Öppettider vid förtidsröstning i utlandet, köer på valdagen m.m. - avslag

Valprövningsnämndens beslut 153-2022

Valmyndigheten fastställde i ett beslut den 17 september 2022 utgången av valet till riksdagen den 11 september 2022. Valprövningsnämnden uppfattar att överklagandet omfattar såväl Valmyndighetens beslut att fastställa utgången av valet till riksdagen som berörd länsstyrelses beslut att fastställa utgången av valen till regionfullmäktige och kommunfullmäktige.

Redogörelse för överklagandet

AA har överklagat valen och anfört i huvudsak följande. Före och under valet vistades han i Pattaya i Thailand. Utlandsröstning i Pattaya kunde endast ske under tiden den 18–20 augusti hos svenska konsulatet som hade öppet tre timmar om dagen, kl. 9.00–12.00 måndag till fredag. Informationen om detta var bristfällig och en öppettid på endast nio timmar för valdeltagande hela fyra veckor före valet är oacceptabel. Han missade därför att rösta i valet och att göra sin demokratiska plikt.

Till detta kan enligt klaganden läggas de långa köerna till vallokalerna i Sverige där folk tvingades stå i upp till två timmar. Ett antal väljare orkade inte köa så länge och kunde därmed inte rösta. Samtidigt visades SVT:s felaktiga valprognos på tv-skärmar, exempelvis på Centralstationen i Stockholm. Detta är en otillbörlig påverkan, särskilt som många väljare numera bestämmer sig i sista stund.

Valmyndighetens yttrande

Valmyndigheten har yttrat sig och anfört i huvudsak följande.

Tider för förtidsröstning i Pattaya, Thailand

Vid valen 2022 fick röstmottagningen hos utlandsmyndighet tidigast påbörjas den 18 augusti 2022. Någon motsvarande reglering angående öppettider för röstningslokaler som för kommunerna finns inte för utlandsmyndigheterna.

Inför valen 2022 hänvisade Valmyndigheten på sin webbplats, under rubriken Rösta från utlandet, till den officiella webbplatsen för Sveriges ambassader och konsulat, swedenabroad.se, för information om adresser och öppettider för respektive land där det var möjligt att rösta. På sidan Rösta från utlandet fanns även kontaktuppgifter till ambassader och konsulat som anordnade röstmottagning. Vidare informerades om möjligheten att brevrösta från utlandet och hur material för detta kunde beställas.

Angående förtidsröstningen i Pattaya hänvisade Valmyndigheten på sin webbplats till swedenabroad.se/bangkok samt informerade om telefonnummer och mejladress till konsulatet i Pattaya.

Valmyndigheten har efterfrågat yttrande från Utrikesdepartementet. Av departementets yttrande framgår att förtidsröstningen på konsulatet i Pattaya var öppen i tre dagar, mellan den 18 och den 20 augusti 2022. Öppettiderna var 9.00–12.00 samtliga dagar och därutöver 15.00–18.00 torsdagen den 18 augusti och 14.00–17.00 lördagen den 20 augusti. Vidare framgår att öppettiderna på konsulatet i Pattaya hade utökats inför valen 2022 i jämförelse med valen 2018. Utrikesdepartementet bedömer öppettiderna i Pattaya som rimliga och väl avvägda.

Valmyndighetens bedömning

Med ledning av vallagens bestämmelser om förtidsröstning i Sverige bör utgångspunkten enligt Valmyndigheten vara att även röstningslokaler i utlandet i fråga om bland annat öppethållande ska ge väljarna goda möjligheter att rösta. Lokala förutsättningar och avsaknad av reglering innebär dock att det finns skillnader i öppettiderna. Den tidsperiod röstningen kan pågå i utlandet påverkas givetvis av att rösterna måste hinna skickas och komma fram till Sverige i tid.

Valmyndigheten konstaterar att förtidsröstningen i Pattaya hade öppet eftermiddag och kväll två av tre dagar och att det även var möjligt att rösta på en lördag. Information om öppettiderna har varit tillgänglig på Sveriges ambassader och konsulats webbplats, vilken även hänvisats till från Valmyndighetens webbplats.

Mot bakgrund av vad som framkommit om öppettider för förtidsröstning i Pattaya vid valen 2022, särskilt beaktat att det saknas reglering gällande öppettider för förtidsröstning i utlandet, kan det enligt Valmyndigheten inte anses ha förekommit en avvikelse från föreskriven ordning.

Avseende det klaganden framfört om köer till röstmottagningsställen i Sverige och att valprognosen visades medan väljare fortfarande stod i kö hänvisar Valmyndigheten till myndighetens yttrande i ärende med Valprövningsnämndens diarienummer 245-2022.

Valprövningsnämndens bedömning av överklagandet

Gällande rätt

Enligt 15 kap. 13 § första stycket vallagen (2005:837) ska Valprövningsnämnden upphäva ett val i den omfattning som det behövs och besluta om omval i den berörda valkretsen

1. om det vid förberedande och genomförande av valet som en myndighet svarar för har förekommit någon avvikelse från föreskriven ordning, eller
   
2. om någon har hindrat röstningen, förvanskat lämnade röster eller otillbörligen verkat vid valet på något annat sätt.

Om rättelse kan åstadkommas genom förnyad sammanräkning eller någon annan sådan mindre ingripande åtgärd, ska nämnden i stället enligt paragrafens andra stycke uppdra åt beslutsmyndigheten att vidta en sådan rättelse.

Rättelse enligt första eller andra stycket ska ske bara om det med fog kan antas att vad som förekommit har inverkat på valutgången.

Enligt 10 kap. 2 § vallagen får röstmottagningen hos en utlandsmyndighet vid ordinarie val till riksdagen och till region- och kommunfullmäktige påbörjas tidigast den tjugofjärde dagen före valdagen. Röstmottagningen får pågå så länge att de fönsterkuvert som har gjorts i ordning kan antas vara hos Valmyndigheten senast dagen före valdagen.

Enligt 4 kap. 25 § vallagen bestämmer Valmyndigheten efter samråd med Utrikesdepartementet hos vilka svenska utlandsmyndigheter det ska finnas röstningslokaler.

Av 4 kap. 22 § vallagen framgår att i val som gäller hela landet ska varje kommun se till att det finns lämpliga lokaler som kan användas som röstningslokaler och som i fråga om lokalisering, tillgänglighet och öppethållande ger väljarna goda möjligheter att rösta.

Bedömning

Utgångspunkten i vallagen är att även röstningslokaler i utlandet i fråga om bl.a. öppethållande ska ge väljarna goda möjligheter att rösta. Lokala förutsättningar kan dock medföra att det är nödvändigt med skillnader i öppettiderna. Den tidsperiod som röstningen kan pågå i utlandet påverkas t.ex. av att rösterna måste hinna skickas och komma fram till Sverige i tid.

Av utredningen framgår att förtidsröstningen på konsulatet i Pattaya var öppen i tre dagar, mellan den 18 och 20 augusti 2022. Öppettiderna var 9.00–12.00 samtliga dagar och därutöver 15.00–18.00 torsdagen den 18 augusti och 14.00–17.00 lördagen den 20 augusti. Vidare framgår att information om öppettiderna fanns på Sveriges ambassader och konsulats officiella webbplats och att en hänvisning till den informationen fanns på Valmyndighetens webbplats.

Mot bakgrund av vad som framkommit om möjligheterna att förtidsrösta i Pattaya och med beaktande av att det saknas särskild reglering om öppettider för förtidsröstning i utlandet finner Valprövningsnämnden att någon avvikelse från föreskriven ordning inte har förekommit. AA överklagande ska därför avslås i den delen.

När det gäller frågan om köer till röstmottagningsställen i Sverige finner Valprövningsnämnden att det som AA har anfört är alltför allmänt hållet för att kunna läggas till grund för någon vidare utredning. Överklagandet ska därför avslås även i den delen. Här kan dock nämnas att Valprövningsnämnden handlägger ett antal ärenden om köbildning till olika röstmottagningsställen, som kommer att behandlas i särskilda beslut.

AA har även gjort gällande att det förekommit otillbörligt verkande vid valen genom att Sveriges televisions valprognos visats på tv-skärmar innan alla väljare hunnit rösta. Valprövningsnämnden anser inte att förfarandet att sända valprognosen innebär att Sveriges television hindrat röstningen, förvanskat lämnade röster eller otillbörligen verkat vid valen på något annat sätt. Överklagandet ska därför avslås även i denna del.

Valprövningsnämndens beslut

Valprövningsnämnden avslår överklagandet.