Indelning i valdistrikt för kyrkofullmäktigval

Valprövningsnämndens beslut 15-1987

I beslut den 20 november 1987 yttrade länsstyrelsen i Kalmar län följande.

Länsstyrelsen har i skrivelse den 5 mars 1987 till valnämnden i Högsby kommun föreslagit att valnämnden skulle utreda frågan om inte Fagerhults 1:a valdistrikt och Fagerhults 2:a valdistrikt som vid val till riksdagen utgör egna valdistrikt vid val av kyrkofullmäktige kan sammanläggas till ett valdistrikt.

Kommunfullmäktige har behandlat frågan vid sammanträde den 21 maj 1987. Vid sammanträdet förelåg förslag om att vid kyrkofullmäktigval sammanlägga Fagerhults 1:a och Fagerhults 2:a valdistrikt till ett valdistrikt. Kommunstyrelsen hade föreslagit fullmäktige att valdistrikten vid kyrkofullmäktigval skulle sammanläggas. Kommunfullmäktige föreslog emellertid, att Fagerhults församling vid val av kyrkofullmäktige även fortsättningsvis skall vara indelad i två valdistrikt. Kommunfullmäktige har inte angivit några särskilda skäl för sitt ställningstagande.

Kyrkorådet i Fagerhult har behandlat frågan vid sammanträde den 7 april 1987. Kyrkorådet har avstyrkt en sammanläggning av valdistrikten. Vid det förhållandet att det ändå skulle bli fallet har kyrkorådet bl.a. föreslagit att vallokalen skall alternera vid olika valår.

Vid val av kyrkofullmäktige i församlingen 1982 avgavs i Fagerhults 1:a valdistrikt 73 röster och i Fagerhults 2:a valdistrikt 32 röster. Som poströster redovisades 4 röster.

Även vid val av kyrkofullmäktige i församlingen 1985 var valdeltagandet lågt. Då avgavs i Fagerhults 1:a valdistrikt 50 röster och i Fagerhults 2:a valdistrikt 27 röster. Särskild redovisning av poströster fördes inte vid detta val.

Enligt länsstyrelsens mening kan valhemligheten vid fortsatt lågt valdeltagande inte med säkerhet garanteras.

Vad angår valet av vallokal ankommer detta på valnämnden i kommunen att besluta om.

Några skäl för att bibehålla nuvarande indelning av församlingen i två valdistrikt vid val av kyrkofullmäktige har inte förebragts.

Länsstyrelsen förordnar därför med stöd av 5 § lagen om kyrkofullmäktigval, att Fagerhults 1:a valdistrikt och Fagerhults 2:a valdistrikt vid val av kyrkofullmäktige i Fagerhults församling skall utgöra ett valdistrikt.

Fagerhults församling överklagade beslutet och yrkade att Fagerhults första och andra valdistrikt skulle behållas oförändrade vid val av kyrkofullmäktige. Som skäl anfördes i huvudsak att länsstyrelsens beslut inte var grundat på sakliga skäl. Församlingen framställde också den formella invändningen mot länsstyrelsens handläggning att församlingen inte beretts tillfälle att yttra sig i enlighet med 5 § lagen om kyrkofullmäktigval.

Riksskatteverket yttrade sig i ärendet och anförde följande.

Länsstyrelsen i Kalmar län har 1987-11-20 beslutat att Fagerhults församling vid val av kyrkofullmäktige skall utgöra ett valdistrikt. I överklagandet begärs att valprövningsnämnden upphäver länsstyrelsens beslut dels därför att beslutet av sakliga skäl måste anses ogrundat och dels därför att det inte fattats på formellt korrekta grunder.

Enligt RSVs bedömning måste dock länsstyrelsens beslut anses vara sakligt grundat eftersom beslutet fattats med hänsyn till att valhemligheten inte med säkerhet skulle kunna garanteras vid ett fortsatt lågt valdeltagande om de två valdistrikten inte sammanförs till ett.

Klaganden anför vidare att en sammanslagning av valdistrikten skulle missgynna en del av församlingen vid en övergång till separata listor för partierna i stället för s.k. samlingslista, då den olikartade befolkningsstrukturen i de två distrikten måste antas påverka de olika listornas röstetal.

Det är självfallet att befolkningsstrukturen har betydelse för valresultatet men enligt RSVs bedömning kan en sammanslagning av två valdistrikt inte missgynna en del av församlingen eftersom mandatfördelningen mellan partier alltid görs för hela församlingen och inte för varje valdistrikt.

Klaganden åberopar även att länsstyrelsen fattat beslutet om valdistriktsindelning utan att såsom 5 § lagen om kyrkofullmäktigval föreskriver bereda församlingen tillfälle att yttra sig.

Vid sammanträde med Fagerhults kyrkoråd den 7 april 1987 har församlingen emellertid behandlat frågan om valdistriktsindelningen. I beslutet som framgår av utdrag ur protokollet sägs uttryckligen att Högsby kommunfullmäktige bett om församlingens yttrande över länsstyrelsens förslag att slå samman församlingens två valdistrikt till ett vid kyrkofullmäktigval.

Möjligen borde länsstyrelsen ha berett församlingen tillfälle att yttra sig genom skrivelse direkt till församlingen i stället för att skriftligen anmoda valnämnden i Högsby att före sitt beslut samråda med församlingen. Av handlingarna i ärendet framgår dock att det vid tidpunkten för länsstyrelsens beslut de facto funnits ett yttrande från församlingen. Enligt RSVs mening har därmed de formella förutsättningarna enligt 5 § lagen om kyrkofullmäktigval förelegat för länsstyrelsen.

Mot denna bakgrund avstyrker RSV bifall till överklagandet.

Valprövningsnämnden yttrade:

Valprövningsnämnden finner inte skäl att ändra länsstyrelsens beslut.