Ordningen i vallokal vid förtidsröstning

Valprövningsnämndens beslut 236-2018

Beslutet omfattar ärendena 236, 259, 297, 330, 475 och 854-2018.

Valprövningsnämnden uppfattar att de överklaganden som här prövas omfattar såväl Valmyndighetens beslut att fastställa utgången av valet till riksdagen som berörda länsstyrelsers beslut att fastställa utgången av valen till landstingsfullmäktige och kommunfullmäktige i aktuella valkretsar.

Redogörelse för överklagandena

AA och ett antal andra personer har i olika skrivelser överklagat valen eftersom de anser att det har förekommit avvikelser från gällande ordning i samband med förtidsröstning.  Klagandena har sammanfattningsvis anfört följande. I ett överklagande anförs att endast två stycken personer har tagit emot förtidsröster och valsedlar har lagts på hög och inte i ett större kuvert och en urna eller förseglad låda. Vidare har framförts att valkuverten har lagts i ett kuvert tillsammans med röstkortet vilket leder till att de som räknar rösterna kan se hur en person har röstat. I ett annat överklagande har gjorts gällande att det har delats ut igenklistrade kuvert till väljare vid förtidsröstningen. Vidare anförs i ett överklagande att rösträkningen har påbörjats före kl. 20. Det har vidare påtalats att alla tre kuvert har lagts i samma låda och att valförättarna kunde se vilka valsedlar som plockades av varje väljare.

Valmyndighetens yttranden

Valmyndigheten har yttrat sig i samtliga ärenden och har inte funnit att det förekommit någon avvikelse från föreskriven ordning. Valmyndigheten har i sina yttranden pekat på bestämmelserna i vallagen (2005:837) och därutöver bl.a. klargjort att vid röstmottagningen kan det förekomma att tomma valkuvert ligger i en hög bredvid röstmottagarna för att en röstmottagare ska kunna lämna nya valkuvert till en väljare som behöver göra om sin röst, men inga valkuvert med röster i ska bli liggande på röstmottagarbordet utan läggas i ett fönsterkuvert och klistras igen i väljarens närvaro. Valmyndigheten framför vidare att det inte finns något i vallagen som säger att fönsterkuverten vid röstmottagningen i röstningslokal ska läggas i en uppsamlingslåda även om det är ett vanligt förfarande. Valmyndigheten konstaterar vidare att öppna fönsterkuverten innan kl. 20 på valdagen är i enlighet med 9 kap. 9 § vallagen. Valmyndigheten har även påtalat att det är korrekt att alla tre valkuvert läggs i samma uppsamlingslåda under förtidsröstningen.

I ärende 475-2018 har även valnämnden i Simrishamn yttrat sig och framfört följande.

Valnämnden har i ett akut inkallat möte lördagen den 8 september, samma vecka då förtidsröstningen pågick behandlat frågan om s.k. valfusk i Kivik under förtidsröstningen. Valnämnden fann inte att begåtts något valfusk. Så som vi i nämnden uppfattat det och tagit beslutet utifrån är att inget fel begåtts.

Problemet är av den arten att:

Röstmottagarna kände stress eftersom, valmanskåren den aktuella dagen fick för sig att röstlokalen öppnade 14.00 vilket var fel, den öppnade 16.00.

Då röstmottagarna kom till lokal för öppning för röstning klockan 16.00 var kön lång och irritationen var förmodligen hög.

Ytterkuverten var ej förberedda med valdistrikt och vallokals nummer och för att beta av kön så snabbt som möjligt så lades ytterkuverten (klistrade) på bordet för senare påskrift av valdistrikt och vallokals nummer. Detta gjordes då det blev lugnare i lokalen och de sedan tidigare igenklistrade kuverten kunde läggas i valurnan.

Valprövningsnämndens bedömning av överklagandena

Gällande rätt

Det följer av 3 kap. 6 § 3 stycket vallagen att det vid röstmottagning i röstningslokal vara minst två röstmottagare närvarande. I samma paragraf andra stycket anges att det är i vallokal på valdagen som det ska vara minst tre röstmottagare närvarande.

Enligt 9 kap. 9 § vallagen ska röstmottagarna börja granska kuverten under pågående röstmottagning i den omfattning som röstmottagningen tillåter. Enligt samma paragraf sjätte stycket ska röstmottagarna öppna fönsterkuverten och kontrollera att valkuverten i fönsterkuvertet uppfyller kraven på dessa hur dessa kuvert ska ha gjorts i ordning.

Den fortsatta hanteringen av förtidsrösterna under röstmottagning och när röstmottagningen avslutas framgår av 9 kap. 11 och 12 §§ vallagen.

I 9 kap. 11 § vallagen anges att röstmottagarna ska markera i röstlängden de väljare vars kuvert uppfyller kraven i vallagen (1.), lägga tillbaka valkuvert som har kommit i fönsterkuvert i sina fönsterkuvert tillsammans med väljarens röstkort eller adresskort (2.), lägga tillbaka valkuvert som kommit i ytterkuvert för budröst i sina ytterkuvert och lägga tillbaka dessa kuvert i sina fönsterkuvert tillsammans med väljarnas röstkort eller adresskort (3.) och lägga tillbaka valkuvert som kommit i ytterkuvert för brevröst i sina ytterkuvert och lägga tillbaka dessa kuvert i sina omslagskuvert tillsammans med väljarnas röstkort eller adresskort (4.).

Av 9 kap. 12 § vallagen följer att när röstmottagningen på valdagen avslutas ska röstmottagarna lägga de valkuvert som uppfyller kraven i vallagen i valurnan för det val valsedeln gäller (1.), lägga öppnade fönsterkuvert eller omslagskuvert för brevröst som innehåller ytterkuvert för budröst, ytterkuvert för brevröst eller valkuvert som inte uppfyllt kraven i vallagen i särskilda omslag (2.), lägga de fönsterkuvert och omslagskuvert för brevröst som inte uppfyllt kraven i vallagen i särskilda omslag (3.) och försegla varje omslag (4.).

Enligt 10 kap. 4 § 2 stycket vallagen ska de valkuvert och ytterkuvert för budröst som röstmottagarna tagit emot, i väljarens eller budets närvaro, läggas i fönsterkuvert tillsammans med väljarens röstkort. Fönsterkuvertet ska därefter klistras igen.

Bedömning

Enligt 15 kap. 13 § vallagen ska Valprövningsnämnden upphäva ett val i den omfattning som det behövs och förordna om omval i den berörda valkretsen

1. om det vid förberedande eller genomförande av valet som en myndighet svarar för förekommit avvikelse från föreskriven ordning, eller
2. om någon hindrat röstningen, förvanskat lämnade röster eller otillbörligen verkat vid valet på något annat sätt.

Valprövningsnämnden ska alltså ta ställning om sådana omständigheter förekommit som kan anses vara en avvikelse från föreskriven ordning eller otillbörligt verkande vid röstning.

Mot bakgrund av föregående lämnade redovisning och i likhet med Valmyndigheten finner Valprövningsnämnden att det inte framkommit annat än att mottagandet av förtidsröster och utplaceringen av valsedlarna i röstningslokalerna har skett i enlighet med vallagens bestämmelser. 

Det kan dock nämnas att regeringen i augusti 2018 överlämnat en proposition till riksdagen, prop. 2017/18:286, Stärkt skydd för valhemligheten. I syfte att stärka skyddet för valhemligheten och därmed även minska risken för att väljarna utsätts för otillbörlig påverkan i samband med röstningen föreslår regeringen att det ska ställas krav på att den plats i, eller i anslutning till, en val- eller röstningslokal där valsedlar läggs ut ska vara avskärmad från insyn från andra väljare. Riksdagen antog den 21 november 2018 regeringens förslag (bet. 2018/19:KU12, rskr. 2018/19:35). De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft den 19 januari 2019 och tillämpas första gången vid valet till Europaparlamentet 2019.

Valprövningsnämnden finner således att utredningen i ärendena inte ger stöd för att det förekommit någon avvikelse från föreskriven ordning när det gäller förtidsröstning. Överklagandena ska därför avslås.

Valprövningsnämndens beslut

Valprövningsnämnden avslår överklagandena.