Oräknade röster i Piteå kommun har inte med fog kunnat antas ha inverkat på valutgången i riksdagsvalet

Valprövningsnämndens beslut 68-2014

Beslutet omfattar ärendena 68 och 69 (delvis)-2014

Valmyndigheten fastställde i ett beslut den 20 september 2014 utgången av valet till riksdagen den 14 september 2014. Valresultatet tillkännagavs genom en kungörelse i Post- och Inrikes Tidningar den 23 september 2014.

Redogörelse för överklagandena

AA och BB har överklagat Valmyndighetens beslut och anfört i huvudsak följande.

AA: Vid genomförande av de allmänna valen har en avvikelse förekommit i Piteå kommun, som valnämnden i Piteå kommun svarar för. Avvikelsen består i att 145 fönsterkuvert med valkuvert har behandlats felaktigt och därför inte räknats. Valnämnden underlät nämligen att kvittera ut förtidsrösterna från posten i Piteå i tid, vilket ledde till att de kom in för sent för att kunna räknas. Det kan med fog antas att vad som förekommit har inverkat på valutgången eftersom det är möjligt att förtidsrösterna hade påverkat vilken kandidat som skulle ha valts till ledamot av riksdagen för Vänsterpartiet från Norrbotten. Rättelse såvitt avser valet till riksdagen är därför nödvändig och kan inte åstadkommas genom annan åtgärd än ett omval i Piteå, eftersom förtidsrösterna inte kom att ingå i sluträkningen.

BB: Vid årets val har 145 röster genom grov försummelse inte räknats i Piteå kommun. Eftersom det finns en risk att hennes röster finns bland dessa vill hon att Valprövningsnämnden ska besluta om räkning av de oräknade rösterna oavsett om de påverkar mandatfördelningen eller ej.

Valnämnden i Piteå kommuns yttrande

Valnämnden i Piteå kommun har yttrat sig till Länsstyrelsen i Norrbottens län den 29 september 2014 och anfört i huvudsak följande. Valnämndens ordförande och en tjänsteman kom för att hämta röster på posten (företagscenter) i Piteå på morgonen onsdagen den 17 september 2014. Ca 160 röster kvitterades ut. Valnämnden hade inte fått någon avisering om att det kommit in ytterligare röster under måndagen och tisdagen och dess representanter utgick från att de röster som kvitterats ut också var de enda som fanns att hämta. Posttjänstemannen som lämnade ut rösterna för kvittering nämnde inte något om att det fanns fler röster att hämta. Valnämnden påbörjade sin onsdagsräkning och avslutade denna kl. 13.00 och avlämnade de räknade rösterna till länsstyrelsen kl. 14.00 samma dag.

På onsdagens eftermiddag uppmärksammades hos posten att det fanns röster kvar att kvittera ut. Strax före kl. 17.00 talade man in ett telefonmeddelande men detta nådde valnämndens ordförande först ca kl. 10.30 dagen därpå (torsdagen). Valnämndens ordförande meddelade genast Länsstyrelsen i Norrbottens län att ytterligare röster upptäckts. Valnämndens ordförande kallade in valnämnden till extra sammanträde fredagen den 19 september. Dessförinnan hade de upptäckta rösterna hämtats och fönsterkuverten hade konstaterats vara 145 stycken. Därefter hade postsäcken plomberats. Valnämnden beslutade dels att rösterna inte kunde hanteras och att de skulle lämnas till länsstyrelsen, dels att en presskommuniké om detta skulle skickas till samtliga media i Norrbotten.

Länsstyrelsen i Norrbottens läns yttrande

Länsstyrelsen i Norrbottens län har yttrat sig till Valmyndigheten den 6 oktober 2014 och hänvisat till sitt beslut den 19 september 2014. Av detta framgår att länsstyrelsen inte kommer att hantera de förtidsröster som omfattas av beslutet och att förtidsrösterna arkiveras hos länsstyrelsen. Det framgår vidare att ordföranden i valnämnden i Piteå, tillsammans med en befattningshavare, kom till länsstyrelsens tillfälliga sammanräkningslokaler fredagen den 19 september 2014 klockan 12.00. Vid detta tillfälle överlämnades en postsäck som plomberats med Postens sigill. Postsäcken togs emot av två tjänstemän vid länsstyrelsen. Valnämndens ordförande berättade vid överlämnandet att postsäcken innehöll 145 förtidsröster. Postsäcken placerades oöppnad i det tillfälliga arkivutrymmet.

Valmyndighetens yttrande

Valmyndigheten har yttrat sig den 21 oktober 2014 och anfört i huvudsak följande.

Innebär det inträffade en avvikelse från föreskriven ordning? I 10 kap. 5 § vallagen (2005:837) föreskrivs att de fönsterkuvert som har gjorts i ordning i en röstningslokal som kommunen anordnat ska skickas till valnämnden i den kommun där väljarna är upptagna i röstlängden. Av 12 kap. 1 § samma lag framgår att sådana röster, om de inte räknas vid den preliminära rösträkningen i vallokal, ska granskas och räknas av valnämnden onsdagen efter valdagen. Av utredningen i ärendena framgår att 145 förtidsröster, avgivna i röstningslokaler som en kommun anordnat, har funnits tillgängliga för Valnämnden i Piteå kommun på ett postkontor i tid för att kunna granskas och räknas vid valnämndens preliminära rösträkning enligt 12 kap vallagen. Dessa röster har dock av misstag inte kommit valnämnden tillhanda i sådan tid att de kunnat ingå i denna s.k. onsdagsräkning. Valmyndigheten anser att detta utgör en avvikelse från den ordning som föreskrivs i 10 kap. 5 § och 12 kap. 1 § vallagen och att det är en myndighet som svarar för den åtgärd som fallerat.

Kan det med fog antas att det som förekommit har inverkat på valutgången?

Det återstår då att bedöma huruvida förutsättningen enligt 15 kap. 13 § tredje stycket vallagen för rättelse, att det som förekommit med fog kan antas ha inverkat på valutgången i riksdagsvalet föreligger.

Valmyndighetens beräkningar visar följande.

Det sista fasta valkretsmandatet i valkretsen Norrbottens län tillfaller enligt det överklagade beslutet Arbetarepartiet-Socialdemokraterna med jämförelsetalet 8998,22. Närmast att ta detta sista mandat är Moderaterna med jämförelsetalet 7146,00. För att Moderaterna ska ta det sista fasta mandatet i valkretsen krävs det – under förutsättning att Arbetarepartiet-Socialdemokraterna inte får någon ytterligare röst - att Moderaterna får 5557 fler röster.

Vid fördelningen av utjämningsmandat tilldelas enligt det överklagade beslutet det sista mandatet Vänsterpartiet. Närmast att ta detta sista utjämningsmandat är Folkpartiet liberalerna. För att Folkpartiet liberalerna ska ta det sista utjämningsmandatet krävs det – under förutsättning att Vänsterpartiet inte får någon ytterligare röst – att Folkpartiet liberalerna får 1177 fler röster.

I det överklagade beslutet tillförs inget av utjämningsmandaten valkretsen Norrbottens län. De nu aktuella tillkommande 145 rösterna kan – hur de än fördelar sig på partier – inte medföra att ett utjämningsmandat tillförs valkretsen Norrbottens län.

För att ordningen mellan några kandidater i något av partierna ska förändras jämfört med det överklagade beslutet krävs ytterligare minst 267 personröster (avser kandidaten CC, Moderaterna). Valmyndigheten anser mot bakgrund av dessa beräkningar att den omständigheten att de ifrågavarande 145 rösterna inte deltagit i den preliminära och den slutliga rösträkningen inte med fog kan antas ha inverkat på valutgången.

Valmyndigheten avstyrker mot bakgrund härav bifall till överklagandena.

Kompletteringar

Företrädare för Länsstyrelsen i Norrbottens län har, tillsammans med ordföranden i Valnämnden i Piteå kommun, på begäran av Valprövningsnämnden, granskat innehållet i postsäcken med fönsterkuvert och funnit att alla 145 fönsterkuverten är avsedda för Valnämnden i Piteå kommun och att de innehåller sammanlagt 143 valkuvert avseende riksdagsvalet.

Valmyndigheten har därefter på Valmyndighetens begäran kommit in med kompletterande känslighetsanalyser avseende ordningen mellan Vänsterpartiets kandidater (se under rubriken Valprövningsnämndens bedömning av överklagandena).

Valprövningsnämndens bedömning av överklagandena

Enligt 15 kap. 13 § första stycket vallagen ska Valprövningsnämnden upphäva ett val i den omfattning som det behövs och förordna om omval i den berörda valkretsen

1. om det vid förberedande och genomförande av valet som en myndighet svarar för förekommit avvikelse från föreskriven ordning, eller
2. om någon hindrat röstningen, förvanskat lämnade röster eller otillbörligen verkat vid valet på något annat sätt.

Om rättelse kan åstadkommas genom förnyad sammanräkning eller någon annan sådan mindre ingripande åtgärd, ska nämnden i stället enligt paragrafens andra stycke uppdra åt beslutsmyndigheten att vidta en sådan rättelse.

Rättelse enligt första eller andra stycket ska bara ske om det med fog kan antas att vad som förekommit har inverkat på valutgången.

Enligt 10 kap. 5 § vallagen ska de fönsterkuvert som har gjorts i ordning i röstningslokaler skickas till valnämnden i de kommuner där väljarna är upptagna i röstlängden eller lämnas direkt till röstmottagarna i valdistriktet, om kuverten kan beräknas vara dem till handa innan tiden för röstmottagning i vallokalen går ut. Av 12 kap. 1 § samma lag framgår att röster, som inte räknats i vallokal, ska granskas och räknas av valnämnden onsdagen efter valdagen i den s.k. onsdagsräkningen. Resultatet av nämndens rösträkning är preliminärt. Den slutliga rösträkningen görs av länsstyrelsen (13 kap. 1 § vallagen).

Av utredningen i ärendena framgår att 145 fönsterkuvert för förtidsröster, inlämnade i olika röstningslokaler som kommuner anordnat, har funnits tillgängliga för Valnämnden i Piteå kommun på ett postkontor i tid för att kunna granskas och räknas av valnämnden. Dessa fönsterkuvert har dock av misstag inte kommit valnämnden tillhanda i sådan tid att de kunnat ingå i onsdagsräkningen. De 145 kuverten innehöll 143 valkuvert avseende riksdagsvalet.

Valprövningsnämnden konstaterar att den omständigheten att 143 riksdagsröster inte räknats är en avvikelse från föreskriven ordning enligt 15 kap. 13 § vallagen.

För förordnande av omval, rättelse eller annan mindre ingripande åtgärd krävs enligt 15 kap. 13 § vallagen att den konstaterade avvikelsen från föreskriven ordning med fog kan antas ha inverkat på valutgången. Enligt uttalanden i förarbeten till motsvarande bestämmelser i tidigare lagstiftning bör det krävas åtminstone viss positiv sannolikhet för att ett påvisat fel har inverkat på valutgången för att felet ska leda till omval (prop. 1974:35 s. 82).

Valmyndighetens beräkningar visar att det sista fasta valkretsmandatet i valkretsen Norrbottens län tillföll Arbetarepartiet-Socialdemokraterna med jämförelsetalet 8998,22. Närmast att ta detta sista mandat var Moderaterna med jämförelsetalet 7146,00. För att Moderaterna skulle ha tagit det sista fasta mandatet i valkretsen krävdes – under förutsättning att Arbetarepartiet-Socialdemokraterna inte fick någon ytterligare röst - att Moderaterna skulle ha fått 5557 fler röster.

Det framgår vidare att det sista utjämningsmandatet tilldelades Vänsterpartiet och att närmast att ta detta mandat var Folkpartiet liberalerna. För att det senare partiet skulle ha tagit det sista utjämningsmandatet krävs det – under förutsättning att Vänsterpartiet inte får någon ytterligare röst– att Folkpartiet liberalerna får 1 177 fler röster. I det överklagade beslutet tillförs inget av utjämningsmandaten valkretsen Norrbottens län. De tillkommande rösterna kan–hur de än fördelar sig på partier–inte medföra att ett utjämningsmandat tillförs valkretsen Norrbottens län.

När det slutligen gäller frågan om de oräknade rösterna har påverkat vilken kandidat som skulle ha valts till ledamot av riksdagen för Vänsterpartiet från Norrbotten visar Valmyndighetens analys följande. DD som är kandidat för Vänsterpartiet skulle behöva ytterligare 52 personröster för att, i stället för kandidaten EE som var placerad som nr 1 på Vänsterpartiets lista, bli invald på personröster som ledamot för Norrbottensläns valkrets. Sannolikheten för att minst 52 av de tillkommande 143 rösterna utgör såväl en röst på Vänsterpartiet som en personröst för DD är enligt Valmyndigheten mycket nära noll, dvs. osannolik.

Mot denna bakgrund anser Valprövningsnämnden att den avvikelse som redovisats när det gäller de oräknade 143 förtidsrösterna inte med fog kan antas ha inverkat på valutgången. AA:s och BB:s överklaganden ska därför avslås.

Valprövningsnämndens beslut

Valprövningsnämnden avslår överklagandena.