Ordningen på röstmottagningsställe, gömda valsedlar m.m. - avslag

Valprövningsnämndens beslut 135-2022

Valmyndigheten fastställde i ett beslut den 17 september 2022 utgången av valet till riksdagen den 11 september 2022.

Länsstyrelsen Västra Götaland beslutade den 29 september 2022 att fastställa utgången av valet till regionfullmäktige i Västra Götalands län efter valet den 11 september 2022.

Länsstyrelsen Västra Götaland beslutade den 28 september 2022 att fastställa utgången av valet till kommunfullmäktige i Kungälvs kommun efter valet den 11 september 2022.

Redogörelse för överklagandet

AA har överklagat Valmyndighetens beslut och anfört i huvudsak följande. Han har inte haft möjlighet att rösta på valdagen och det var krångligt med valsedlar. Vid vallokalen på Kongahälla i Kungälv var det cirka 45 minuters kö för att rösta och han såg fyra-fem personer lämna kön och två personer som inte ställde sig i kö när de fick höra hur länge folk hade stått i kö. En person som lämnade kön var över 80 år gammal och orkade inte stå i kö. Inne i vallokalen upplevde han att funktionärer var stressade över situationen och en funktionär kom bakom båset och bad honom skynda sig för att det var lång kö på utsidan, vilket var stressande. Det tog lång tid för honom att välja valsedlar eftersom det var svårt att hitta de valsedlar han ville välja. Valsedlar hade flyttats och täckts av andra valsedlar. Han har en känsla från valdagen att han gjorde fel med valsedlarna i sitt kuvert.

Valnämnden i Kungälvs kommuns yttrande

Valnämnden i Kungälvs kommun har i yttrande till Valmyndigheten anfört i huvudsak följande.

Vallagen föreskriver att det i en röstningslokal ska vara minst två röstmottagare närvarande (3 kap. 6 § 3 st). Under valdagen var det fem röstmottagare närvarande i röstmottagningsstället kl. 08.00 – 14.00, och mellan 14.00 – 20.00 var det fyra röstmottagare närvarande i lokalen. Skälet till att en av röstmottagarna lämnade lokalen var för att det fanns större behov av denne vid ett annat röstmottagningsställe.

I lokalen fanns det sju valskärmar där väljare kunde iordningsställa sina valkuvert. Vidare fanns det i lokalen två stationer för mottagning av röster, dvs. två separata bord, uppsamlingslådor och två uppsättningar av väljarförteckningar.

När valsamordnare cirka kl. 14.00 besökte mottagningsstället för rutinkontroll och i syfte att flytta en av röstmottagarna till ett annat röstmottagningsställe var köerna till lokalen inte påtagligt långa. Det utesluter givetvis inte att köerna periodvis under valdagen upplevdes som långa av de röstande. Röstmottagare har under valdagen inte rapporterat till valadministrationen att det förekom omfattande köbildning. Det framgår inte heller i dagrapporten att röstmottagningen behövde pågå efter kl. 20.00 på grund av köbildning.

När valsamordnaren lämnade röstmottagningsstället cirka kl. 14.00 var samtliga valsedlar korrekt presenterade. Det framgår inte av dagrapporten för röstmottagningsstället att valsedlar presenterats på ett sådant sätt att det varit oförenligt med bestämmelserna i vallagen.

Sammanfattningsvis bedömer nämnden att röstmottagningsstället uppfyllt vallagens krav på bl.a. tillgänglighet, antal röstmottagare och hur valsedlar ska presenteras. Det AA beskriver i sitt överklagande om att personer lämnat kön, bemötandet han fick från personal och hur han upplever att valsedlar var placerade kan nämnden varken bekräfta eller dementera.  

Valmyndighetens yttrande

Valmyndigheten har yttrat sig och anfört i huvudsak följande.

Gällande regler

Enligt 8 kap. 2 § vallagen ska det i anslutning till ett röstmottagningsställe ordnas en lämplig avskärmad plats där valsedlar kan läggas ut och där väljarna var för sig kan ta sina valsedlar utan insyn. Om en sådan plats inte kan anordnas i anslutning till röstmottagningsstället får den i stället ordnas inne i lokalen. På denna plats ska väljarna ha tillgång till valsedlar med enbart valbeteckning och valsedlar med parti- och valbeteckning.

De partier som deltar i valen ska också kunna ge väljarna tillgång till sina valsedlar. Valsedlarna ska presenteras på ett likformigt sätt.

Av 8 kap. 4 § vallagen följer att röstmottagarna ansvarar för ordningen på röstmottagningsstället. I detta ansvar ingår att hålla ordning bland valsedlarna och kontrollera att valsedlarna finns utlagda under hela röstmottagningen.

Bestämmelsen om avskärmning av valsedelställ tillämpades för första gången vid valen 2022 såvitt avser val till riksdag, kommun- och regionfullmäktige. I förarbeten till vallagen sägs att kravet på avskärmning har fått till följd att röstmottagare måste genomföra tätare kontroller av ordningen bland valsedlarna eller ändra sina rutiner för hur kontroller genomförs. Vidare uttalas att kontrollen av valsedlar ska ske med respekt för väljarnas integritet. Valmyndigheten har i Handledning för röstmottagning i vallokal (kap. 2.3) uttryckt att röstmottagarna kontinuerligt ska kontrollera att alla valsedlar är synliga, att inga valsedlar har flyttats eller tagits bort och att väljare inte lämnat något i valsedelställen.

Bestämmelsen om en likformig presentation av valsedlarna trädde i kraft den 1 februari 2022 och anses vara ett förtydligande av vad som i praktiken redan har ansetts gälla.

Valmyndigheten har i vägledande ställningstagande om valsedlarnas ordning i valsedelställen den 17 juni 2022 (VAL-393) uttalat att en placering av valsedlarna i bokstavsordning efter den partibeteckning partiet anmält sitt deltagande innebär en rättvis och saklig presentation. Vidare nämns att utgångspunkten är att det ska vara lätt för väljaren att hitta valsedlarna och lätt för röstmottagarna att hålla ordning bland valsedlarna. För att underlätta för väljarna och röstmottagarna bör valsedlar stå i valsedelställ. Röstmottagarna ska snabbt kunna se om någon valsedel fattas eller om det på annat sätt blivit oordning i valsedelstället.

Valmyndighetens bedömning

Röstmottagarna ansvarar för ordningen på röstmottagningsstället, vilket bland annat innefattar att hålla ordning i valsedelställen och att hantera köbildning utanför eller inne i lokalen. En väljare ska kunna ta sina valsedlar i lugn och ro bakom avskärmningen, även om det har bildats en kö. Om valsedlar saknas, stjäls eller göms är det en avvikelse från föreskriven ordning. Valmyndigheten bedömer att utredningen i ärendet inte ger stöd för att det förekommit en avvikelse från föreskriven ordning. Det saknas därför underlag för att göra en känslighetsanalys.

Avseende det den klagande framfört om kö till vallokalen hänvisar Valmyndigheten till myndighetens yttrande i ärende med Valprövningsnämndens diarienummer 245-2022. 

Valprövningsnämndens bedömning av överklagandet

Gällande rätt

Enligt 15 kap. 13 § första stycket vallagen (2005:837) ska Valprövningsnämnden upphäva ett val i den omfattning som det behövs och besluta om omval i den berörda valkretsen

1. om det vid förberedande och genomförande av valet som en myndighet svarar för har förekommit någon avvikelse från föreskriven ordning, eller
2. om någon har hindrat röstningen, förvanskat lämnade röster eller otillbörligen verkat vid valet på något annat sätt.

Om rättelse kan åstadkommas genom förnyad sammanräkning eller någon annan sådan mindre ingripande åtgärd, ska nämnden i stället enligt paragrafens andra stycke uppdra åt beslutsmyndigheten att vidta en sådan rättelse. Rättelse enligt första eller andra stycket ska bara ske om det med fog kan antas att vad som förekommit har inverkat på valutgången.

Relevanta bestämmelser i övrigt framgår av Valmyndighetens yttrande.

Valprövningsnämndens bedömning

AA har gjort gällande att det bl.a. vid ett röstmottagningsställe i Kongahälla i Kungälv kommun var svårt att hitta valsedlar eftersom valsedlar hade flyttats eller var täckta av andra valsedlar. Valnämnden i Kungälvs kommun har uppgett att nämnden inte fått kännedom om några sådana problem. Även om AA kan ha upplevt att valsedlarna inte låg i det skick som kunnat önskas anser Valprövningsnämnden att utredningen i ärendet inte visar att det förekommit någon avvikelse från föreskriven ordning. Det som AA anfört om att funktionärer upplevdes stressade innebär inte heller någon avvikelse från föreskriven ordning eller att någon otillbörligen har verkat vid valet på annat sätt. AAs överklagande ska därför avslås i den delen. 

När det gäller frågan om köer till röstmottagningsstället i finner Valprövningsnämnden att det som AA har framfört inte visar att det förekommit någon avvikelse från föreskriven ordning. Överklagandet ska därför avslås även i denna del. Valprövningsnämnden vill dock upplysa om att frågan om köer till röstmottagningsställen behandlas närmare av Valprövningsnämnden i ärende 46-2022 m.fl.

Valprövningsnämndens beslut

Valprövningsnämnden avslår överklagandet.