Fråga vid val till riksdagen om ordningen i vallokal. Avvikelse från föreskriven ordning har ansetts föreligga

Valprövningsnämndens beslut 18-1991

Riksskatteverket fastställde den 24 september 1991 utgången av valet till riksdagen den 15 september 1991.

Svenska Liberala partiet, genom partiordföranden AA, överklagade valet under åberopande av att otillbörligt verkande förekommit vid röstningen i ett antal vallokaler i Älvsborgs läns södra valkrets. AA uppehöll sig i överklagandet särskilt vid förhållandena i vallokalen Borås nr 29 och anförde bl.a. följande. Valarbetare från andra partier hade blockerat bordet för partiernas valsedlar genom att sitta på stolar framför bordet. Väljarna hade därmed inte kunnat nå utlagda valsedlar. Valförrättarna hade förblivit passiva och hade inte sett till att ordningen upprätthållits. Svenska Liberala partiet begärde att valprövningsnämnden noggrant skulle pröva om väljarna i Borås fritt kunnat träffa sitt val utan att valarbetare otillbörligt påverkat röstningen och om valförrättarna gjort vad på dem ankommit för att upprätthålla den ordning som vallagen föreskrev.

Länsstyrelsen i Älvsborgs län, som inhämtat yttrande från valnämnden i Borås kommun, anförde följande i yttrande till valprövningsnämnden.

Av valnämndens yttrande framgår att nämnden inhämtat synpunkter från bl a de valförrättare som tjänstgjorde i vallokalen Borås 29 - en vallokal som särskilt har nämnts i överklagandet - samt att yttranden även inhämtats från företrädare för politiska partier som hade valsedelsutdelare vid denna vallokal.

Valnämnden har i sitt yttrande konstaterat att valförrättarna upprätthållit den ordning som vallagen föreskriver samt att ingen väljare vid valet i Borås kommun varit utsatt för otillbörlig påverkan. Enligt valnämnden har ifrågavarande vallokaler varit iordningställda och utrustade i enlighet med vad som föreskrivs i 9 kap. 6 § vallagen samt i riksskatteverkets handledning nr 10. I anslutning till vallokalen har bord funnits där de partier som deltar i valet haft möjlighet att lägga ut sina sedlar. Vidare har valförrättarna svarat för att valsedelsblanketter och partimarkerade valsedlar funnits utlagda på ett särskilt bord.

Enligt länsstyrelsens mening synes det vara obestritt att ifrågavarande vallokaler varit utrustade på detta sätt.

Av 8 kap. 11 § vallagen framgår vidare att den som uppehåller sig i röstningslokalen eller utrymme därintill är skyldig att rätta sig efter de föreskrifter som valförrättare eller röstmottagare meddelar för att trygga röstningens genomförande. Uppstår oordning som ej kan avstyrkas har valförrättaren eller röstmottagaren rätt att avbryta röstningen.

Valförrättarnas ansvar för ordningen även i det till vallokalen angränsande utrymme där partierna har möjlighet att lägga ut sina valsedlar är således klart fastslaget i lagen. Att väljarna skall ha möjlighet att utan hinder eller påverkan kunna välja att ta av de valsedlar som sålunda finns utlagda ligger i sakens natur. Det är valförrättarnas ansvar att se till att väljarna har den möjligheten och att de därvid ej skall behöva känna sig iakttagna av valsedelsutdelare från de politiska partierna. Mot den bakgrunden framstår det enligt länsstyrelsens mening som direkt olämpligt att - som framgår av handlingarna i ärendet - låta partiernas valsedelsutdelare sitta på stolar framför det bord där partierna kan lägga ut sina valsedlar. Dock framgår av handlingarna att det funnits tillräckligt utrymme för väljarna att kunna nå valsedlarna på bordet samt at det ej gjorts gällande att någon väljare faktiskt hindrats från att välja en valsedel från bordet ifråga.

En förundersökning om eventuellt otillbörligt verkande i vallokal har enligt vad länsstyrelsen erfarit nedlagts av chefsåklagaren i Borås.

Svenska Liberala Partiet erhöll totalt 493 röster i Älvsborgs läns södra riksdagsvalkrets. För att ta det sjunde och därmed sista fasta mandatet i södra valkretsen hade partiet behövt 11.251 röster. För att uppnå 12 % av rösterna i valkretsen hade partiet behövt mer än detta antal röster.

Länsstyrelsen finner inte styrkt att förhållandena vid vissa vallokaler i Borås kommun vid röstningen den 15 september 1991 varit sådana att väljaren hindrats eller haft svårigheter att fritt välja valsedlar inför röstningen i vallokalen. Ej heller är i övrigt visat att det i samband med röstningen förekommit någon avvikelse från föreskriven ordning som bör föranleda omval.

Riksskatteverket anförde i yttrande i huvudsak följande.

Bestämmelser om hur röstningen i vallokal skall tillgå finns i 8 kap. vallagen. Bestämmelser om valsedlar finns i 6 kap. Kompletterande föreskrifter har utgivits av riksskatteverket (RSV) i den handledning som riktar sig till valförrättarna (handledning nr 10 Röstning m m i vallokal).

Vid röstning i vallokal ansvarar valförrättarna för att väljarna för varje val har tillgång till blanketter för valsedlar och partimarkerade valsedlar för parti som vid något av de två senaste riksdagsvalen har fått mer än en procent av rösterna i hela landet. RSV har i handledning nr 10 anvisat att dessa valsedlar bör placeras på ett särskilt bord för att klart markera vilka valsedlar som valförrättarna har ansvaret för.

Partierna låter inför varje val trycka valsedlar som förutom partibeteckning upptar namn på sina kandidater (s.k. namnvalsedlar). För dessa valsedlar har valförrättarna inget ansvar. De bör dock tillse att det i eller i anslutning till vallokalen finns utrymme där partierna kan lägga ut namnvalsedlarna.

I vallokal och i därtill anslutande lokal får tal inte hållas. Där får inte heller förekomma tryckta eller skrivna upprop. Personer som uppehåller sig där är, enligt 8 kap. 11 § vallagen, skyldiga att rätta sig efter de föreskrifter som valförrättarna meddelar. Om oordning ändå uppstår har valförrättarna rätt att avbryta röstningen.

I överklagandet påtalas att ordningen i vallokalerna inte varit den föreskrivna. Av länsstyrelsens yttrande i ärendet framgår att företrädare för andra partier än Svenska Liberala partiet suttit på stolar framför de bord där partiernas namnvalsedlar varit utlagda, däribland valsedlar från Svenska Liberala partiet. Det verkar dock ha funnits tillräckligt utrymme för väljarna att kunna nå valsedlarna på bordet. Det har heller inte gjorts gällande att någon väljare faktiskt hindrats från att välja en valsedel på bordet.

Enligt RSVs uppfattning innebär det faktum att företrädare för partierna tillåtits sitta på stolar framför de bord där namnvalsedlarna varit utlagda att gällande bestämmelser inte följts. Avvikelsen bör anses vara av den grad som avses i 15 kap. 7 § vallagen.

Länsstyrelsens yttrande visar att Svenska Liberala partiet som minst skulle ha behövt drygt 22 gånger fler röster i valkretsen än partiet erhållit för att ta ett mandat. Enligt RSVs bedömning kan det därför inte med fog antas att vad som förekommit har inverkat på valutgången i riksdagsvalet. RSV avstyrker bifall till överklagandet.

I ärendet framkom att AA polisanmält händelserna i vallokalen. En förundersökning om otillbörligt verkande vid röstning hade lagts ned den 22 oktober 1991 med motiveringen att brott ej kunnat styrkas. AA hade begärt överprövning av beslutet att ej väcka åtal hos regionåklagarmyndigheten i Vänersborg.

Valprövningsnämnden yttrade: I anslutning till eller i vallokalen skall enligt 9 kap. 6 § vallagen anordnas lämplig plats där de partier som deltar i valen kan lägga ut sina valsedlar. Valförrättaren skall se till att väljarna där har tillgång till blanketter för valsedlar och partimarkerade valsedlar för varje parti som vid något av de två senaste riksdagsvalen har fått mer än en procent av rösterna i hela landet.

Enligt Riksskatteverkets handledning nr 10 skall det också finnas bord där partierna kan lägga ut sina namnvalsedlar. Enligt Riksskatteverket har partierna själva ansvaret för att dessa valsedlar finns och att ordningen mellan dem upprätthålls.

Valförrättaren har enligt 8 kap. 11 § vallagen ett allmänt ansvar för ordningen i och intill röstningslokalen.

Av utredningen framgår att företrädare för andra partier än Svenska Liberala partiet suttit på stolar framför det bord där partiernas namnvalsedlar varit utlagda.

Valprövningsnämnden anser att det ingår i valförrättarnas ansvar för att god ordning råder att de, på den plats som anvisats för partierna, ser till att väljarna utan hinder eller påverkan kan välja bland de valsedlar partierna lagt ut.

Valprövningsnämnden finner att valförrättarna i detta ärende brustit i sitt ansvar för att ordning råder i vallokalen och att detta innebär sådan avvikelse från föreskriven ordning som avses i 15 kap. 7 § vallagen. Valprövningsnämnden finner dock att det inte med fog kan antas att det som förekommit har inverkat på valutgången.

Valprövningsnämnden lämnar överklagandet utan bifall.