Mandatfördelning per valkrets och fråga om bristande proportionalitet

Valprövningsnämndens beslut 49-2010

Länsstyrelsen i Västra Götalands län fastställde den 26 september 2010 utgången av kommunfullmäktigevalet i Kungälvs kommun.

A A har överklagat valutgången och framhållit att fördelningen av mandat inte följer grundprincipen för proportionalitet. Han har förklarat att han handlar med Centerpartiets Kungälvskretsstyrelses samtycke och ställer frågor om

1. korrekt fördelning av fasta mandat skett mellan valkretsarna,
2. om all kompensation av felet i mandatfördelningssystemet som medges tillämpats,
3. räkningen i övrigt är korrekt gjord.

A A anför att fördelningen av mandat helt klart inte följer grundprincipen för proportionalitet och befarar att det nuvarande systemet har upp till två mandats fel i fördelningen, medan ett välfungerande mandatfördelningssystem ska ha mindre än ett helt mandats fel.  

Länsstyrelsen i Västra Götaland, som noterar att A A haft rösträtt i kommunfullmäktigevalet, har avstyrkt bifall till överklagandet. Som skäl till sitt avstyrkande har länsstyrelsen anfört följande.

Vid val till kommunfullmäktige förekommer, till skillnad mot vad som gäller vid val till riksdagen och landstingsfullmäktige, inga utjämningsmandat.

Av 14 kap. 7 § vallagen jämfört med 14 kap. 3 § framgår av fördelningen av mandat i varje valkrets ska ske med tillämpning av den jämkade uddatalsmetoden.

Länsstyrelsen har vid kontrollräkning konstaterat att mandatfördelningen är korrekt uträknad enligt bestämmelserna i vallagen, fastän Centerpartiet, trots ett högre antal röster, fått ett mandat mindre än vart och ett av partierna Kristdemokraterna, Miljöpartiet de gröna och Utvecklingspartiet. Centerpartiet hade behövt 48 röster till plus vunnen lottning eller 49 röster till för att ta ytterligare ett mandat i Kungälvs första valkrets eller 72 röster till för att ta ett mandat i Kungälvs andra valkrets. Länsstyrelsen anser det därför osannolikt att felräkning skett i sådan omfattning att valresultatet för Centerpartiet kunnat påverkas.

Mot bakgrund av vad som anförts ovan finns det inte skäl att förordna om en omräkning av valresultatet för kommunfullmäktigevalet i Kungälvs kommun. Länsstyrelsen anser därför att överklagandet ska avslås.

Valmyndigheten har i yttrande den 16 november 2010 anfört följande.

Mandatfördelningen är korrekt beräknad enligt bestämmelserna i vallagen. Den bristande proportionaliteten kommer sig av att mandaten fördelas per valkrets. Några utjämningsmandat som skulle kunna utjämna detta finns inte vid val till kommunfullmäktige.

Valmyndigheten finner inte att det har framkommit sådana omständigheter som ger anledning till någon rättelseåtgärd enligt 15 kap. 13 § vallagen.

A A har beretts tillfälle att yttra sig över vad länsstyrelsen och Valmyndigheten anfört. I sitt yttrande tackar han för att det granskats att inga fel begåtts i räkningen av valsedlar eller i mandatfördelningen. Han instämmer därför i bedömningen att det inte finns anledning att räkna om valresultatet. Även om beräkningarna är korrekta enligt gällande regler, anser han dock att resultatet är fel utifrån proportionalitetsprincipen och att felet uppstår till följd av att

1. kommuner delas i valkretsar utan utjämningsmandat,
2. mandaten mellan valkretsarna fördelas i förväg utifrån folkmängd i stället för utifrån röstande, och
3. jämkade uddatalsprincipen tillämpas i stället för uddatalsprincipen.

A A undrar vidare om de nämnda bristerna i mandatfördelningssystemet observerats och om de rapporterats till regeringen. Han undrar också om de nyligen genomförda ändringarna i regeringsformen medför att bristerna är borta.

Valprövningsnämndens bedömning

Enligt 15 kap. 13 § första stycket vallagen (2005:837) ska Valprövningsnämnden upphäva ett val i den omfattning som det behövs och förordna om omval i den berörda valkretsen

1. om det vid förberedande eller genomförande av valet som en myndighet svarar för förekommit avvikelse från föreskriven ordning, eller

2. om någon hindrat röstningen, förvanskat lämnade röster eller otillbörligen verkat vid valet på något annat sätt.

Om rättelse kan åstadkommas genom förnyad sammanräkning eller någon annan sådan mindre ingripande åtgärd, ska nämnden i ställe, enligt paragrafens andra stycke, uppdra åt beslutsmyndigheten att vidta sådan rättelse.

Rättelse ska ske bara om det med fog kan antas att vad som förekommit har inverkat på valutgången.

I utredningen i ärendet har inte framkommit någon omständighet som kan föranleda omval eller annan åtgärd enligt vallagen. Överklagandet ska därför avslås.

Valprövningsnämnden noterar att valkretsindelningen vid val till kommunfullmäktige regleras i vallagen samt att regeringen i proposition 2009/10:80 En reformerad grundlag (s. 90 f.) tagit upp frågan om proportionaliteten vid kommunala val och aviserat tillsättningen av en utredning med uppdrag att på nytt överväga om systemet med proportionalitet vid val till kommunfullmäktige bör ändras.

Valprövningsnämndens beslut

Överklagandet avslås.