Kommuners särbehandling av vissa partier har inte ansetts påverka valutgången - avslag

Valprövningsnämndens beslut 209-2022

Överklagande av valresultaten 

Överklagade beslut framgår av bilagan.

Redogörelse för överklagandet

Kristna värdepartiet har genom AA överklagat Valmyndighetens och länsstyrelsernas beslut (se bilagan) och anfört i huvudsak följande. Valresultatet ska ogiltigförklaras i Tomelilla, Karlsborgs, Åmåls, Lekebergs, Salems, Ljusdals, Malung-Sälens, Strömsunds och Nybro kommuner. Vissa partier missgynnades genom att dessa kommuner positivt särbehandlade de partier som finns representerade i kommunernas valnämnder vid fördelningen av namnvalsedlarna. AA framhåller i överklagandet att närmare hälften av Sveriges kommuner erbjöd sig att ta emot namnvalsedlar centralt och distribuera valsedlarna till sina respektive röstmottagningsställen. De ovan nämnda kommunerna erbjöd denna service enbart till partier med mandat men inte till nya partier utan mandat, såsom Kristna värdepartiet.

Valmyndighetens yttrande

Valmyndigheten har på begäran av Valprövningsnämnden inhämtat yttrande från respektive valnämnd och har yttrat sig över överklagandet.

Följande yttranden har inkommit från valnämnderna.

Karlsborgs kommun

Valnämnden i Karlsborgs kommun har i yttrande (bilaga 1) uppgett att valnämnden i sammanträde den 29 juni 2022 beslutade att inte distribuera ut valsedlar till partier som fått mindre än 1% av rösterna vid de senaste två valen. Information har gått ut till dessa partier var de kan lämna sina valsedlar (resp valdistrikt). Kontroll har skett att partiet har anmält deltagande i valet enligt listan över anmälda partier. Endast ett fåtal partier har därefter lämnat in sina valsedlar och dessa har behandlats i likhet med övriga partiers valsedlar. Överklagandet ska enligt Karlsborgs kommuns valnämnds uppfattning avslås.

Valmyndigheten har fått ett förtydligande från valnämnden att det är namnvalsedlar som avses i beslutet.

Lekebergs kommun

Partiernas ansvar för distributionen av valsedlar till röstmottagningsställen har inte förändrats. Vissa valsedlar ska finnas i alla vallokaler och röstningslokaler. Det är blanka valsedlar och partivalsedlar för alla tre valen för de partier som vid något av de två senaste riksdagsvalen fått mer än en procent av rösterna i hela landet, och som begärt att valsedlarna ska läggas ut. Valnämnden ansvarar också för att lägga ut partivalsedlar för de partier som är representerade i regionfullmäktige eller kommunfullmäktige där röstmottagningsstället ligger, förutsatt att partiet begärt utläggning av valsedlar.

Det är upp till övriga partier att själva ansvara för att deras valsedlar finns att tillgå i vallokalen, förtidsröstningslokalen eller för den ambulerande röstmottagningen. Övriga partier får därför överlämna valsedlar till röstmottagarna vid vallokalen eller förtidsröstningslokalen som därefter sorterar in valsedlarna i valsedelställen i den ordning som nämnden beslutat.

Valkansliet har gjort bedömningen att erbjudandet att distribuera namnvalsedlar för de partier vars partivalsedlar valnämnden är skyldiga att distribuera enligt vallagen inte innebär att valnämnden otillbörligen verkat vid valet. Valkansliet har även bedömt att distribuering av namnvalsedlar inte påverkar väljarnas möjligheter att rösta på ett parti som erbjudits den tjänsten utifrån att dessa partiers partivalsedlar enligt lag ändå finns tillgängliga för väljarna.

Ljusdals kommun

Valnämnden i Ljusdals kommun har i yttrande (bilaga 3) anfört följande. Valnämnden beslutade den 10 juni 2022 § 28 att inte ha en anvisad plats för inlämnande av valsedlar för de partier som inte har rätt att få sina partivalsedlar utlagda av valnämnden. Partierna får själva ansvara för att lämna valsedlarna till röstmottagningsställena. Valkansliet har meddelat de partier som frågat om utläggning av valsedlar att valnämnden beslutat enligt ovan samt att samtliga partier själva ansvarar för att leverera sina namnvalsedlar till vallokalerna. Valnämnden anser därmed att samtliga partier sålunda har behandlats likvärdigt och ifrågasätter därför påståendet om avvikelse från föreskriven ordning.

Malung-Sälens kommun

Valnämnden i Malungs-Sälens kommun har beslutat 2021-11-22 § 13 att distribuera, tillhandahålla och lägga ut valsedlar endast i den utsträckning som 6 kap. 7 § vallagen kräver.

Vid allmänna val blir kommuner ofta kontaktade av politiska partier på regional nivå och riksnivå. Man önskar att kommunen ska distribuera och lägga ut valsedlar i röstningslokaler och vallokaler för sitt parti, precis som man tillhandahåller och lägger ut valsedlar för de större och etablerade partierna. Man anger flera olika skäl för att man vill att kommunerna ska vara tillmötesgående, bland annat anger man demokratiskäl.

Detta är dock reglerat i vallagen, och enligt 6 kap 7 § vallagen är kommunerna skyldiga att tillhandahålla och lägga ut valsedlar endast för de partier som så begär och blir godkända av länsstyrelsen eller Valmyndigheten. För partier som ställer upp i riksdagsvalet gäller att man ska ha fått minst 1 % av rösterna i hela landet i något av de två senaste riksdagsvalen.

Om en kommun tar på sig ansvaret att vara tillmötesgående kan detta medföra problem ur ett rättviseperspektiv. Valnämnden har inget ytterligare att anföra i frågan.

Utöver detta finns ett tjänstemannautlåtande efter valets genomförande "Då det enbart rör sig om en handfull små partier rekommenderar vi att man till nästa val erbjuder även dessa möjligheten att lämna in sina namnvalsedlar i förväg och få dem levererade till lokalerna". Valnämnden gör en förnyad prövning inför nästa val.

Nybro kommun

Valnämnden i Nybro kommun har i yttrande (bilaga 5) uppgett i huvudsak följande. Valnämnden beslutade på sitt sammanträde den 25 maj 2022 (§ 24) att ge de partier som valnämnden är lagstadgade att lämna ut partivalsedlar för möjligheten att även lämna in sina namnvalsedlar till kommunens valadministration i förväg.

Beslutet innebar att alla partier som vid något av de två senaste riksdagsvalen fått mer än 1 procent av rösterna i hela landet, eller som redan var representerat i kommun- eller regionfullmäktige, fick möjlighet att lämna in namnvalsedlar på kommunens medborgarkontor i kommunhuset Balder i Nybro. Inlämning var möjlig under begränsade tider som valnämnden fastställt i beslutet. Övriga partier hänvisades till att leverera namnvalsedlar direkt till röstmottagningsställena. Detsamma gällde partier som inte levererade namnvalsedlar inom beslutad tidsperiod.

Salem

Valnämnden i Salems kommun har i yttrande (bilaga 6) uppgett i huvudsak följande. Valnämnden beslutade den 9 juni 2022 § 27 att partier som valnämnden är ålagda att tillhandahålla valsedlar för enligt vallagen samt de partier som redan är representerade i region- och kommunfullmäktige, ska få lämna in sina namnvalsedlar till valnämndens kansli som sedan ombesörjer distributionen till vallokaler och förtidsröstningslokaler.

Salems kommun är en mindre kommun med ett fåtal tjänstepersoner som arbetar med administrationen av valet parallellt med ordinarie arbetsuppgifter. Valnämndens röstmottagare fick tydliga instruktioner om att emotta övriga listade partiers röstsedlar som lämnades till förtidsröstnings- och vallokalerna. Detta innebar ingen förändring gentemot tidigare val. Valnämnden i Salems kommun har beslutat att följa vallagen.

Strömsund

Valnämnden i Strömsunds kommun har i yttrande (bilaga 7) uppgett i huvudsak följande. Strömsunds kommuns valnämnd § 28/2022 beslutade att inför valet 2022 distribuera valsedlar enligt lagkrav. I och med detta anser sig Strömsunds kommun, och dess valnämnd, ha efterlevt lagen och genomfört distribuering av valsedlar på ett demokratiskt sätt.

Av valnämndens beslut från den 10 juni 2022, som bifogas yttrandet, framgår i huvudsak följande. På valdagen och under förtidsröstningen distribuerar valnämnden partivalsedlar eller valsedlar med parti- och valbeteckning samt uppgifter om kandidater om ett sådant parti deltar med endast en valsedel, för Arbetarpartiet Socialdemokraterna, Centerpartiet, Feministiskt Initiativ, Kristdemokraterna, Liberalerna, Miljöpartiet, Moderaterna, Sverigedemokraterna, Vänsterpartiet och Rättvis demokrati. De partier som deltar med både namnvalsedlar och partivalsedlar får endast sina partivalsedlar distribuerade av valnämnden. Övriga deltagande partier får lämna in sina valsedlar till kommunledningsförvaltningen kansli senast den 18 augusti. De kan också välja att själva ansvara för att distribuera partivalsedlar till val- och röstningslokalerna både på valdagen och under förtidsröstningen.

Tomelilla kommun

Valnämnden i Tomelilla kommun har i yttrande (bilaga 8) uppgett i huvudsak följande. Samma parti JO-anmälde Tomelilla kommun den 23 maj 2022 på exakt samma grund. Justitieombudsmannen beslutade den 27 juni 2022 att "det inte finns anledning till någon ytterligare åtgärd eller något uttalande från min sida." Valnämnden i Tomelilla kommun var med detta uttalande från JO trygga i att valsedlarna skulle hanteras korrekt. Den del av vallagen som klaganden tar upp i sitt överklagande, 8 kap 2 §, reglerar överhuvudtaget inte hur valnämnderna ska ta emot och distribuera namnvalsedlar till röstmottagningsställena. Paragrafens andra stycke: "De partier som deltar i valen ska också kunna ge väljarna tillgång till sina valsedlar", har valnämnden givetvis uppfyllt.

Röstmottagare tog emot valsedlar från alla partier som kom till röstmottagningsställena och ställde upp valsedlarna i valsedelsställ i enlighet med en fastslagen rutin. Valsedlarna ställdes i valsedelsställen i den ordning som de kom till röstmottagningsstället och presenterades också likformigt i enlighet med paragrafens tredje stycke. Klaganden har inte heller påstått att hans partis valsedlar inte fanns i valsedelsställen eller inte presenterades på ett likformigt sätt.

Valnämnden i Tomelilla kommun kan också konstatera att lagstiftningen överhuvudtaget inte reglerar hur valnämnden ska och får distribuera namnvalsedlar till röstmottagningsställena. I vallagen 8 kap 2 § 1 st 2 p regleras hur blanka valsedlar och partivalsedlar ska vara tillgängliga, men det är uppenbart att lagstiftaren inte har velat reglera hur namnvalsedlar ska eller får distribueras till röstmottagningsställena. Detta har gjort att olika kommuner hanterar namnvalsedlar på olika sätt. Klaganden lyfter också upp vallagens 15 kap 13 § och hävdar att valnämnden i Tomelilla kommun skulle ha otillbörligen verkat vid valet på något sätt. Valnämndens beslut att ta emot namnvalsedlarna för de partier där ändå partivalsedlarna skulle hanteras är ett rent praktiskt beslut för att underlätta för röstmottagarna och valkansliet och kan på inget sätt vara ett otillbörligt verkande vid valet. Tredje stycket i paragrafen stadgar dessutom att rättelse endast ska ske om det med fog kan antas att det som förekommit har inverkat på valutgången. Ingen väljare har varit förhindrad att rösta på klagandens parti och valnämnden i Tomelilla kommuns beslut om att hantera namnvalsedlar för de partier där partivalsedlar ändå skulle hanteras har inte inverkat på något sätt på valutgången.

Åmåls kommun

Valnämnden i Åmåls kommun har i yttrande (bilaga 9) uppgett följande. Valnämndens ordförande beslutade avseende frågan om uppsamling och distribution av namnvalsedlar den 22 augusti 2022 med stöd av delegationsordning punkt 2.1 att valnämnden ska distribuera valsedlar för samtliga anmälda partier såväl rapportpartier som övriga anmälda partier.

Valnämnden i Åmåls kommun anser att det inte har skett någon avvikelse från föreskriven ordning i och med att samtliga partier som var anmälda till valet 2022 fick, på samma sätt som rapportpartierna i valet, lämna in sina valsedlar till valnämnden för distribution av valnämnden i Åmåls kommun.

Beslutet innebar en ändring av valnämndens tidigare beslut den 25 maj 2022 (§ 25 Dnr 2022-25). Alla partier som begärde att få sina valsedlar distribuerade av valnämnden fick möjlighet att lämna sina valsedlar till valkansliet för distribution. Efter det nya beslutet tagits kontaktades därför de övriga partier som tidigare varit in kontakt med valnämnden och gavs besked om att samtliga partier såväl rapportpartier som övrigt anmälda partier fick möjlighet att lämna in sina valsedlar på stadshuset i Åmål för distribution.

Även valinformationen på kommunens hemsida korrigerades så att det framgick att samtliga partier som var anmälda i valet 2022 skulle få sina valsedlar distribuerade av valnämnden. Den sista mottagning av valsedlar från ett icke rapportparti skedde dagen före valdagen, den 10 september 2022.

Valmyndigheten har anfört i huvudsak följande.

Av utredningen har framkommit att valnämnderna i Karlsborg, Lekeberg, Malung-Sälen, Nybro, Salem och Tomelilla kommun har beslutat att distribuera namnvalsedlar endast till partier som har rätt att begära utläggning enligt 6 kap. 7 § vallagen. Det som framgår av utredningen ovan visar, enligt Valmyndigheten, tydligt på behovet av att ensa hanteringen av valsedlar och även på behovet av att förändra valsedelssystemet.

Lagstiftaren har inte funnit skäl att reglera ett större ansvar för kommunerna att distribuera valsedlar än vad som framgår av 8 kap. 2 § första stycket vallagen. I de fall kommuner väljer att ta på sig ett ansvar för distribution som går utöver vallagens krav måste de förhålla sig till likabehandlingsprincipen. Det är Valmyndighetens uppfattning att alla partier ska behandlas lika, för det fall kommuner tar på sig ansvar att distribuera valsedlar utöver vad som följer av vallagen.

I de fall kommuner erbjudit endast vissa partier distribution av namnvalsedlar kan det enligt Valmyndigheten möjligen vara fråga om avvikelser från föreskriven ordning. Det har emellertid inte, vare sig i överklagandena eller utredningen i övrigt, framkommit att väljarna till följd av valnämndernas beslut om distribution skulle ha saknat tillgång till något eller några partiers namnvalsedlar.

Valmyndigheten finner inte anledning att genomföra en känslighetsanalys i detta ärende.

Valprövningsnämndens bedömning av överklagandet

Gällande rätt

Enligt 15 kap. 13 § vallagen (2005:837) ska valprövningsnämnden upphäva ett val i den omfattning som det behövs och besluta om omval i den berörda valkretsen

1. om det vid förberedande och genomförande av valet som en myndighet svarar för har förekommit någon avvikelse från föreskriven ordning, eller
2. om någon har hindrat röstningen, förvanskat lämnade röster eller otillbörligen verkat vid valet på något annat sätt.
   

Om rättelse kan åstadkommas genom förnyad sammanräkning eller någon annan sådan mindre ingripande åtgärd, ska nämnden i stället uppdra åt beslutsmyndigheten att vidta en sådan rättelse.

Rättelse enligt första eller andra stycket ska ske bara om det med fog kan antas att vad som förekommit har inverkat på valutgången.

Enligt 8 kap 2 § första stycket vallagen ska det i anslutning till ett röstmottagningsställe ordnas en lämplig avskärmad plats där valsedlar kan läggas ut och där väljarna var för sig kan ta sina valsedlar utan insyn. Om en sådan plats inte kan anordnas i anslutning till röstmottagningsstället får den i stället ordnas inne i lokalen. På denna plats ska väljarna ha tillgång till

1. valsedlar med enbart valbeteckning
2. valsedlar med parti- och valbeteckning                               
   
   a.för val till riksdagen samt region- och kommunfull-mäktige för varje parti som vid något av de två senaste riksdagsvalen har fått mer än 1 procent av rösterna i hela landet               
   
   b. för val till region- och kommunfullmäktige för varje parti som redan är representerat där och som inte uppfyller kraven i a ovan, när det gäller röstmottagningsställen inom den region eller den kommun där partiet är representerat. 
   
3. valsedlar med parti- och valbeteckning för val till Europaparlamentet för varje parti som vid något av de två senaste valen till Europaparlamentet har fått mer än 1 procent av rösterna i hela landet eller valsedlar med parti- och valbeteckning samt uppgifter om kandidater om ett sådant parti deltar med endast en valsedel.
   

I andra stycket sägs att de partier som deltar i valen också ska kunna ge väljarna tillgång till sina valsedlar. Det är dock valnämnden eller utlandsmyndigheten som lägger ut valsedlarna på den avskärmade platsen. Enligt tredje stycket ska valsedlarna presenteras på ett likformigt sätt.

Valprövningsnämndens bedömning

Frågan är om Tomelilla, Karlsborgs, Åmåls, Lekebergs, Salems, Ljusdals, Malung-Sälens, Strömsunds och Nybro kommuner missgynnat Kristna värdepartiet genom att inte distribuera partiets namnvalsedlar.

Valprövningsnämnden konstaterar att Valmyndigheten den 17 mars 2022 beslutat att registrera Kristna värdepartiets anmälan om deltagande i 2022 års val till riksdagen (se val.se).

Av vallagen följer att alla partier ansvarar för att leverera namnvalsedlar till röstmottagningsställena i den mängd som förväntas gå åt vid röstmottagningen. Valnämnden i varje kommun ansvarar endast för att lägga ut valsedlarna på den avskärmade platsen vid röstmottagningsställena, under förutsättning att partiet anmält sitt deltagande i det aktuella valet. Om en kommun beslutar att bistå partier utöver vad som framgår av vallagen genom att hjälpa till med en gemensam uppsamlingsplats för avlämnande av namnvalsedlar och distribution eller liknande är det ett frivilligt åtagande, men om detta görs måste kommunen säkerställa att den behandlar alla anmälda partier i kommunen likvärdigt.

Av utredningen framgår att valnämnderna i Karlsborgs, Lekebergs, Malung-Sälens, Nybro, Salems och Tomelilla kommuner åtagit sig att distribuera namnvalsedlar endast för de partier som omfattas av valnämndens ansvar enligt 8 kap. 2 § första stycket vallagen. Kommunerna har således åtagit sig att bistå endast vissa partier utöver vad som krävs. Kristna värdepartiet har inte fått sina namnvalsedlar distribuerade i detta sammanhang och har därför inte behandlats likvärdigt med övriga partier. Valprövningsnämnden finner att utredningen ger stöd för att det i detta avseende har förekommit en avvikelse från föreskriven ordning. Utredningen ger däremot enligt Valprövningsnämnden inte stöd för att den avvikelse som förekommit med fog kan antas ha inverkat på valutgången.

När det gäller valnämnderna i Ljusdals, Strömsunds och Åmåls kommuner visar utredningen att det inte har förekommit någon avvikelse från föreskriven ordning i den mening klaganden anfört. 

Kristna värdepartiets överklagande ska därför avslås.

Valprövningsnämndens beslut

Valprövningsnämnden avslår överklagandet.

Bilaga till ärende 209

Överklagade beslut

Överklagande av valet till riksdagen – valkretsarna Skåne läns norra och östra, Västra Götalands östra, Västra Götalands norra, Örebro län, Stockholms län, Gävleborgs län, Dalarnas län, Jämtlands län och Kalmar län

Valmyndigheten fastställde i ett beslut den 17 september 2022 utgången av valet till riksdagen den 11 september 2022.

Överklagande av valet till regionfullmäktige – regionvalkretsarna Västra Götalands östra, Västra Götalands norra, Örebro-Lekeberg, Stockholm sydväst, Gävleborgs län, Dalarnas län, Jämtland Härjedalen och Kalmar 4 Emmaboda Nybro Torsås

Länsstyrelsen i Västra Götaland fastställde i ett beslut den 29 september 2022 utgången av valet till regionfullmäktige den 11 september 2022 i Västra Götalands län.

Länsstyrelsen i Örebro fastställde i ett beslut den 23 september 2022 utgången av valet till regionfullmäktige den 11 september 2022 i Örebro län.

Länsstyrelsen i Stockholm fastställde i ett beslut den 28 september 2022 utgången av valet till regionfullmäktige den 11 september 2022 i Stockholms län.

Länsstyrelsen i Gävleborg fastställde i ett beslut den 29 september 2022 utgången av valet till regionfullmäktige den 11 september 2022 i Gävleborgs län.

Länsstyrelsen i Dalarnas län fastställde i ett beslut den 26 september 2022 utgången av valet till regionfullmäktige den 11 september 2022 i Dalarnas län.

Länsstyrelsen i Jämtlands län fastställde i ett beslut den 26 september 2022 utgången av valet till regionfullmäktige den 11 september 2022 i region Jämtland Härjedalen i Jämtlands län.

Länsstyrelsen i Kalmar län fastställde i ett beslut den 28 september 2022 utgången av valet till regionfullmäktige den 11 september 2022 i Kalmar län.

Överklagande av valet till kommunfullmäktige – kommunvalkrets Nybro kommun

Länsstyrelsen i Kalmar län fastställde i ett beslut den 26 september 2022 utgången av valet till kommunfullmäktige i Nybro kommun den 11 september 2022.