Oräknade röster i Piteå kommun har inte med fog kunnat antas ha inverkat på valutgången i kommunfullmäktigevalet i Piteå kommun eller landstingsvalet i Norrbottens län

Valprövningsnämndens beslut 69-2014

Beslutet omfattar ärendena 69 och 70-2014.

Länsstyrelsen i Norrbottens län fastställde i två olika beslut den 30 september 2014 utgången av valen till dels kommunfullmäktige i Piteå kommun den 14 september 2014, dels landstingsfullmäktige i Norrbottens län den 14 september 2014. Valresultaten tillkännagavs genom att protokollen med besluten lades fram för granskning den 30 september 2014.

Redogörelse för överklagandena

AA och BB har överklagat länsstyrelsens båda beslut och anfört i huvudsak följande.

AA: Vid årets val har 145 röster genom grov försummelse inte räknats i Piteå kommun. Eftersom det finns en risk att hennes röster finns bland dessa vill hon att Valprövningsnämnden ska besluta om räkning av de oräknade rösterna oavsett om de påverkar mandatfördelningen eller ej.

BB:s överklagande gäller de 145 förtidsrösterna som inte blev räknade eftersom de blev kvarglömda på posten i Piteå. Det som hänt är inte acceptabelt och hon önskar därför att valet görs om.

I kommunfullmäktigevalet tillhör AA Piteå Norra valkrets och BB Piteå Södra valkrets.

Valnämndens yttrande

Valnämnden i Piteå kommun har, i ärende 68 och 69-2014 avseende valet till riksdagen, yttrat sig till Länsstyrelsen i Norrbottens län den 29 september 2014 och anfört i huvudsak följande. Valnämndens ordförande och en tjänsteman kom för att hämta röster på posten (företagscenter) i Piteå på morgonen onsdagen den 17 september 2014. Ca 160 röster kvitterades ut. Valnämnden hade inte fått någon avisering om att det kommit in ytterligare röster under måndagen och tisdagen och dess representanter utgick från att de röster som kvitterats ut också var de enda som fanns att hämta. Posttjänstemannen som lämnade ut rösterna för kvittering nämnde inte något om att det fanns fler röster att hämta. Valnämnden påbörjade sin onsdagsräkning och avslutade denna kl. 13.00 och avlämnade de räknade rösterna till länsstyrelsen kl. 14.00 samma dag.

På onsdagens eftermiddag uppmärksammades hos posten att det fanns röster kvar att kvittera ut. Strax före kl. 17.00 talade man in ett telefonmeddelande men detta nådde valnämndens ordförande först ca kl. 10.30 dagen därpå (torsdagen). Valnämndens ordförande meddelade genast Länsstyrelsen i Norrbottens län att ytterligare röster upptäckts. Valnämndens ordförande kallade in valnämnden till extra sammanträde fredagen den 19 september. Dessförinnan hade de upptäckta rösterna hämtats och fönsterkuverten hade konstaterats vara 145 stycken. Därefter hade postsäcken plomberats. Valnämnden beslutade dels att rösterna inte kunde hanteras och att de skulle lämnas till länsstyrelsen, dels att en presskommuniké om detta skulle skickas till samtliga media i Norrbotten.

Länsstyrelsens yttrande

Länsstyrelsen i Norrbottens län har yttrat sig till Valprövningsnämnden den 17 oktober 2014 och anfört i huvudsak följande.

I samband med att Piteå kommun överlämnade förtidsrösterna till länsstyrelsen beslutade länsstyrelsen (dnr 201-10870-14) att rösterna inte skulle hanteras. Postsäcken som rösterna förvarades i har placerats oöppnad i länsstyrelsens valarkiv.

Länsstyrelsen anser att en räkning av de 145 st förtidsrösterna skulle kunna ge en annan mandatfördelning eller förändra resultatet avseende personröster. Länsstyrelsen anser därför att rösterna bör räknas och utgöra en del av valresultatet.

Komplettering

Företrädare för Länsstyrelsen i Norrbottens län har, tillsammans med ordföranden i Valnämnden i Piteå kommun, på begäran av Valprövningsnämnden granskat innehållet i postsäcken med fönsterkuvert och funnit att alla 145 fönsterkuverten är avsedda för Valnämnden i Piteå kommun och att de innehåller 68 valkuvert avseende valet till kommunfullmäktige (Piteå norra valkrets), 57 valkuvert avseende valet till kommunfullmäktige (Piteå södra valkrets) och 125 valkuvert avseende valet till landstingsfullmäktige (Piteå älvdals valkrets).

Valmyndighetens yttrande

Valmyndigheten har på begäran av Valprövningsnämnden yttrat sig över överklagandet och anfört i huvudsak följande.

Innebär det inträffade en avvikelse från föreskriven ordning?

I 10 kap. 5 § vallagen (2005:837) föreskrivs att de fönsterkuvert som har gjorts i ordning i en röstningslokal som kommunen anordnat ska skickas till valnämnden i den kommun där väljarna är upptagna i röstlängden, om kuverten kan beräknas vara dem till handa innan tiden för röstmottagning i vallokalen går ut. När förtidsrösterna har skickats och exakt när de har kommit fram till posten i Piteå framgår inte av befintlig utredning. Yttrandet 2014-09-29 från valnämnden i Piteå kommun pekar på att de aktuella förtidsrösterna har kommit in under måndagen eller tisdagen. Att förtidsrösterna inte har granskats och räknats innebär en avvikelse från föreskriven ordning i 12 kap. 1 § vallagen om att röster som inte har räknats vid den preliminära rösträkningen i vallokalen, ska granskas och räknas av valnämnden onsdagen efter valdagen.

Kan det med fog antas att det som förekommit har inverkat på valutgångarna?

Det återstår då att bedöma om det som förekommit med fog kan antas ha inverkat på valutgången i valet till landstingsfullmäktige resp. i valet till kommunfullmäktige såsom anges i 15 kap. 13 § tredje stycket vallagen.

Valmyndighetens beräkningar, som har utgått från de uppgifter som har lämnats av Länsstyrelsen om innehållet i fönsterkuverten, framgår av bifogade känslighetsanalyser.

Beträffande valet till landstingsfullmäktige visar beräkningarna att de oräknade 125 rösterna inte kan inverka på fördelningen av de fasta valkretsmandaten. Såväl sannolikheten för en ändrad fördelning av utjämningsmandaten som en ändrad ordning mellan kandidater är mycket låg (mycket lägre än en procent).

Valmyndighetens beräkningar avseende valet till kommunfullmäktige visar sammanfattningsvis följande. De tillkommande rösterna kan inte inverka på mandatfördelningen i kommunens norra valkrets. I den södra kretsen är sannolikheten för ändrad mandatfördelning mycket låg (0,0077 procent). Sannolikheten för en ändrad ordning mellan kandidater är i både den norra och den södra kretsen också mycket låg (mycket lägre än en procent).

Sammanfattning

Att de ifrågavarande förtidsrösterna inte deltagit i sammanräkningen av valen utgör en avvikelse från föreskriven ordning. Av Valmyndighetens bilagda känslighetsanalyser framgår dock att det inte med fog kan antas att det som förekommit har inverkat på valutgången i något av de överklagade valen.

Valmyndigheten avstyrker bifall till överklagandena.

Valprövningsnämndens bedömning av överklagandena

Enligt 15 kap. 13 § första stycket vallagen ska Valprövningsnämnden upphäva ett val i den omfattning som det behövs och förordna om omval i den berörda valkretsen

1. om det vid förberedande och genomförande av valet som en myndighet svarar för förekommit avvikelse från föreskriven ordning, eller
2. om någon hindrat röstningen, förvanskat lämnade röster eller otillbörligen verkat vid valet på något annat sätt.

Om rättelse kan åstadkommas genom förnyad sammanräkning eller någon annan sådan mindre ingripande åtgärd, ska nämnden i stället enligt paragrafens andra stycke uppdra åt beslutsmyndigheten att vidta en sådan rättelse.

Rättelse enligt första eller andra stycket ska bara ske om det med fog kan antas att vad som förekommit har inverkat på valutgången.

Enligt 10 kap. 5 § vallagen ska de fönsterkuvert som har gjorts i ordning i röstningslokaler skickas till valnämnden i de kommuner där väljarna är upptagna i röstlängden eller lämnas direkt till röstmottagarna i valdistriktet, om kuverten kan beräknas vara dem till handa innan tiden för röstmottagning i vallokalen går ut. Av 12 kap. 1 § samma lag framgår att röster, som inte räknats i vallokal, ska granskas och räknas av valnämnden onsdagen efter valdagen i den s.k. onsdagsräkningen. Resultatet av nämndens rösträkning är preliminärt. Den slutliga rösträkningen görs av länsstyrelsen (13 kap. 1 § vallagen).

Av utredningen i ärendena framgår att 145 fönsterkuvert för förtidsröster, inlämnade i olika röstningslokaler som kommuner anordnat, har funnits tillgängliga för Valnämnden i Piteå kommun på ett postkontor i tid för att kunna granskas och räknas av valnämnden. Dessa fönsterkuvert har dock av misstag inte kommit valnämnden tillhanda i sådan tid att de kunnat ingå i onsdagsräkningen. De 145 kuverten innehöll 57 valkuvert avseende valet till kommunfullmäktige (Piteå Södra valkrets), 68 valkuvert avseende valet till kommunfullmäktige (Piteå Norra valkrets) och 125 valkuvert avseende valet till landstingsfullmäktige (Piteå älvdals valkrets).

Valprövningsnämnden konstaterar att den omständigheten att nämnda förtidsröster inte räknats är en avvikelse från föreskriven ordning enligt 15 kap. 13 § vallagen.

För förordnande av omval, rättelse eller annan mindre ingripande åtgärd krävs enligt 15 kap. 13 § vallagen att den konstaterade avvikelsen från föreskriven ordning med fog kan antas ha inverkat på valutgången. Enligt uttalanden i förarbeten till motsvarande bestämmelser i tidigare lagstiftning bör det krävas åtminstone viss positiv sannolikhet för att ett påvisat fel har inverkat på valutgången för att felet ska leda till omval (prop. 1974:35 s. 82).

När det gäller valet till landstingsfullmäktige visar Valmyndighetens beräkningar att de oräknade 125 rösterna inte kunnat inverka på fördelningen av de fasta valkretsmandaten. Såväl sannolikheten för en ändrad fördelning av utjämningsmandaten som en ändrad ordning mellan kandidater är mycket låg (mycket lägre än en procent).

Valmyndighetens beräkningar avseende valet till kommunfullmäktige visar sammanfattningsvis följande. De tillkommande rösterna kan inte inverka på mandatfördelningen i kommunens norra valkrets. I den södra valkretsen är sannolikheten för ändrad mandatfördelning mycket låg (0,0077 procent). Sannolikheten för en ändrad ordning mellan kandidater är i både den norra och den södra kretsen också mycket låg (mycket lägre än en procent).

Mot denna bakgrund anser Valprövningsnämnden att den avvikelse som redovisats när det gäller de oräknade förtidsrösterna inte med fog kan antas ha inverkat på mandatfördelningen eller på utgången i övrigt vare sig när det gäller valet till kommunfullmäktige i Piteå kommun eller valet till landstingsfullmäktige i Norrbottens län. AA:s och BB:s överklaganden ska därför avslås.

Valprövningsnämndens beslut

Valprövningsnämnden avslår överklagandena.