Ingen ersättare utsedd för parti som inte anmält kandidater, även fråga om utseende av ny ledamot - avslag

Valprövningsnämndens beslut 255-2022

Länsstyrelsen i Skåne län fastställde i beslut den 28 september 2022 utgången av valet den 11 september 2022 till kommunfullmäktige i Kävlinge kommun.

Redogörelse för överklagandet

Partiet Löddebygden har överklagat länsstyrelsens beslut när det gäller att ersättare inte kunnat utses för partiet. Partiet yrkar att Valprövningsnämnden ska ge Länsstyrelsen i Skåne i uppdrag att utse ersättare enligt lottning bland de inkomna kandidaterna (på samma sätt som den 3:e mandatplatsen). Om så inte kan ske yrkar partiet att en skriftlig motivering till varför det inte kan ske ska begäras in från länsstyrelsen.

Löddebygden har till stöd för sitt överklagande anfört i huvudsak följande. Partiet bildades i somras och vid kontakt med Länsstyrelsen i Skåne fick partiet rådet att inte beställa valsedlar via valdatasystemet Valid utan istället mejla in en pappersbeställning. Eftersom partiet inte hade alla kandidater klara fick partiet rådet att beställa partivalsedlar, vilket också gjordes. Det var emellertid ingen som talade om att man även måste lämna in en namnvalsedel (som inte behövde tryckas). Detta framgår för övrigt inte heller tydligt på Valmyndighetens webbplats. Däremot fanns där information om att sista dag för att beställa namnvalsedlar för leveransgaranti senast 45 dagar före valdagen var den 29 april 2022. Partiet fick kandidater till sina platser eftersom det var personer som skrivit namn på partivalsedlarna: Länsstyrelsen har – utan motivering – i sitt beslut konstaterat att ersättare inte kunde utses. Vid upprepade kontakter med länsstyrelsen har partiet fått till svar att man inte kan ge någon motivering till varför ersättare inte kunnat utses.

Länsstyrelsens och Valmyndighetens yttranden

Länsstyrelsen i Skåne län har yttrat sig till Valmyndigheten och anfört i huvudsak följande.

Partiet Löddebygden har den 8 juli 2022 skickat in blankett för behöriga beställare i valdatasystemet Valid till länsstyrelsen via mejl. Den 20 juli 2022 får AA information via mejl att hanteringen av beställningen kan gå fortare om han väljer att skicka in sin beställning av valsedlar per post.

Den 27 juli 2022 tar länsstyrelsen emot en beställning av namnvalsedlar per post som inte innehåller några namn på kandidater. Länsstyrelsen meddelar därför via mejl samma dag att minst ett namn behöver finnas med för att en namnvalsedel ska kunna skapas. AA får senare samma dag information om att det även är möjligt att beställa endast partivalsedlar.

Den 27 juli 2022 får Länsstyrelsen svar från AA att han önskar beställa endast partivalsedlar då deras kandidatlista inte är färdig.

Länsstyrelsen gör därefter beställning av partivalsedlar till Valmyndigheten den 3 augusti 2022.

Länsstyrelsen har inte informerat AA eller partiet Löddebygden om de övriga konsekvenser som kan uppstå om endast partivalsedlar beställs eftersom sådan fråga inte har ställts.

Ersättare till ledamöter i kommunfullmäktige utses enligt 14 kap 16 § vallagen (2005:837). Vid varje beräkning tas hänsyn bara till de valsedlar som upptar ledamotens namn och som därför gällde för detta namn, när det fick plats i ordningen. Varje valsedel gäller som en hel röst.

De röster som lämnats på partiet Löddebygden innehåller endast ett namn vardera. Det är därför inte möjligt att välja in ersättare för Löddebygdens ledamöter.

Valmyndigheten har yttrat sig och anfört i huvudsak följande.

Gällande regler

Av 5 kap. 8 § kommunallagen (2017:725) framgår att det ska finnas ersättare för ledamöter i fullmäktige.

Enligt 14 kap. 16 § vallagen (2005:837) ska ersättare i kommunfullmäktige utses i första hand på grundval av ordningen mellan kandidaterna som framkommer vid beräkningen av deras personliga röstetal enligt 9 §. I andra hand utses ersättare genom en beräkning inom det parti för vilket han eller hon har blivit vald. Vid varje beräkning tas i ett sådant fall hänsyn bara till de valsedlar som upptar ledamotens namn och som därför gällde för detta namn, när det fick plats i ordningen. Varje valsedel gäller som en hel röst. Röstvärdet ska tillgodoräknas det namn som står främst på sedeln av dem som inte blivit utsedda till ledamot. Den som får högsta röstetalet är utsedd till ersättare för den ledamot som beräkningen avser.

Av 14 kap. 17 § framgår att följande ska gälla om det för ett parti inte kommer att utses minst två ersättare i kommunfullmäktige. Om det sedan ersättare utsetts enligt 16 § visar sig att det för ledamot eller ledamöter i ett parti utsetts bara en ersättare, ska ytterligare en beräkning göras till dess minst två ersättare utsetts. Kan någon ersättare för en viss ledamot inte utses på det sättet, utses ingen ersättare för den ledamoten.

Vidare finner Valmyndigheten anledning att i detta sammanhang redogöra också för följande bestämmelser.

Enligt 14 kap. 21 § ska, om en ledamot i regionfullmäktige, kommunfullmäktige eller Europaparlamentet avgår under valperioden, respektive valmyndighet efter anmälan utse en ny ledamot. Ny ledamot ska utses enligt vad som tillämpas för riksdagsvalet enligt 18 och 19 §§.

Av 14 kap. 18 § följer att om en ledamot i riksdagen avgår under valperioden, ska den centrala valmyndigheten på anmälan av riksdagens talman utse en ny ledamot. Till ny ledamot ska utses den som står i tur att inträda enligt ordningen mellan ersättarna enligt 14 §. Av 14 kap. 14 § tredje stycket framgår bland annat att om det ändå inte finns någon som kan utses till ersättare ska följande gälla. Den kandidat inom valkretsen som står i tur att få nästa mandat för partiet utses till ersättare. Saknas en sådan kandidat på partiets valsedlar, ska med tillämpning av 5 § andra stycket en annan valkrets bestämmas, där partiet deltar i fördelningen av fasta mandat, från vilken ersättaren ska utses. Till ersättare utses den som där står närmast i tur att få mandat för partiet. För varje ledamot får det bara finnas en ersättare enligt detta stycke. Kan ersättare inte utses på det sättet, utses inte någon ersättare.

Av förarbetena till nu gällande vallag (prop. 2004/05:163, s. 134) framgår i författningskommentaren till 14 kap. 21 § att bestämmelsen motsvarar, såvitt här är av intresse, 18 kap. 64 och 65 §§ i 1997 års vallag.

Enligt 18 kap. 64 § vallag (1997:157) ska länsstyrelsen, om en ledamot i kommunfullmäktige avgår under valperioden, på anmälan av fullmäktiges ordförande utse en ny ledamot. Till ny ledamot ska den som står i tur att inträda enligt ordningen mellan ersättarna enligt 55 § utses.

Av 18 kap. 65 § samma lag framgår att om det inte finns någon som kan utses till ledamot enligt 64 § ska länsstyrelsen göra en ny sammanräkning och utse en ny ledamot. Vid sammanräkningen ska 20 kap. 6 § tillämpas. Kan någon ny ledamot inte utses ska mandatet vara obesatt under återstoden av valperioden.

Enligt 20 kap. 6 § samma lag gäller bland annat att om en ny ledamot ska utses enligt 18 kap. 65 § ska den kandidat inom valkretsen som står i tur att få nästa mandat för partiet utses till ersättare eller ny ledamot.

Känslighetsanalys

Valmyndigheten finner att det i överklagan saknas kvantifierbara värden med vilka en känslighetsanlyas låter sig göras.

Valmyndighetens bedömning

[…]

Av protokollet från den slutliga rösträkningen och mandatfördelningen framgår att ingen av de kandidater som samtyckt till kandidatur för Löddebygden i kommunfullmäktigevalet i Kävlinge kommun klarat spärren för inval på personligt röstetal. Vidare framgår av länsstyrelsens yttrande att de röster som lämnats på partiet Löddebygden innehållit endast ett kandidatnamn vardera.

Eftersom ersättare för en ledamot endast får väljas från de valsedlar som legat till grund för att utse ledamoten finns inga kandidater att välja till ersättare.

Valmyndigheten bedömer därför att det inte förekommit någon avvikelse från föreskriven ordning då länsstyrelsen inte utsett några ersättare för Löddebygden i valet till kommunfullmäktige i Kävlinge kommun.

Vad sedan gäller frågan om vad som skulle hända om en vald ledamot för partiet skulle avgå under valperioden anför Valmyndigheten följande.

Regelverket är komplicerat och innebär ofta att partierna och kandidaterna har svårt att förutse vad en avgång innebär. Begreppet ersättare används av partier och kandidater i flera bemärkelser, dels för att tala om den som kan ersätta en kandidat som fått förhinder vid ett fullmäktigemöte, dels för att tala om vem som kan ersätta en ledamot vid avgång.

Vallagen reglerar i första hand den senare situationen och innefattar såväl valda ersättare som de kandidater som i avsaknad av förordnade ersättare kan komma att väljas som ledamot vid avgång.

Valmyndigheten bedömer att, i händelse av att en ledamot avgår, en ny ledamot ska utses enligt bestämmelserna i vallagen. Dessa bestämmelser har redogjorts för ovan under rubriken "Gällande regler". Detta innebär att ny ledamot kan utses från någon annan av de valsedlar som använts för att rösta på partiet

Klagandens yttrande

Efter att ha fått del av länsstyrelsens och Valmyndighetens yttranden har partiet Löddebygden yttrat sig till Valprövningsnämnden. Partiet har vidhållit sina yrkanden och har i sitt yttrande hänvisat till uppgifter som finns i avsnittet Rösta på parti och person på Valmyndighetens webbplats samt ett utdrag från valresultatet Kandidater från Löddebygden som fått personröster. Partiet har i sitt yttrande anfört bl.a. följande. Det går att utse ersättare och Länsstyrelsen Skåne bör göra detta så fort som möjligt. Metoden för att utse en ersättare torde vara densamma som när man ska utse ny ledamot om någon avgår och som beskrivs i Valmyndighetens yttrande. Partiets tolkning är att länsstyrelsens yttrande är skrivet under förutsättning att partiet har lämnat in en namnvalsedel. Partiet har missat att lämna in en namnvalsedel. Partiet har bara haft partivalsedlar. Av informationsmaterial som finns på Valmyndighetens webbplats framgår att man bara får personrösta på en kandidat, man får alltså inte skriva mer än ett namn. Detta är anledningen till att väljare endast skrivit ett namn på respektive valsedel. Det går inte att uppfylla det krav som länsstyrelsen ställer.

Enligt Valmyndighetens yttrande går det att välja in nya kandidater till fullmäktige om någon slutar. Samma process torde fungera för att välja in ersättare. När det gäller länsstyrelsens kommentar att man inte har informerat AA eller partiet Löddebygden om de övriga konsekvenser som kan uppstå om endast partivalsedlar beställs, eftersom en sådan fråga inte har ställts, torde detta inte ligga i linje med god myndighetsutövning. Länsstyrelsen måste ha varit väl medveten om att man hade att göra med ett helt nytt och oerfaret parti. Eftersom partiet inte lämnade in någon partivalsedel blev konsekvenserna för partiet i första hand att kandidater inte kom in i den ordning som partiet hade bestämt. Nu får det även långtgående konsekvenser i det fortsatta arbetet under de kommande fyra åren. Att genomföra fyra år i kommunfullmäktige utan att ha tillgång till ersättare är en helt ohållbar situation. Partiets begäran utgör inget förfördelande av något annat parti. Inget annat parti förlorar eller vinner något på att vi får ersättare tillsatta i kommunfullmäktige.

Valprövningsnämndens bedömning av överklagandet

Gällande rätt

Enligt 15 kap. 13 § första stycket vallagen (2005:837) ska Valprövningsnämnden upphäva ett val i den omfattning som det behövs och besluta om omval i den berörda valkretsen

1. om det vid förberedande och genomförande av valet som en myndighet svarar för har förekommit någon avvikelse från föreskriven ordning, eller
2. om någon har hindrat röstningen, förvanskat lämnade röster eller otillbörligen verkat vid valet på något annat sätt.

Om rättelse kan åstadkommas genom förnyad sammanräkning eller någon annan sådan mindre ingripande åtgärd, ska nämnden i stället enligt paragrafens andra stycke uppdra åt beslutsmyndigheten att vidta en sådan rättelse.

Rättelse enligt första eller andra stycket ska ske bara om det med fog kan antas att vad som förekommit har inverkat på valutgången.

Tillämpliga bestämmelser i ärendet finns redovisade under rubriken Valmyndighetens yttrande ovan.

Valprövningsnämndens bedömning

Partiet Löddebygden har inte anmält kandidater till valet och har deltagit endast med partivalsedel. Detta innebär att det står väljarna fritt att skriva till valbara kandidater på partiets valsedlar. Det finns inget som hindrar att en väljare skriver dit flera namn på en valsedel och därmed skapar en lista med flera potentiella kandidater. Det är i sådana fall det översta namnet som får en särskild personröst och övriga valbara kandidater på listan kan fungera som eventuella ersättare för den eller de kandidater som väljs in från listan. I det nu aktuella fallet har partiets valsedlar endast ett tillskrivet namn per lista/valsedel. Detta innebär, med anledning av den så kallade listtroheten, att ingen ersättare kan utses då inga ytterligare valbara kandidater finns på respektive lista/valsedel. Länsstyrelsen har således förfarit korrekt då ingen ersättare utsetts för partiet. Partiet Löddebygdens överklagande ska därför avslås.

Valprövningsnämnden konstaterar därutöver, i likhet med Valmyndigheten, att en ny ledamot kan utses från någon annan av de andra valsedlar som använts för att rösta på partiet i det fall en ledamot avgår. Ersättare i vallagens mening, även kallat efterträdare, kan dock inte utses på samma sätt. Vad gäller ersättare i kommunens styrelse eller nämnder utses sådana av kommunfullmäktige i vanlig ordning, i enlighet med kommunallagens bestämmelser.

Valprövningsnämndens beslut

Valprövningsnämnden avslår överklagandet.