Kandidat har inte varit valbar vid valen till kommun- och regionfullmäktige på grund av kvarskrivning i annat län - avslag

Valprövningsnämndens beslut 251-2022

Länsstyrelsen i Jönköpings län fastställde i beslut den 28 september 2022 utgången av valet till kommunfullmäktige i Vetlanda kommun och i beslut den 26 september 2022 valet till regionfullmäktige i Jönköpings län.

Redogörelse för överklagandet

AA har överklagat länsstyrelsens beslut och anfört i huvudsak följande. Hon har varit kvarskriven, dvs. folkbokförd, på sin tidigare hemadress i Göteborg, eftersom Skatteverket bedömt att det fanns särskilda skäl att hon skulle kunna bli utsatt för allvarlig eller upprepad brottslighet, förföljelser eller trakasserier på annat sätt. Hon har under flera års tid varit boende inom den aktuella valkretsen Vetlanda–Jönköping, där hon kandiderat för Sverigedemokraterna. Hon har inte kunnat folkbokföra sig inom kommunen på grund av kvarskrivningen och den hotbild hon haft emot sig. Före valet var hon i kontakt med länsstyrelsen om problematiken med kvarskrivningen och inte heller då framkom det att hon skulle bedömas som icke valbar på grund av den. Hon har alltså vidtagit kontroller för att säkerställa att detta inte skulle utgöra ett problem. När hon efter valet fick kännedom om att hon inte skulle bedömas som valbar tog hon direkt kontakt med Skatteverket och hävde kvarskrivningen. Hon är numera folkbokförd i Vetlanda kommun där hon levt under flera års tid, vilket styrks av tjänstgöringsintyg, beslut om kvarskrivning samt begäran om hävning av kvarskrivningen.

Länsstyrelsens och Valmyndighetens yttranden

Länsstyrelsen i Jönköpings län har yttrat sig till Valmyndigheten och har anfört i huvudsak följande.

Sverigedemokraterna har den 7 februari 2022 inkommit med kandidatförklaringar avseende AA för Vetlanda kommun och Region Jönköping … Länsstyrelsen har därefter registrerat henne som kandidat för Sverigedemokraterna i Vetlanda kommun och Region Jönköping. Såvitt framkommit har AA inte varit i kontakt med länsstyrelsen före valet angående problematiken gällande att hon hade så kallad kvarskrivning. Den 20 september 2022 har AA inkommit med e-postmeddelande och frågat varför hon inte är valbar. Länsstyrelsen har svarat på vad som gäller för personer med kvarskrivning.

Valmyndigheten har yttrat sig och anfört i huvudsak följande.

Kontakt med Skatteverket

Vid kontakt med Skatteverket har framkommit att AA med stöd av reglerna om skyddad folkbokföring varit folkbokförd i kommun 14 80, det vill säga Göteborg, trots att hon sannolikt inte varit bosatt där. Den 4 oktober 2022 upphörde den skyddade folkbokföringen och hon är sedan dess folkbokförd i Vetlanda kommun.

Valmyndighetens bedömning

Av utredningen i ärendet framgår att AA på valdagen bodde i Vetlanda kommun men på grund av skyddad folkbokföring var folkbokförd i Göteborgs kommun.

Valmyndigheten konstaterar att det är folkbokföringen som styr valbarheten. Den som inte är valbar på valdagen kan inte heller vid ett senare tillfälle bedömas valbar i det aktuella valet. Att AA inte bedömts valbar utgör därmed ingen avvikelse.

Valmyndigheten beklagar de effekter som skyddad folkbokföring får för den enskilde när det gäller utövandet av den demokratiska rätten att rösta och att vara valbar.

Klagandens yttrande

Efter att ha fått del av länsstyrelsens och Valmyndighetens yttranden har AA yttrat sig till Valprövningsnämnden och anfört bl.a. följande. Hon frågade de ansvariga som tog emot handlingar om hennes situation skulle utgöra ett hinder, och fick då ett nej till svar. Hon har även ringt till Valmyndigheten och frågat om skyddad identitet utgör något hinder för att delta som kandidat i kommunen och regionen. Hon fick då veta att detta syns i systemet och att det inte skulle utgöra något hinder. Hon kunde ha fortsatt skyddad identitet om hon önskade det. Hon skulle vara införstådd med att hon kunde bli offentlig om hon kandiderade. Detta var hon medveten om och därför avvecklade hon sitt skydd. På dessa grunder ska hon inte bli fråntagen sin kandidatur. De som vill se henne i kommunfullmäktige och regionsgruppen ska inte svikas på grund av slarv från andra.

Valprövningsnämndens bedömning av överklagandet

Gällande rätt

Enligt 15 kap. 13 § första stycket vallagen (2005:837) ska Valprövningsnämnden upphäva ett val i den omfattning som det behövs och besluta om omval i den berörda valkretsen

1. om det vid förberedande och genomförande av valet som en myndighet svarar för har förekommit någon avvikelse från föreskriven ordning, eller
2. om någon har hindrat röstningen, förvanskat lämnade röster eller otillbörligen verkat vid valet på något annat sätt.

Om rättelse kan åstadkommas genom förnyad sammanräkning eller någon annan sådan mindre ingripande åtgärd, ska nämnden i stället enligt paragrafens andra stycke uppdra åt beslutsmyndigheten att vidta en sådan rättelse.

Rättelse enligt första eller andra stycket ska ske bara om det med fog kan antas att vad som förekommit har inverkat på valutgången.

I 4 kap. 3 § första stycket kommunallagen (2017:725) anges att ledamöter och ersättare i fullmäktige väljs bland dem som har rösträtt enligt 1 kap. 7 och 8 §§. Av dessa bestämmelser framgår att det för rösträtt bland annat krävs att personen är folkbokförd i kommunen respektive en kommun inom regionen.

Enligt 16 § folkbokföringslagen första stycket (1991:481) får en person som av särskilda skäl kan antas bli utsatt för brott, förföljelser eller allvarliga trakasserier på annat sätt, efter egen ansökan medges att vara folkbokförd på en annan folkbokföringsort än där personen är bosatt (skyddad folkbokföring) om åtgärden med hänsyn till den enskildes förmåga och övriga förutsättningar kan antas tillgodose behovet av skydd.

Valprövningsnämndens bedömning

Det finns tre typer av skyddade personuppgifter, även kallad skyddad identitet. Skyddad folkbokföring som har ersatt kvarskrivning, sekretessmarkering samt fingerade personuppgifter. De olika typerna kan ha olika påverkan på folkbokföringsort i relation till boendeort. Av utredningen i ärendet framgår att AA haft skyddad folkbokföring och varit kvarskriven, dvs. folkbokförd, på annan ort i ett annat län än det hon kandiderade i. Detta innebär att hon på valdagen varit valbar på den ort som gällde enligt kvarskrivningen istället för på den ort där hon kandiderade. Att hon inte varit valbar till kommunfullmäktige i Vetlanda och regionfullmäktige i Jönköpings län är således ingen avvikelse från föreskriven ordning.

AA har uppgett att hon innan valdagen varit i kontakt med länsstyrelsen och Valmyndigheten med frågor om skyddad identitet. I det fall AA fått felaktiga uppgifter från någon av myndigheterna och handlat därefter är det givetvis beklagligt. Valprövningsnämnden finner dock inte att utredningen ger stöd för att det i ärendet har förekommit någon avvikelse från föreskriven ordning eller att någon otillbörligen verkat vid valet i vallagens mening. Överklagandet ska därför avslås.

Valprövningsnämndens beslut

Valprövningsnämnden avslår överklagandet.