Fråga vid val till riksdagen om skyldigheten att sprida information till politiska partier om röstning på vårdinrättningar, m.m.

Valprövningsnämndens beslut 15-1991

Riksskatteverket fastställde den 24 september 1991 utgången av valet till riksdagen den 15 september 1991.

AA, ordförande i Skånepartiet, överklagade valet i fyrstadskretsen och yrkade att det skulle göras om. Till stöd för sin talan anförde AA bl.a. följande.

Skånepartiet är sedan 1979 inregistrerat för val till riksdagen. Partiet har inför riksdagsvalet i år anmält kandidater i föreskriven ordning för riksdagsvalet i fyrstadskretsen och beställt valsedlar för Skånepartiet till kommunalvalet i Malmö, Lund, Landskrona och Svedala samt för Moderata Samlingspartiet till riksdagsvalet i fyrstadskretsen.

Skånepartiet har fått meddelande från Postverket, Region Malmö, BB daterat 1991-09-09 angående poströstning på Mathildenborgs sjukhem lördagen den 14 september 1991 11.00-13.00. Detta synes vara helt i överensstämmelse med föreskriven ordning. Däremot har Skånepartiet inte fått något meddelande om lokaler och tider för annan poströstning vid s.k. institutioner (vallagen 10:2) exempelvis söndagen den 8 september. Skånepartiet har därför inte kunnat förse väljarna med valsedlar vid dessa val.

Såvitt jag förstår måste underlåtenheten att informera Skånepartiet om ovannämnda valförrättningar vara antingen brott mot någon instruktion eller någon lag. Eventuellt har centrala valmyndigheten inte på lämpligt sätt spritt kännedom bland allmänheten om tid och sätt för röstning (vallagen 7:4) eller har den inte förvissat sig om, att postverket haft tillfredsställande interna instruktioner för fullgörandet av sina uppgifter inför val.

Riksskatteverket avstyrkte bifall till överklagandet och anförde.

Om röstning på vårdinrättning eller vårdanstalt stadgas i 10 kap. 2 § 3:e stycket vallagen.

Inrättas med anledning av valet postkontor vid sjukhus, ålderdomshem, kriminalvårdsanstalt eller liknande vårdinrättning eller vårdanstalt, äger röstning där rum på tid som postverket bestämmer efter samråd med valnämnden och med vårdinrättningens eller vårdanstaltens ledning, dock tidigast sjunde dagen före valdagen. Postverket skall samråda med valnämnden och med vårdinrättningens eller vårdanstaltens ledning om hur röstningen skall genomföras. På begäran av postverket skall valnämnden utse erforderligt antal personer att biträda röstmottagare på postkontoret.

RSV har i handledningen för valnämnderna angett att ansvaret för röstningen i tillfälliga postkontor på vårdinrättningar och liknande ligger helt på posten. Några föreskrifter om informationsskyldighet för posten har RSV inte utgett.

Posten anger i sin informationsbroschyr Poströstning 1991 att tillfälliga postkontor för röstmottagning anordnas söndagen före valdagen, dvs den 8 september 1991, på a) sjukvårdsinrättningar, b) ålderdomshem och servicehus, c) kriminalvårdsanstalter och häkten, d) hem för vård och boende samt e) övriga vårdinrättningar. Närmare föreskrifter orn anordnandet av dessa tillfälliga postkontor meddelas särskilt. Till alla postkontor sänds ut förteckning över öppethållandet vid de tillfälliga postkontoren på olika slag av vårdinrättningar.

Förteckningar över de olika typerna av vårdinrättningar och vårdanstalter enligt ovan där röstning kommer att anordnas upprättas av posten. Riksskatteverket erhåller ett antal förteckningar för eget bruk samt för distribution till valnämnder och länsstyrelser.

De partier som vid något av de två senaste riksdagsvalen erhållit mer än en procent av rösterna i riket (inför 1991 års val 7 partier) får möjlighet att hos RSV beställa visst valmaterial. På den lista över material som erbjuds finns förteckning över tillfälliga postkontor på anstalter och vårdinrättningar upptagen. Kopior av partiernas beställningar översänds till posten som direkt svarar för distribution av det material sorn upprättas på posten. Detta förfarande har tillämpats vid valen på 1970- och 80-talen.

RSV åläggs i 7 kap. 4 § vallagen att på lämpligt sätt sprida kännedom bland allmänheten om tid och sätt för röstningen. Något motsvarande åliggande att sprida information till de politiska partierna finns inte. Någon skyldighet att sprida information om just denna form för röstning stadgas inte heller i vallagen.

RSV har oaktat detta svarat för distribution av visst material till den krets av partier som har rätt till fria valsedlar. Distributionen skulle, ifall alla partier med registrerad partibeteckning togs med, numera bli mycket omfattande och ändå inte nå alla partigrupperingar. Vissa partier med partibeteckningen registrerad för ett visst val återkommer inte i nästa val, medan nya partier sorn inte registrerats hos RSV, men ställer upp i val genom att trycka valsedlar, ändå inte skulle få informationen.

Informationen om institutionsröstningen är ändock med nuvarande ordning spridd till alla länsstyrelser, valnämnder och postkontor och borde för ett parti som varit verksamt sedan 1979 inte vara obekant.

Skånepartiet har vid riksdagsvalet i hela riket fått 49 röster på valsedlar med partibeteckningen Skånepartiet och den lista med beteckningen Moderata Samlingspartiet, där företrädare för Skånepartiet finns på fjärde plats, har fått 5 666 röster av Moderata Samlingspartiets totalt 89 308 röster i fyrstadskretsen. Skånepartiet ligger därmed så långt ifrån de gränser som gäller för erhållande av mandat i riksdagen att det förhållandet, att det ej haft tillfälle att närvara vid röstningen på särskilda postkontor den 8 september inte kan ha påverkat utgången i riksdagsvalet. Den företrädare för Moderata Samlingspartiet, som var första namn på den s.k. spränglistan, tog plats i riksdagen eftersom vederbörande även fanns som första namn på ordinarie lista för det partiet. För att den person som fanns upptagen på andra plats på spränglistan skulle ta mandat skulle ytterligare 1 889 röster ha krävts. För att skånepartiets första representant på spränglistan AA skulle ha tagit plats hade krävts att listan tagit över 30 000 röster. Det förefaller osannolikt att den röstmängden skulle ha kunnat uppnås av Skånepartiet om de varit informerade om röstningen på tillfälliga postkontor den 8 september.

Riksskatteverket anser att information om röstning i tillfälliga postkontor spritts på ett sådant sätt att den är möjlig att nå för alla verksamma partier. Skulle valprövningsnämnden inte dela den uppfattningen anser RSV ändå inte skäl för omval föreligga då Skånepartiet även med information om röstningen på vårdanstalter m.m. inte fått tillräckligt många röster för att ta riksdagsmandat i fyrstadskretsen.

Med hänvisning till det anförda avstyrker RSV bifall till överklagandet.

Valprövningsnämnden yttrade: Vad som förekommit i ärendet utgör inte sådan avvikelse från föreskriven ordning som avses i 15 kap. 7 § vallagen.

Överklagandet lämnas utan bifall.