Ordningen på röstmottagningsställe, gömda valsedlar m.m. - avslag

Valprövningsnämndens beslut 162-2022

Valmyndigheten fastställde i ett beslut den 17 september 2022 utgången av valet till riksdagen den 11 september 2022. Vidare fastställde Länsstyrelsen i Stockholms län i beslut den 27 september 2022 utgången av valet till kommunfullmäktige i Huddinge kommun.

Redogörelse för överklagandet

AA har överklagat Valmyndighetens och länsstyrelsens beslut och anfört i huvudsak följande. Det var ingen kontroll alls över valsedlarna. Socialdemokraternas valsedlar var så väl gömda längst bak så de var svåra att se. Andra ska ha upplevt samma sak. Det har med all säkerhet avgjort hur folk röstat. Det var också kö i upp emot en timme.

Valnämnden i Huddinge kommuns yttrande

Valnämnden i Huddinge kommun har yttrat sig och anfört i huvudsak följande.

[…]

Valnämnden bedömer att nämndens beslutade anvisningar avseende ordning bland valsedlarna i valsedelsställen och röstmottagarnas ansvar för detta har följts i den vallokal i Huddinge kommun som kan antas vara den lokal som avses i överklagandet.

Dock preciseras inte i skrivelsen i vilken vallokal den påstådda händelsen har skett. Det kan antas vara i Tomtbergaskolans matsal eftersom det är den vallokal som invånaren tillhör som boende i valdistriktet Huddinge Centrum. Valnämnden eller dess kansli har inte tagit del av några synpunkter angående valsedlarna i denna vallokal. Vid kontakt med ordförande i distriktet intygas att Valnämndens instruktioner av valsedlarnas ordning följts och loggar var femtonde minut över ordningen förts.

Valnämnden beslutade den 18 maj 2022 § 3 att vid valet 2022 ska valsedlarna, såväl i röstningslokal som i vallokal, placeras i strikt bokstavsordning i valsedelställen. Detta beslut låg till grund för att en instruktion för ordningen i valsedelställen upprättades. Denna instruktion förevisades vid röstmottagarnas utbildning. Utskriven instruktion för valsedlarnas ordning i valsedelställen ingick i samtliga vallokalers material. Bilden med instruktionen anvisades att sättas upp på väggen så nära valsedelställen som det är möjligt.

Vidare beslutade valnämnden 18 maj §4 att röstmottagarna i möjligaste mån ska kontrollera valsedlarnas ordning i valsedelställen efter varje väljare. Under röstmottagning ska röstmottagarna skriftligen föra logg var femtonde minut över valsedlarnas ordning i valsedelställen.

Det är röstmottagarna som ansvarar för att det är ordning i valsedelsställen samt för att placera ut valsedlarna i valsedelsställen. Detta ansvar samt vikten av att kontrollera valsedelsställen regelbundet har understrukits i utbildning och informationsmaterial till röstmottagare.

Valsedelsystemet i Sverige medför att en mängd valsedlar ska finnas i vallokalen och rymmas i de utplacerade ställen. Valsedelsställen ska enligt lag vara insynsskyddade och besökas en och en för att bevara valhemligheten. Dessa faktorer medför att det trots ovan nämnd vidtagna riskreducerande åtgärder skulle kunna uppstå en situation där ett partis valsedlar i det insynsskyddade valsedelsstället har dolts av den föregående röstande.

Det finns två möjligheter för den röstande att lösa en situation där denne saknar en partis valsedlar i valsedelsstället. Den röstande kan påkalla hjälp av en röstmottagare som kontrollerar ordningen i ställen och ser om någon valsedel saknas. Detta moment har röstmottagarna gått igenom både i Valmyndighetens digitala utbildning och vid det fysiska utbildningstillfället i Huddinge. Vidare kan den röstande i de fall en partivalsedel eller namnvalsedel saknas istället ta en blank valsedel samt skriva dit partinamn och namn på den man vill personkryssa.

Valmyndighetens yttrande

Valmyndigheten har yttrat sig och anfört följande av relevans för ärendet.

[…]

Presentation av och ordning bland valsedlar

Klaganden menar att det inte var någon kontroll på valsedlarna och att Socialdemokraternas valsedlar var gömda längst bak så att de var svåra att se.

Gällande regler

Enligt 8 kap. 2 § första stycket vallagen ska det i anslutning till ett röstmottagningsställe ordnas en lämplig avskärmad plats där valsedlar kan läggas ut och där väljarna var för sig kan ta sina valsedlar utan insyn. Enligt tredje stycket ska valsedlarna presenteras på ett likformigt sätt.

Bestämmelsen om en likformig presentation av valsedlarna anses vara ett förtydligande av vad som i praktiken redan har ansetts gälla. Enligt lagstiftaren ska det inte göras någon åtskillnad mellan placeringen av partiernas valsedlar. Alla valsedlar ska tillhandahållas på ett likformigt sätt, på en och samma plats. På vilket sätt detta ska ske är en praktisk fråga. JO har konstaterat att det ur objektivitetssynpunkt är angeläget att någon åtskillnad inte görs mellan partier vid utläggning av valsedlar. Alla valsedlar ska tillhandahållas på ett likformigt sätt på en och samma plats.

Valmyndigheten har i vägledande ställningstagande om valsedlarnas ordning i valsedelsställen den 17 juni 2022 VAL-393 uttalat att det är lämpligt att skilja mellan de olika typerna av valsedlar för att underlätta överblicken. De partier som fått mer än en procent av rösterna vid något av de två senaste valen till riksdagen har rätt att få partivalsedlar, dvs. valsedlar med parti- och valbeteckning, för valen till riksdag samt kommun- och regionfullmäktige upptryckta och utlagda av valadministrationen om de begär det. Övriga partier som har mandat i kommun- och regionfullmäktige har på motsvarande sätt rätt att få partivalsedlar upptryckta och utlagda inom den region eller den kommun där de är representerade om de begär det. Det är valnämnden och röstmottagarna som ansvarar för utläggning av dessa valsedlar. Även partier som inte har rätt att få valsedlar upptryckta kan beställa partivalsedlar och distribuera dem till röstmottagningsställen. Valnämnden och röstmottagarna ansvarar för att lägga ut även dessa valsedlar, förutsatt att partiet anmält deltagande i de aktuella valen. Partivalsedlar för samtliga partier som deltar i valen ska ställas i ett eget valsedelställ. Valsedlarna för varje val ska ställas i varsin rad (helst lodrät) i ordningen riksdag (gul), kommunfullmäktige (vit) och regionfullmäktige (blå). Valsedlarna ska stå i bokstavsordning utifrån den partibeteckning under vilken partiet har anmält deltagande i val. Blanka valsedlar ska stå väl synliga nedanför övriga valsedlar i valsedelstället. Alla partier ska behandlas likvärdigt. Det innebär att alla partier som deltar i valen även ska få sina namnvalsedlar ställda i valsedelställen i bokstavsordning uppifrån och ner utifrån fullständig partibeteckning. Valsedlarna ska ställas i samma ordning som partivalsedlarna; riksdag (gula valsedlar), kommunfullmäktige (vita) och regionfullmäktige (blåa). Valsedlar för varje valtyp ska alltid börja ställas i en egen rad.

I förarbeten till vallagen sägs att kravet på avskärmning har fått till följd att röstmottagare måste genomföra tätare kontroller av ordningen bland valsedlarna eller ändra sina rutiner för hur kontroller genomförs. Valmyndigheten har i Handledning för röstmottagning i vallokal (kap. 2.3) uttryckt kravet så att kontroll av att alla valsedlar är synliga, att inga valsedlar har flyttats eller tagits bort och att väljare inte lämnat något i valsedelsställen kontinuerligt ska göras.

[…]

Köer

Valnämnden i Huddinge kommun har hörts men har inte kommenterat eventuella köer.

[…]

Valmyndighetens bedömning

Om det saknas valsedlar eller om valsedlar inte presenteras på ett likformigt sätt utgör det en avvikelse från föreskriven ordning. I ärende 162-2022 har emellertid inte framkommit några omständigheter som enligt Valmyndighetens bedömning skulle utgöra en avvikelse.

I fråga om de omständigheter [köer] som åberopats av klaganden hänvisar Valmyndigheten till yttrande i Valprövningsnämndens ärende med diarienummer 245-2022.

Valmyndigheten har inte funnit skäl att genomföra en känslighetsanalys i ärendet.

AA har beretts tillfälle till yttrande över Valnämnden i Huddinge kommuns och Valmyndighetens yttranden men har inte avhörts.

Valprövningsnämndens bedömning av överklagandet

 Gällande rätt

Enligt 15 kap. 13 § första stycket vallagen (2005:837) ska Valprövningsnämnden upphäva ett val i den omfattning som det behövs och förordna om omval i den berörda valkretsen

1. om det vid förberedande och genomförande av valet som en myndighet svarar för förekommit avvikelse från föreskriven ordning, eller
2. om någon hindrat röstningen, förvanskat lämnade röster eller otillbörligen verkat vid valet på något annat sätt.

Om rättelse kan åstadkommas genom förnyad sammanräkning eller någon annan sådan mindre ingripande åtgärd, ska nämnden i stället enligt paragrafens andra stycke uppdra åt beslutsmyndigheten att vidta en sådan rättelse.

Rättelse enligt första eller andra stycket ska bara ske om det med fog kan antas att vad som förekommit har inverkat på valutgången.

Relevanta bestämmelser i övrigt framgår av Valmyndighetens yttrande.

Bedömning

AA har uppgett att ett visst partis valsedlar varit gömda och svåra att se. Om så varit fallet skulle det vara en avvikelse från föreskriven ordning. Utredningen i ärendet ger dock inte stöd för att så varit fallet och det finns därmed inte skäl att anse att någon avvikelse från föreskriven ordning förekommit. AAs överklagande ska därför avslås.

Valprövningsnämnden vill dock upplysa om att frågan om köer till röstmottagningsställen behandlas närmare av Valprövningsnämnden i bl.a. ärende 46-2022 m.fl.

Valprövningsnämndens beslut

Valprövningsnämnden avslår överklagandet.