Indelning i valkretsar för val av kommunfullmäktige. Avvikelse från föreskrift i 2 kap 9 § vallagen om tidpunkt för meddelande av beslut om valkretsindelning har i visst fall godtagits

Valprövningsnämndens beslut 3-1979

Genom beslut den 31 januari 1979 förordnade länsstyrelsen i Gävleborgs län att Hudiksvalls kommun - som ej var indelad i valkretsar - skulle vara indelad i två valkretsar och att beslutet skulle tillämpas redan vid 1979 års val. I beslutet yttrade länsstyrelsen följande.

Enligt 2 kap 9 § vallagen (1979:620, ändrad 1977:187) skall för val av kommunfullmäktige kommun indelas i valkretsar om i kommunen finns flera än 24 000 röstberättigade invånare eller om för kommunen skall utses minst 51 fullmäktige.

Enligt bestämmelserna i 2 kap 11 § vallagen får kommunfullmäktige göra framställning hos länsstyrelsen om indelning i valkretsar. Länsstyrelsen får förordna om valkretsindelning även om sådan framställning ej har gjorts. I sådant fall skall kommunfullmäktige beredas tillfälle att avge yttrande i ärendet. Beslut om indelning i valkretsar skall meddelas före utgången av oktober året före det år, under vilket beslutet skall träda i tillämpning.

Redan den 24 maj 1978 skrev länsstyrelsen till Hudiksvalls kommun angående översyn av valdistriktsindelningen inför 1979 års val. Länsstyrelsen hade inte då kännedom om hur många röstberättigade invånare det fanns i kommunen beroende på att röstlängden upprättas först per den 1 juni. I inkommet svar, som sedan låg till grund för länsstyrelsens beslut den 26 oktober 1978 om ändrad valdistriktsindelning, nämnde kommunfullmäktige inte något om att kommunen skulle indelas i valkretsar trots att kommunfullmäktige torde få anses ha viss skyldighet att agera i sådant avseende. Länsstyrelsen kom ej heller att undersöka hur många röstberättigade det fanns i kommunen. Först i december 1978 efter påpekande från kommunen upptäckte länsstyrelsen att kommunen hade flera än 24 000 röstberättigade invånare. Länsstyrelsen skrev därför till kommunfullmäktige den 18 december och begärde förslag till indelning av kommunen i valkretsar. Den 18 januari 1979 antog kommunfullmäktige sådant förslag vilket inkom till länsstyrelsen den 30 januari. Lokala skattemyndigheten i Hudiksvall har inget att erinra mot förslaget.

Som tidigare nämnts skall beslut om valkretsindelning meddelas före utgången av oktober året före det år, under vilket beslutet skall träda i tillämpning. Motiveringen till att beslut skall vara fattat just vid denna tidpunkt är såvitt länsstyrelsen kan finna ej annan än att partiinstanserna skall ha mycket god tid på sig för kandidatnomineringen. Att strikt tillämpa lagföreskriften skulle innebära att ett beslut nu om indelning av Hudiksvalls kommun i valkretsar inte skulle bli tillämpligt förrän år 1980. Detta kan få oanade konsekvenser i vad avser 1979 års val. Valet kunde komma att bli överklagat och sannolikt upphävt med omval som följd.

Ett beslut om valkretsindelning i början av tillämpningsåret kan enligt länsstyrelsens mening inte ha någon menlig inverkan ifråga om valets genomförande eller i övrigt medföra några negativa konsekvenser, i synnerhet som Hudiksvalls kommun ovillkorligen måste indelas i valkretsar. Partierna har ändå tillräcklig tid för kandidatnomineringen. Länsstyrelsen väljer därför den utvägen såsom varande den mest praktiska och även logiska lösningen.

Länsstyrelsen beslutar således att Hudiksvalls kommun skall vid val av kommunfullmäktige vara indelad i två valkretsar, den första omfattande Hudiksvalls, Idenors, Njutångers, Enångers och Nianfors församlingar och den andra Hälsingtuna, Rogsta, Forsa, Högs, Delsbo, Norrbo och Bjuråkers församlingar.

Detta beslut skall tillämpas redan vid 1979 års val.

AA överklagade länsstyrelsens beslut och anförde i huvudsak, att vallagens föreskrift om tidpunkt för meddelande av beslut om valkretsindelning ej borde åsidosättas, eftersom det parti AA representerade i fullmäktige (Frihetliga Kommunalfolket i Hudiksvall) - och sannolikt även ett annat berört parti - hade planerat sitt valarbete och anpassat sin organisation till valarbete i en valkrets.

Kommunstyrelsen anförde i yttrande över besvären bl a följande.

Hudiksvalls kommun delar här länsstyrelsens bedömning att stadgandet om valkretsindelning har högre prioritet än stadgandet om när beslutet senast skall vara fattat. Det senare stadgandet är av praktisk natur, medan det förra är av principiell beskaffenhet. Att beslutet skall vara fattat före ett visst datum hänger samman med att de politiska partierna skall ges en rimlig tid att förbereda sig för den nya valordningen. Det kan i detta sammanhang vara intressant att jämföra med de föreskrifter, som gäller vid förändringar av kommunindelning. Enligt dessa föreskrifter skall förändringar vara genomförda före den 1 maj samma år, som valet äger rum. Eftersom förändringar av kommunindelning är mer genomgripande än en valkretsindelning, torde länsstyrelsens beslut i det nu aktuella fallet inte innebära några väsentliga nackdelar för de politiska partiernas valarbete, förutsatt att ett slutligt beslut fattas före den 1 maj.

Riksskatteverket anförde i yttrande följande.

Riksskatteverket ansluter sig till vad länsstyrelsen anfört som motivering för sitt beslut den 31 januari 1979 och vad kommunstyrelsen i Hudiksvalls kommun anfört i sitt yttrande den 6 mars 1979. Det avgörande är enligt riksskatteverkets mening att tidpunkten för beslutet innebär ett åsidosättande av en ordningsföreskrift medan regeln i 2 kap 9 § är av tvingande natur som - om den inte iakttogs - skulle utgöra grund för ogiltigförklarande av valet den 16 september 1979 av kommunfullmäktige i Hudiksvall.

Riksskatteverket avstyrker därför bifall till besvären.

Valprövningsnämnden yttrade: Enligt 2 kap 9 § vallagen skall kommun indelas i valkretsar, om i kommunen finns fler än 24 000 röstberättigade invånare eller för kommunen skall utses minst 51 fullmäktige. Beslut om indelning i valkretsar skall meddelas före utgången av oktober året före det år, under vilket beslutet skall träda i tillämpning.

Antalet röstberättigade invånare i Hudiksvalls kommun utgör enligt de år 1978 upprättade röstlängderna fler än 24 000. Kommunfullmäktige har den 25 januari 1979, i enlighet med de grunder som anges i 2 kap 1 § kommunallagen, bestämt det antal ledamöter i fullmäktige som skall utses till 51 i stället för tidigare 49.

Genom fullmäktiges nämnda beslut och länsstyrelsens överklagade beslut om valkretsindelning har de formella förutsättningarna för 1979 års kommunfullmäktigval, såvitt nu är i fråga, bringats i överensstämmelse med gällande lagbestämmelser. Vissa olägenheter kan visserligen följa av att länsstyrelsens beslut meddelats först den 31 januari 1979. Olägenheterna kan dock inte anses vara av den arten, att underlåtenheten att iaktta föreskriften om tidpunkt för meddelande av sådant beslut bör medföra att beslutet inte får tillämpas vid 1979 års val.

Valprövningsnämnden lämnar besvären utan bifall.

Ledamoten BB var av skiljaktig mening och anförde: Enär länsstyrelsen icke ägt mot regleringen i 2 kap 11 § 2 st vallagen förordna, att dess först den 31 januari 1979 meddelade beslut skall tillämpas redan vid 1979 års val, bifaller jag på det sätt besvären att jag undanröjer nämnda förordnande.