Konstaterade avvikelser (förtidsröster som inte kommit med i rösträkningen, försenad leverans av valkuvert) från föreskriven ordning har inte med fog kunnat antas ha inverkat på fördelningen av mandat vid valet till riksdagen eller valutgången i övrigt

Valprövningsnämndens beslut 2010:23 m.fl.

Valmyndigheten fastställde i beslut den 23 september 2010 utgången av riksdagsvalet den 19 september 2010. Valresultatet tillkännagavs genom kungörelse i Post- och Inrikes Tidningar den 28 september 2010.

Valet till riksdagen i Hallands läns valkrets har överklagats av A A, m.fl., se bilaga 1.

B B har överklagat riksdagsvalet och anfört bl.a. följande. Han är ersättare i Valnämnden i Halmstads kommun, och har tagit emot väldigt många förtidsröster. Dessa förtidsröster lämnade han sedan till vaktmästaren för förvaring. Denne och andra personer som valnämnden hade utsett hade även till uppgift att sortera och skicka dessa förtidsröster till de kommuner där de hörde hemma inför onsdagsräkningen. När han på onsdagen kom till rådhuset för att förbereda rösträkningen kom vaktmästaren med de 513 förtidsröster som bl.a. B B hade varit med och tagit emot på söndagen. B B frågade varför rösterna var kvar i huset osorterade. Vaktmästaren svarade att han tyvärr hade glömt att sortera och skicka iväg dem inför onsdagsräkningen. Valnämndens ordförande och vice ordförande bestämde sedan att vaktmästaren skulle köra ut rösterna som hörde hemma i Kungsbacka, Varberg och Laholm. B B frågade om det inte gick att köra ut även de röster som hörde hemma i t.ex. Göteborg och Kungsbacka. Han fick beskedet att detta var omöjligt, eftersom man då hade blivit tvungen att köra ut samtliga förtidsröster som hade blivit bortglömda. B B fick sedan från valnämndens ordförande beskedet att länsstyrelsens valsamordnare ville att rösterna skulle förstöras. B B vägrade dock att acceptera detta och hotade med media. Efter att valnämndens ordförande på nytt varit i kontakt med länsstyrelsen kom beskedet att rösterna skulle arkiveras men inte räknas. Det har även kommit rapporter om att valkuverten var slut i flera vallokaler.

C C, D D, E E, F F, G G, H H, I I, J J, K K, L L, M M, N N, O O, P P, Q Q och R R har överklagat riksdagsvalet på i huvudsak samma grunder.

S S har överklagat riksdagsvalet och i huvudsak anfört att Sverigedemokraternas valsedlar sett ut som Socialdemokraternas valsedlar.

T T har överklagat riksdagsvalet och anfört bl.a. följande. En person fick inte delta i valen då hon sannolikt var felaktigt avprickad i röstlängden i Halmstad S:t Nicolai 1:a valdistrikt. Vidare tog valkuverten i detta valdistrikt helt slut. Den som var ansvarig för vallokalen berättade att han hade ringt ca 40 minuter innan valkuverten tagit slut och sedan ringt ytterligare två gånger för att skynda på leverans av kuverten. Ett äldre par blev ledsna och sade att de inte brydde sig om valet längre, varpå de gick. Ytterligare minst fyra personer gick iväg men sade att de skulle återkomma senare, vilket T T dock inte såg trots att han delade ut valsedlar hela dagen. Han uppskattar tiden under vilken det saknades valkuvert i vallokalen till 15–20 minuter.

U U har överklagat riksdagsvalet och anfört bl.a. följande. Genom att följa den allmänna debatten kan konstateras att röster har kommit bort, att röster inte har räknats och att individer inte har fått rösta då de ansetts ha röstat trots att de inte tidigare varit i vallokalen.

V V har överklagat riksdagsvalet och anfört bl.a. följande. Den 12 september kom han och hans flickvän till förtidsröstningslokalen Grönevångstorg, Andersberg i Halmstad. När han lämnade fram sina tre röster till förtidsröstningsansvariga frågade han när dessa skulle läggas ned i valurnan och fick till svar: ”Det gör vi när det administrativa är löst”. Han upplyste då om att han fått lära sig att den röstberättigade ska få se på när rösterna läggs ned i valurnan. Svaret han då fick var: ”Det är så att de läggs i urnan efteråt när allting är kontrollerat”. Han känner osäkerhet om ifall hans egen och flickvännens röster över huvud taget har blivit räknade, eftersom ingen av dem såg att röstningsbreven lades i urnan.

Valnämnden i Halmstads kommun har i yttrande till Länsstyrelsen i Hallands län anfört bl.a. följande. Under valdagen förrättades förtidsröstning i rådhuset kl. 08.00–20.00. Efter räkning och kontroll mot väljarförteckning placerades förtidsrösterna i omslag och låstes in i arkiv. På onsdagsmorgonen, då dessa förtidsröster skulle tas om hand, upptäcktes att rösterna inte var sorterade och att det i omslag även låg röster som skulle ha skickats till andra kommuner, se bilaga 2. Direkt efter upptäckten informerades Länsstyrelsen i Hallands län. Efter beslut av länsstyrelsen/Valmyndigheten kontaktades alla kommuner i Hallands län. I de fall respektive valnämnd inte hade öppnat valurnorna levererades förtidsröster under förmiddagen. Leverans skedde till Laholms kommun och Kungsbacka kommun. Övriga kommuner hade redan öppnat sina valurnor. De kommunexterna rösterna sorterades kommunvis, förpackades i omslag och är nu arkiverade hos Halmstads kommun. – Ca kl. 12.00 på valdagen började samtal strömma in till valkansliet från valdistrikt med beställningar på ytterligare valkuvert. Genast sattes två bilar in för att leverera kuvert till de distrikt som hade aviserat brist. Detta utökades senare till fyra bilar för att snabbare få ut leveranserna. Det uppstod en fördröjning när de två första bilarna fick kallas in för att omfördela valkuvert till fyra bilar.– Partiernas namnvalsedlar placeras i det av Valmyndigheten utvecklade valsedelsstället i bokstavsordning, från vänster till höger med början längst upp. Blanka valsedlar placeras sist.

Av protokoll fört vid röstmottagning den 19 september 2010 i valdistrikt S:t Nicolai 1 i Halmstads kommun framgår bl.a. följande. Valkuverten tog slut strax före kl. 16.00. Röstningen fick avbrytas tillfälligt. Ytterligare ett avbrott ägde rum kl. 17.45–18.00. En person nekades att få rösta då markering redan fanns i röstlängden. Det har vidare antecknats att markeringen troligen har gjorts felaktigt när en annan person har röstat.

Av protokoll fört vid röstmottagning den 19 september 2010 i valdistrikt Trönninge i Halmstads kommun framgår bl.a. följande. Valkuverten tog slut ca kl. 15.25. Kö uppstod, men valkuvert anlände strax efteråt.

Länsstyrelsen i Hallands län har i yttrande till Valmyndigheten anfört bl.a. följande. Vad avser de bortglömda förtidsrösterna har länsstyrelsen agerat på följande sätt. På förmiddagen den 22 september kontaktades länsstyrelsen av valhandläggaren W W, Halmstads kommun. Länsstyrelsen fick då veta att det fanns bortglömda förtidsröster. Dessa förtidsröster hade tagits emot i rådhuset under valdagen och skulle ha skickats vidare till andra kommuner på måndagen. Hur många det rörde sig om fanns det då ingen exakt uppgift om, inte heller om vilka kommuner som berördes. Efter att först ha konfererat med X X vid Valmyndigheten tog länsstyrelsen kontakt med W W. Hon ombads ta kontakt med näraliggande kommuner för att se om det gick att få fram förtidsrösterna till berörda valnämnder innan någon valurna hunnit tömmas. Övriga förtidsröster, som inte gick att få fram i tid, skulle förvaras hos Halmstads kommun då dessa inte kunde räknas vid onsdagsförrättningen. Länsstyrelsen har alltså inte instruerat Valnämnden i Halmstads kommun, såsom påstås, att förstöra några förtidsröster. En förteckning över antalet förtidsröster och vilka kommuner de skulle till fick länsstyrelsen del av den 23 september. – Vad avser avsaknaden av valkuvert fick länsstyrelsen vid 15-tiden på valdagen ett samtal från W W om att det behövdes flera valkuvert. Länsstyrelsen fick ingen uppgift om vilka valdistrikt det gällde, dock framkom att bristen var akut och att det brådskade. Från länsstyrelsens arkiv hämtades en kartong med valkuvert. En representant från Halmstads kommun kom och hämtade dem en kvart senare. Länsstyrelsen har endast funnit anteckningar om att valkuvert tog slut i protokollen för vallokalerna för S:t Nicolai och Trönninge.

Valmyndigheten i yttrande anfört att ingen av F F, L L, R R, J J, H H, M M, E E, O O, N N eller G G, har haft rösträtt vid valet till riksdagen i valkretsen Hallands län och att deras överklaganden därför bör avvisas. Vidare har Valmyndigheten avstyrkt bifall till överklagandena i övrigt och anfört bl.a. följande.

Hanteringen av förtidsröster i Halmstad

Som framgår av yttrandena från Länsstyrelsen i Hallands län och valnämnden i Halmstads kommun blev ett antal förtidsröster felaktigt liggande hos valnämnden och hann därför inte distribueras till alla övriga valnämnder i länet i sådan tid att de kunde beaktas vid nämndernas preliminära rösträkning enligt 12 kap. vallagen (2005:837), den s.k. onsdagsräkningen. Antalet väljare i Hallands läns valkrets vars röster således aldrig kom att räknas uppgick till fem för Falkenbergs kommun, nio för Hylte kommun och tre för Varbergs kommun.

Vad som sålunda förevarit utgör en sådan avvikelse från föreskriven ordning som avses i 15 kap. 13 § första stycket 1 vallagen.

Länsstyrelsens slutliga rösträkning avser endast röster som har lagts ned i och därefter tagits ur en valurna antingen i vallokal eller vid valnämndens onsdagsräkning. Att valnämnden i Halmstads kommun har hanterat de nu aktuella förtidsrösterna på ett felaktigt sätt har därför inte kunnat påverka rösträkningen eftersom valkuverten aldrig lagts i någon valurna. Det är alltså inte möjligt för länsstyrelsen att genom en förnyad sammanräkning beakta dessa röster (jfr 11 kap. 5 § vallagen).

Enligt beräkningar som Valmyndigheten gjort skulle det i valkretsen Hallands län ha krävts betydligt fler än de nu aktuella 17 rösterna för att påverka utgången av riksdagsvalet. Vad som förekommit kan således inte med fog antas ha inverkat på valutgången. Det finns därför inte av denna anledning grund för förordnande om omval vid valet till riksdagen i valkretsen Hallands län.

Försening med leverans av valkuvert

Vad som framkommit i detta avseende får visserligen anses utgöra en sådan omständighet som avses i 15 kap. 13 § första stycket 1 vallagen. Med hänsyn till den begränsade omfattningen av det inträffade kan konsekvenserna därav emellertid inte anses vara sådana att det med fog kan antas att vad som förekommit har inverkat på valutgången. Det finns därför inte heller av denna anledning grund för förordnande om omval vid valet till riksdagen i valkretsen Hallands län.

Överklagandena i övrigt

Såvitt avser de överklaganden som enligt Valmyndighetens bedömning inte ska avvisas finner myndigheten att dessa, i den mån de inte behandlats ovan, inte visar att det förekommit något sådant som avses i 15 kap. 13 § första stycket 1 eller 2 vallagen.

Slutsatser

Vid en samlad bedömning av de påtalade bristerna finner Valmyndigheten att det inte har framkommit sådana omständigheter som ger anledning till någon rättelseåtgärd enligt 15 kap. 13 § vallagen. Utgången av det överklagade valet bör därför stå fast.

Valmyndigheten har i ett särskilt yttrande avstyrkt bifall till V Vs överklagande.

Valprövningsnämnden beslutar följande.

Enligt 15 kap. 13 § första stycket vallagen (2005:837) ska Valprövningsnämnden upphäva ett val i den omfattning som det behövs och förordna om omval i den berörda valkretsen

1. om det vid förberedande och genomförande av valet som en myndighet svarar för förekommit avvikelse från föreskriven ordning, eller

2. om någon hindrat röstningen, förvanskat lämnade röster eller otillbörligen verkat vid valet på något annat sätt.

Om rättelse kan åstadkommas genom förnyad sammanräkning eller någon annan sådan mindre ingripande åtgärd, skall nämnden i stället enligt paragrafens andra stycke uppdra åt beslutsmyndigheten att vidta en sådan rättelse.

Rättelse enligt första eller andra stycket skall ske bara om det med fog kan antas att vad som förekommit har inverkat på valutgången.

Länsstyrelsens eller den centrala valmyndighetens beslut att fastställa utgången av ett val får enligt 15 kap. 4 § vallagen överklagas av bl.a. den som enligt röstlängden haft rösträtt vid valet.

Som Valprövningsnämnden funnit i ärende 33-2010 har var och en som har rösträtt i valet till riksdagen rätt att överklaga valet, oavsett vilken valkrets överklagandet gäller. F Fs, L Ls, R Rs, J Js, H Hs, M Ms, E Es, O Os, N Ns och G Gs överklaganden ska således prövas av Valprövningsnämnden.

Av utredningen framgår att sammanlagt 17 förtidsröster av misstag blivit kvar hos Valnämnden i Halmstads kommun. Rösterna har inte kunnat beaktas vid rösträkningen i valet till riksdagen i Hallands läns valkrets. Detta innebär en sådan avvikelse från föreskriven ordning som avses i 15 kap. 13 § vallagen.

Alla kuvert som används vid val ska enligt 6 kap. 6 § vallagen tillhandahållas av den centrala valmyndigheten. Även vad som framkommit om försenade leveranser av valkuvert till två vallokaler i S:t Nicolai 1 och Trönninge valdistrikt i Halmstads kommun får enligt Valprövningsnämndens mening anses innefatta en sådan avvikelse från föreskriven ordning som avses i 15 kap. 13 § vallagen. Det går emellertid inte att i utredningen finna stöd för att de försenade leveranserna av valkuvert har gett upphov till annat än enstaka och kortvariga uppehåll i röstmottagningen om högst 15–20 minuter.

Röstmottagarna i valdistrikt S:t Nicolai 1 i Halmstads kommun har i det protokoll som förts vid valet antecknat att en person vägrats rösta då markering redan fanns i röstlängden. Det har vidare antecknats att markeringen troligen gjorts felaktigt när en annan person röstat. Utredningen i ärendet ger inte något klart svar på frågan hur ett eventuellt misstag begåtts.

Bestämmelser om röstmottagning i röstningslokal ges i 10 kap. vallagen. De valkuvert som röstmottagarna tar emot ska, i väljarens närvaro, läggas i fönsterkuvert tillsammans med väljarens röstkort. Fönsterkuvertet ska därefter klistras igen. Därefter ska fönsterkuvertet skickas till valnämnden i kommunen där väljaren är upptagen i röstlängden eller lämnas direkt till röstmottagarna i valdistriktet, om kuverten kan beräknas vara dem till handa innan tiden för röstmottagning i vallokalen går ut (5 §). De röster som lämnas i röstningslokal läggs alltså inte i valurna förrän i samband med rösträkningen i vallokalen eller hos valnämnden vid den s.k. onsdagsräkningen. Vad V V anfört är således inte någon avvikelse från föreskriven ordning.

Närmast att ta det sista fasta valkretsmandatet i Hallands läns valkrets var Kristdemokraterna, som fick 10 994 röster i riksdagsvalet. Om detta parti fått ytterligare 574 röster, allt annat oförändrat, skulle partiet i stället för Miljöpartiet de gröna tagit detta mandat.

Sammanfattningsvis kan konstateras att 17 röster av misstag inte kommit med i rösträkningen, att enstaka och kortvariga uppehåll gjorts i röstmottagningen i två valdistrikt i Halmstads kommun på grund av brist på valkuvert samt att en person vägrats att rösta därför att vederbörande, troligen av misstag, redan var avprickad i röstlängden. Detta är avvikelser från föreskriven ordning. Med den marginal som fanns i fråga om det sista fasta valkretsmandatet kan dock dessa fel inte med fog antas ha inverkat på fördelningen av mandat eller på valutgången i övrigt.

Valprövningsnämnden finner inte heller i övrigt visat att det vid valet har förekommit någon avvikelse från föreskriven ordning som med fog kan antas ha inverkat på valutgången.

Av anförda skäl ska överklagandena avslås.

Valprövningsnämndens beslut 

Valprövningsnämnden avslår överklagandena.

Bilaga 1 till beslut 2010-12-17

Hallands läns valkrets

Dnr      23-2010		A A
Dnr      31-2010		B B
Dnr      34-2010		G G
Dnr      87-2010		U U
Dnr      96-2010		S S
Dnr    132-2010		N N
Dnr    133-2010	delvis	O O
Dnr    134-2010		T T
Dnr    135-2010		V V
Dnr    137-2010	delvis	I I
Dnr    138-2010	delvis	F F
Dnr    139-2010		Q Q
Dnr    142-2010		L L
Dnr    145-2010	delvis	H H
Dnr    147-2010	delvis	M M
Dnr    148-2010	delvis	E E
Dnr    153-2010		K K
Dnr    153-2010		C C
Dnr    157-2010		D D
Dnr    158-2010	delvis	R R
Dnr    160-2010		P P
Dnr    162-2010	delvis	J J