Ingen ersättare utsedd för parti som inte anmält kandidater - avslag, samt personröster som inte registrerats vid den slutliga rösträkningen har påverkat valutgången - bifall

Valprövningsnämndens beslut 254-2022

Länsstyrelsen i Västra Götalands län fastställde i ett beslut den 28 september 2022 utgången av valet till kommunfullmäktige i Färgelanda kommun.

Redogörelse för överklagandet

Kristdemokraterna i Färgelanda har överklagat länsstyrelsens beslut och hemställt att partiet får såväl ordinarie ledamot som ersättare utsedda. Partiet har anfört i huvudsak följande.

Kristdemokraterna i Färgelanda ställde upp i valet med en öppen lista utan tryckta namn. Kandidaterna Margurithe Zellén, Julia Djupfeldt och Birgitta Hellsten hade lämnat in samtycken och dessa fanns publicerade på Valmyndighetens webbplats inför valet. Enligt länsstyrelsens protokoll har Djupfeldt och Zellén fått personröster. Trots detta är enbart Djupfeldt utsedd som ordinarie ledamot i kommunfullmäktige. Av beslutet framgår att ersättare inte kunde utses. Länsstyrelsen har efter att valresultatet fastställts funnit ytterligare röster med dessa kandidaters namn. Samtliga kandidater var på valdagen valbara för partiet och det måste anses stå klart att väljarnas avsikt med avgivna röster varit att ge Kristdemokraterna plats i fullmäktige med såväl ledamots- och ersättarplats.

Länsstyrelsens yttrande

På begäran av Valmyndigheten har Länsstyrelsen i Västra Götalands län yttrat sig och anfört i huvudsak följande.

Länsstyrelsen ansvarar enligt 13 kap. 1 § vallagen (2005:837) för att genomföra den slutliga rösträkningen.

Om en väljare skriver till en kandidat på en valsedel för ett parti som inte har anmält kandidater enligt 2 kap. vallagen ska väljaren anses ha lämnat en personröst för den kandidaten. Om väljaren skriver till flera kandidater på en sådan valsedel, ska väljaren anses ha lämnat en personröst för den första kandidaten (7 kap. 2 § 3 st. vallagen).

Kristdemokraterna i Färgelanda kommun hade inför val till kommunfullmäktige 2022 inte beställt någon tryckt namnvalsedel och personröster har uppkommit genom att den som röstar själv har skrivit kandidatens namn på en partivalsedel eller skrivit parti och namn på en blank valsedel.

Tre kandidater, som alla lämnat ett skriftligt samtycke till sina respektive kandidaturer för partiet i enlighet med 2 kap. 20 § vallagen, fick på detta sätt personröster i valet till kommunfullmäktige. Dessa tre var Julia Djupfeldt, Margurithe Zellén samt Birgitta Hellsten.

Vid den slutliga sammanräkningen registrerades emellertid enbart personrösterna för två av kandidaterna. Två väljare hade skrivit Julia Djupfeldts namn på en valsedel och en lista med listnummer 0068-06074 skapades för dessa båda röster vid den slutliga sammanräkningen. En väljare hade skrivit Margurithe Zelléns namn på sin valsedel, varför en lista med listnummer 0068-06077 skapades.

Av länsstyrelsens protokoll över slutlig rösträkning och mandatfördelning avseende val till kommunfullmäktige i Färgelanda kommun framgår att Kristdemokraterna fick ett (1) mandat i valet till kommunfullmäktige i Färgelanda kommun. Mandatet tillsattes från den lista som fått flest röster, vilket var lista 0068-06074 där endast Julia Djupfeldts namn förekom. Julia Djupfeldt utsågs därför till ledamot.

Efter att Kristdemokraterna ställt frågor till länsstyrelsen har länsstyrelsen kontrollerat samtliga röster för Kristdemokraterna i Färgelanda kommun igen. Det framkom då att det fanns personröster på kandidaterna som inte registrerats (se nedan tabell). De röster som inte registrerats som personröster har istället registrerats som röster på partiet.

	Antal personröster enligt protokoll	Antal personröster efter extrakontroll
Julia Djupfeldt	2	5
Margurithe Zellén	1	4
Birgitta Hellsten	0	2

Detta innebär att tre röster till skulle ha registrerats på lista 0068-06074 och 3 röster till skulle ha registrerats på lista 0068-06077. Om valsedlarna med Birgitta Hellstens namn hade bedömts korrekt borde en ny lista ha skapats med hennes namn på. De personröster som inte registrerats har inte påverkat att Julia Djupfeldt utsetts till ledamot, då hon sammanlagt fått flest röster. Det påverkar inte heller Margurithe Zelléns möjlighet att bli utsedd till ledamot, om Julia Djupfeldt skulle entledigas under mandatperioden enligt 14 kap. 16-17 §§ vallagen.

Birgitta Hellstens personröster registrerades inte vid den slutliga sammanräkningen, varför det inte skapades någon lista. Detta medför att Birgitta Hellsten inte finns med i protokollet för den slutliga rösträkningen trots att hon borde funnits med.

I 13 kap. 8 § vallagen anges när ett kandidatnamn på en valsedel ska anses som obefintligt. På valdagen var ingen av de situationerna i bestämmelsen tillämpbara på de valsedlar som lämnats avseende de tre kandidaterna. Listor skulle därför ha skapats och personröster skulle ha bokförts.

En av de situationer som anges i 13 kap. 8 § vallagen som anledning till att ett kandidatnamn ska anses obefintligt är att kandidaten inte är valbar. En kandidat är inte valbar i en kommun om den inte är folkbokförd i kommunen. Birgitta Hellsten var folkbokförd i Färgelanda kommun på valdagen 11 september 2022, men är för närvarande inte folkbokförd där. Om hon skulle flytta tillbaka till kommunen under mandatperioden och är folkbokförd där vid ett eventuellt kommande efterträdarval, är detta inte ett valbarhetshinder.

Med hänsyn till ovan anser länsstyrelsen att Birgitta Hellsten borde finnas med i protokollet för den slutliga sammanräkningen för kommunfullmäktige i Färgelanda kommun avseende Kristdemokraterna.

Kristdemokraterna har anfört att ersättare ska utses. Regler om hur ersättare utses återfinns i 14 kap. 16-17 §§ vallagen. I första hand utses ersättare utifrån personligt röstetal, i andra hand utses ersättare genom en beräkning inom aktuellt parti. Vid varje beräkning tas hänsyn bara till de valsedlar som upptar ledamotens namn och som därför gällde för detta namn när det tog plats i ordningen. Eftersom Julia Djupfeldt utsetts till ledamot med stöd endast från lista 0068-06074 som bara tar upp hennes namn kan ingen ersättare utses för henne.

Kristdemokraterna uppger i sitt överklagande att de har varit i kontakt med länsstyrelsen och då fått information om att en lista inte skulle ha någon bäring på valet. Av mail mellan Kristdemokraterna och länsstyrelsen den 6 september 2022 …. framgår inte något sådant råd utan länsstyrelsen har svarat på fråga om samtycke, skriva namn på blank lista när man röstar och anmälan i datasystemet Valid. Länsstyrelsen kan dock konstatera att om Kristdemokraterna hade beställt en namnvalsedel hade den inte hunnit tryckas och distribueras till vallokalerna innan valet eftersom beställningen i så fall hade skett för nära inpå valdagen. En tryckt namnvalsedel som inte distribuerats hade inte heller påverkat möjligheten att utse ersättare om någon väljare inte själv hade skrivit en likadan lista. Detta eftersom det skapas en ny lista för varje unik utformning av en egenskriven namnvalsedel om partiet inte har anmälda kandidater.

Ovan nämnda betyder att om det hade funnits en lista med flera namn på så hade den ändå inte legat till grund för att Julia Djupfeldt utsetts om ingen väljare röstat just på den listan. Det innebär att även om det funnits en beställd, men inte tryckt valsedel, hade den inte påverkat möjligheten att utse ersättare för Julia Djupfeldt.

Sammanfattningsvis anser länsstyrelsen inte att det går att utse ersättare till vald ledamot men länsstyrelsen har inget att invända mot att Valprövningsnämnden förordnar om rättelse så att länsstyrelsen kan vidta erforderliga åtgärder för att avgivna personröster ska kunna beaktas när ledamöter utses för Kristdemokraterna i Färgelanda kommun.

Valmyndighetens yttrande

Valmyndigheten har yttrat sig och anfört i huvudsak följande.

Känslighetsanalys

Kristdemokraterna i Färgelanda kommun hade tre samtyckande kandidater (Julia Djupfeldt, Margurithe Zellén samt Birgitta Hellsten).

Vid länsstyrelsens sammanräkning av röster fick dessa personröster enligt tabell 1 nedan:

	Antal personröster enligt protokoll
Julia Djupfeldt	2
Margurithe Zellén	1
Birgitta Hellsten	0

Tabell 1: Personröster enligt protokoll

Namnvalsedel saknades och ingen väljare skrev till fler än ett namn på en valsedel. Detta innebar att Julia Djupfeldt, med flest röster, utsågs till ledamot i kommunfullmäktige (där Kristdemokraterna har ett mandat), samt att ingen ersättare kunde utses eftersom ersättare ska utses enbart utifrån de valsedlar som upptar ledamotens namn.

Givet att Julia Djupfeldt avgår kan emellertid länsstyrelsen utse Margurithe Zellén till ny ledamot. Om även Margurithe Zellén avgår kan ledamot ej utses.

Vid närmare kontroll framgår det att ytterligare personröster fanns, se tabell 2 nedan:

	Antal personröster efter extrakontroll
Julia Djupfeldt	5
Margurithe Zellén	4
Birgitta Hellsten	2

Tabell 2: Personröster efter kontroll

Då Julia Djupfeldt alltjämt har flest antal röster ska hon fortsatt utses till ledamot, och i det fall hon avgår kan länsstyrelsen utse Margurithe Zellén till ny ledamot.

De röster som hittades vid den extra kontrollen innehöll inte heller någon valsedel med fler än ett namn. Därmed kan fortfarande ingen ersättare utses.

Med personrösterna från tabell 2 så skulle dock Birgitta Hellsten, givet att hon är valbar vid tillfället, kunna utses till ledamot i det fall både Julia Djupfeldt och Margurithe Zellén valt att avgå.

Därmed skulle en korrigering av antalet personröster för Kristdemokraterna i Färgelanda, givet att Julia Djupfeldt och Margurithe Zellén avgår och att Birgitta Hellsten flyttar tillbaka till kommunen innan så sker och därmed blir valbar, påverka valets utgång med sannolikheten 100 %.

Valmyndighetens bedömning

[…]

Av protokollet från den slutliga rösträkningen och mandatfördelningen framgår att ingen av de tre kandidater som samtyckt till kandidatur för Kristdemokraterna i kommunfullmäktigevalet i Färgelanda kommun klarat spärren för inval på personligt röstetal. Vidare framgår att samtliga personröster som avlagts på de tre ifrågavarande kandidaterna har avlagts på valsedlar som saknat ytterligare kandidatnamn.

Eftersom ersättare för en ledamot endast får väljas från de valsedlar som legat till grund för att utse ledamoten finns inga kandidater att välja till ersättare.

Valmyndigheten bedömer därför att det inte förekommit någon avvikelse från föreskriven ordning då länsstyrelsen inte utsett några ersättare för Kristdemokraterna i valet till kommunfullmäktige i Färgelanda kommun.

Av utredningen i ärendet framgår emellertid att det registrerats två personröster på Julia Djupfeldt, en personröst på Margurithe Zellén och noll personröster på Birgitta Hellsten trots att det fanns fem, fyra respektive två personröster som avlagts på dessa kandidater. Detta utgör enligt Valmyndighetens bedömning en avvikelse från föreskriven ordning.

Valmyndigheten förordar med anledning av det ovan anförda att Valprövningsnämnden upphäver beslutet om fastställande av valresultatet i valet till kommunfullmäktige i Färgelanda såvitt avser Kristdemokraterna och uppdrar åt länsstyrelsen att vidta rättelse genom förnyad sammanräkning av rösterna för Kristdemokraterna.

Vad sedan gäller frågan om vad som skulle hända om en vald ledamot för partiet skulle avgå under valperioden anför Valmyndigheten följande.

Regelverket är komplicerat och innebär ofta att partierna och kandidaterna har svårt att förutse vad en avgång innebär. Begreppet ersättare används av partier och kandidater i flera bemärkelser, dels för att tala om den som kan ersätta en kandidat som fått förhinder vid ett fullmäktigemöte, dels för att tala om vem som kan ersätta en ledamot vid avgång.

Vallagen reglerar i första hand den senare situationen och innefattar såväl valda ersättare som de kandidater som i avsaknad av förordnade ersättare kan komma att väljas som ledamot vid avgång.

Valmyndigheten bedömer att, i händelse av att en ledamot avgår, en ny ledamot i förekommande fall ska utses enligt bestämmelserna i vallagen, …. Detta innebär att ny ledamot kan utses från någon annan av de valsedlar som använts för att rösta på partiet.

På Valprövningsnämndens begäran har Valmyndigheten i ett kompletterande yttrande uttalat sig särskilt avseende frågan om förutsättningar för att utse ny ledamot med stöd av de av myndigheten i tidigare yttrande åberopade bestämmelserna. Valmyndigheten har anfört i huvudsak följande.

Bakgrund

I val till kommunfullmäktige är det vanligt att många mindre partier ställer upp i valet utan att anmäla sina kandidater. En väljare kan avge en personröst på en kandidat som inte är anmäld bland annat genom att själv skriva till namnet på en blank valsedel tillsammans med partinamnet, på en partivalsedel eller på en namnvalsedel. Väljaren kan skriva till flera namn varvid den första kandidaten alltid bedöms ha tilldelats personrösten. Förfarandet innebär att det kan förekomma flera olika listor för partiet med olika konstellationer av kandidater. När en kandidat väljs in i fullmäktige ska ersättare utses med beaktande av den så kallade listtroheten, dvs. ersättare väljs från den lista kandidaten utsetts till ledamot. Det kan innebära att det inte alltid utses någon ersättare eller att, om kandidaten avgår och ersättaren blir ledamot, någon ny ersättare inte kan utses.

[…]

Överklagandet måste […] enligt Valmyndighetens bedömning hanteras utifrån vilka kandidater som kan komma att bli ledamöter efter avgång oavsett om de utsetts till ersättare eller inte.

Detta yttrande avser förtydliga rättsförhållandena i sådant fall.

Regelverket

Vallagens bestämmelser om vem som ersätter en ledamot som avgår från kommunfullmäktige skiljer sig åt från motsvarande bestämmelser för riksdagen.

Av 14 kap. 21 § vallagen (2005:837) framgår att om en ledamot i kommunfullmäktige avgår under valperioden, ska respektive valmyndighet efter anmälan utse en ny ledamot. Ny ledamot ska utses enligt vad som tillämpas för riksdagsvalet enligt 18 och 19 §§. I samband med att bestämmelserna i vallagen (2005:837) kom till uttalade lagstiftaren att någon ändring jämfört med tidigare bestämmelser inte infördes.

Enligt 18 kap. 64 § gamla vallagen (1997:157) skulle länsstyrelsen, om en ledamot i kommunfullmäktige avgår under valperioden, på anmälan av fullmäktiges ordförande utse en ny ledamot. Till ny ledamot skulle utses den som stod i tur att inträda enligt ordningen mellan ersättarna enligt 55 §. Av 18 kap. 65 § vallagen (1997:175) framgår vidare att om det inte fanns någon som kunde utses till ledamot enligt 64 § skulle länsstyrelsen göra en ny sammanräkning och utse en ny ledamot. Vid sammanräkningen skulle 20 kap. 6 § tillämpas.

Kunde någon ny ledamot inte utses skulle mandatet vara obesatt under återstoden av valperioden.

Enligt 20 kap. 6 § vallagen (1997:175) skulle, om en ny ledamot skulle utses enligt 65 §, den kandidat inom valkretsen som stod i tur att få nästa mandat för partiet utses till ny ledamot. Saknades en sådan kandidat på partiets valsedlar, skulle länsstyrelsen, såvitt avsåg val till landstings- och kommunfullmäktige, med tillämpning av 2 § bestämma en annan valkrets, där partiet deltog i fördelningen av fasta valkretsmandat, från vilken ledamoten skulle utses. Till ledamot utsågs den som där stod närmast i tur att få mandat för partiet.

Lagstiftaren valde vid införandet av vallagen (2005:837) att låta de ovan beskrivna bestämmelserna för hur ledamot ska utses i kommunfullmäktige beskrivas genom hänvisning till bestämmelserna om hur ersättare ska utses i riksdagen. Bestämmelserna i 14 kap. 18 och 19 §§ jämfört med 14 § samma kapitel ska därför ifråga om en situation, då en ledamot avgår från kommunfullmäktige och någon ersättare inte finns, läsas så att till ny ledamot ska utses den som står i tur att inträda enligt ordningen mellan kandidaterna.

Valmyndighetens bedömning

Vid val av en ledamot i kommunfullmäktige ska ersättare utses. Om någon ersättare inte kan utses på grund av principen om listtrohet innebär det vid avgång av en ledamot, att bestämmelserna om hur ersättare ersätts vid avgång från riksdagen, ska tillämpas ifråga om ledamot i kommunfullmäktige. Reglerna innebär att till ny ledamot i kommunfullmäktige utses den kandidat som står i tur att få nästa mandat för partiet. Finns flera valkretsar i en kommun kan en ledamot hämtas från en annan valkrets om det saknas valbara kandidater i den valkrets ledamoten avgått från.

I det aktuella ärendet innebär det att om Julia Djupfeldt avgår från sin plats i kommunfullmäktige för Kristdemokraterna finns ingen ersättare som kan väljas in som ledamot. Däremot kan Margurithe Zellén väljas in som ny ledamot. Hon borde dock rätteligen ha tilldelats 4 röster. Skulle Margurithe Zellén avgå som ledamot saknas såväl ersättare som annan kandidat att välja till ledamot trots att Birgitta Hellsten rätteligen skulle ha tilldelats två röster och därför ha stått näst i tur att väljas som ledamot för partiet. Effekten skulle, utan rättelse, således bli en tom stol i kommunfullmäktige. Omständigheterna utgör en avvikelse från föreskriven ordning. Avvikelsen inverkar på utgången av valet.

Såsom Valmyndigheten anfört i tidigare yttrande bör detta föranleda att Valprövningsnämnden upphäver beslutet om fastställande av valresultatet i valet till kommunfullmäktige i Färgelanda såvitt avser Kristdemokraterna och uppdrar åt länsstyrelsen att vidta rättelse genom förnyad sammanräkning av personrösterna för Kristdemokraterna.

Kristdemokraternas yttrande

Kristdemokraterna har tagit del av länsstyrelsens och Valmyndighetens yttranden och har anfört i huvudsak följande. Partiet välkomnar Valmyndighetens förslag om att länsstyrelsens beslut ska upphävas och att en ny sammanräkning ska ske. Partiet vidhåller emellertid sina yrkanden och hemställer att partiet får såväl ordinarie ledamot som ersättare utsedda.

Partiet anför dessutom i huvudsak följande. Hållningen kring listtrohet är inte fattbart för väljare och det försvårar för medborgarna att få det de önskar när de röstar på ett parti. Tolkningen motverkar både väljarens intresse och lagens intentioner.

Valprövningsnämndens bedömning av överklagandet

Gällande rätt

Valprövningsnämnden ska, enligt 15 kap. 13 § första stycket vallagen (2005:837), upphäva ett val i den omfattning som det behövs och besluta om omval i den berörda valkretsen

1. om det vid förberedande och genomförande av valet som en myndighet svarar för har förekommit någon avvikelse från föreskriven ordning, eller
2. om någon har hindrat röstningen, förvanskat lämnade röster eller otillbörligen verkat vid valet på något annat sätt.

Om rättelse kan åstadkommas genom förnyad sammanräkning eller någon annan sådan mindre ingripande åtgärd, ska nämnden enligt bestämmelsens andra stycke i stället uppdra åt beslutsmyndigheten att vidta en sådan rättelse. I tredje stycket anges att rättelse ska ske bara om det med fog kan antas att vad som förekommit har inverkat på valutgången.

Tillämpliga bestämmelser i ärendet finns redovisade under rubriken Valmyndighetens yttrande ovan.

Valprövningsnämndens bedömning

Valprövningsnämnden finner det utrett att tre personröster på Julia Djupfeldt, tre personröster på Margurithe Zellén och två personröster på Birgitta Hellsten inte registrerats vid den slutliga rösträkningen. Detta är avvikelser från föreskriven ordning. Av Valmyndighetens känslighetsanalys framgår att avvikelserna har inverkan på valutgången i den meningen att även Birgitta Hellsten skulle kunna utses till ledamot om de övriga två kandidaterna avgår, under förutsättning att Birgitta Hellsten i övrigt är valbar vid tidpunkten. Kristdemokraterna i Färgelandas överklagande ska därför bifallas i den del det rör antalet registrerade särskilda personröster.

Vad gäller partiets överklagande i den del det rör utseende av ersättare kan konstateras att partiet inte anmält kandidater till valet och har deltagit endast med partivalsedel. Det är i sådana fall det översta namnet som får en särskild personröst och övriga valbara kandidater på listan kan fungera som eventuella ersättare för den eller de kandidater som väljs in från listan. I det nu aktuella fallet har partiets valsedlar endast ett tillskrivet namn per lista/valsedel. Detta innebär, med anledning av den så kallade listtroheten, att ingen ersättare kan utses då inga ytterligare valbara kandidater finns på respektive lista/valsedel. Den omständigheten att felregistreringar skett vid den slutliga rösträkningen påverkar inte möjligheten att utse ersättare i detta fall då det även efter en korrigering endast skulle finnas ett valbart namn per valsedel/lista för partiet. Såsom länsstyrelsen konstaterat i yttrande var det vidare för sent att få en namnvalsedel tryckt och distribuerad och en sådan lista med kandidater hade endast påverkat om en väljare skrivit till alla tre kandidaterna. Som framgår ovan har så inte skett utan respektive lista/valsedel har haft endast ett tillskrivet namn. Kristdemokraternas överklagande i den del det gäller ersättare ska därför avslås.

Valprövningsnämnden konstaterar dock, i likhet med Valmyndigheten, att en ny ledamot kan utses från någon annan av de andra valsedlar som använts för att rösta på partiet i det fall en ledamot avgår. Ersättare i vallagens mening, även kallat efterträdare, kan dock inte utses på samma sätt.

Mot bakgrund av vad som nu anförts finner Valprövningsnämnden att Länsstyrelsen i Västra Götalands läns beslut att fastställa utgången av valet till kommunfullmäktige i Färgelanda kommun ska upphävas såvitt avser Kristdemokraterna och att en förnyad sammanräkning ska ske av Kristdemokraternas särskilda personröster i valet till kommunfullmäktige i Färgelanda kommun.

Valprövningsnämndens beslut

Valprövningsnämnden avslår Kristdemokraterna i Färgelandas överklagande i den del det avser utseende av ersättare.

Med bifall till Kristdemokraterna i Färgelandas överklagande i den del det avser särskilda personröster upphäver Valprövningsnämnden Länsstyrelsen i Västra Götalands läns beslut att fastställa utgången av valet till kommunfullmäktige i Färgelanda kommun såvitt avser Kristdemokraterna och förordnar att länsstyrelsen ska genomföra en förnyad sammanräkning av de särskilda personrösterna för Kristdemokraterna i valet till kommunfullmäktige i Färgelanda kommun.