 2 kap. om anmälan av kandidater får överklagas hos Valprövningsnämnden.

Enligt 15 kap. 15 § vallagen gäller att, om ett visst beslut ska överklagas i särskild ordning, en omständighet som avses med beslutet inte får åberopas vid prövningen enligt bl.a. 15 kap. 13 § vallagen.

Bedömning

Av utredningen i ärendet framgår att Kristdemokraterna den 1 september 2022 hos länsstyrelsen begärt att få återkalla partiets kandidatanmälan för Per Olof Mårtensson. Länsstyrelsen beslutade den 2 september 2022 att godkänna återkallelsen.

Länsstyrelsens beslut är enligt Valprövningsnämnden ett sådant beslut om anmälan av kandidater enligt 2 kap. vallagen som är överklagbart enligt 15 kap. 3 § 3 c) vallagen. Om ett beslut, som i fråga om anmälan av kandidater, ska överklagas i särskild ordning får, enligt 15 kap. 15 § vallagen en omständighet som avses med beslutet inte åberopas vid överklagande av val. Länsstyrelsens beslut att godkänna partiets återkallelse av kandidatanmälan får i sig således inte åberopas som grund för överklagande i detta ärende. Överklagandet i denna del ska således avvisas.

Liberalerna i Sölvesborgs överklagande får dock anses omfatta även andra omständigheter än återkallandet i sig.

När det gäller Kristdemokraternas agerande i samband med valet i övrigt konstaterar Valprövningsnämnden inledningsvis att det inte finns något hinder mot att ett parti som har anmält samtliga sina kandidater för ett visst val återkallar en kandidatanmälan. 

Det är i första hand partiernas ansvar att informera väljarna om vilka partier som ställer upp i val och vilka kandidater som kan väljas. Informationen om vilka kandidater som är valbara för partiet framgår normalt av partiets namnvalsedlar. Ändringar i kandidatlistor nära valet eller att nya rättvisande valsedlar inte trycks upp kan uppfattas som olämpligt och vilseledande för väljarna. Det är dock i sådana situationer inte fråga om avvikelser från föreskriven ordning och kan enligt Valprövningsnämndens bedömning inte heller anses utgöra otillbörligt verkande.

Valprövningsnämnden finner därför att vad klaganden anfört inte innebär att det förekommit någon avvikelse från föreskriven ordning eller att någon verkat otillbörligt vid valet. Överklagandet ska således avslås i denna del.

Valprövningsnämndens beslut

Valprövningsnämnden avvisar Liberalerna i Sölvesborgs överklagande i den del det rör beslut om anmälan av kandidater som ska överklagas i särskild ordning.

Valprövningsnämnden avslår överklagandet i övrigt.