Fråga om valsedlars giltighet (begreppet partibeteckning m.m.)

Valprövningsnämndens beslut 61-1985

Länsstyrelsen i Stockholms län fastställde den 6 november 1985 ugången av valet av kyrkofullmäktige i Kungsängens och Västra Ryds församlingars kyrkliga samfällighet.

I valet erhöll partiet Hembygdens Kyrka 6 av 13 mandat. Partiets samtliga valsedlar hade under valbeteckningen (uppgiften om det val för vilket sedeln gällde) texten HEMBYGDENS KYRKA i versaler och därunder, men ovanför kandidatnamnen, i mindre stilsort texten "Centerpartiet Folkpartiet Moderata Samlingspartiet".

I besvär över länsstyrelsens beslut yrkade AA och BB i första hand att valsedlarna för partiet Hembygdens kyrka skulle ogiltigförklaras och ny sammanräkning ske, i andra hand att valet skulle göras om med korrekta valsedlar. Som grund för bevären åberopade klagandena att Hembygdens Kyrkas valsedlar innehållit fyra olika partibeteckningar.

Länsstyrelsen avstyrkte bifall till besvären och anförde följande.

Länsstyrelsen har vid de slutliga sammanräkningarna bl.a. prövat ifrågavarande valsedels giltighet av de skäl som klagandena anfört, och därvid funnit sig böra godtaga valsedeln.

Länsstyrelsen har grundat sitt ställningstagande på följande omständigheter. Vid kyrkofullmäktigvalen är det enligt länsstyrelsens erfarenhet mycket vanligt att de vid kommunfullmäktigvalen uppträdande partierna i olika konstellationer går samman under en gemensam partibeteckning, t.ex. Kyrkans väl, För församlingens bästa etc. Det förekommer även att samtliga partier i kommunfullmäktigvalen går samman om en enda valsedel (Samlingslistan) i kyrkofullmäktigvalen med kandidatnamnen varvade efter partitillhörighet. Den vanligaste varianten torde dock vara att man vid kyrkofullmäktigvalen vill markera ett borgerligt och ett socialistiskt block och därvid väljer partibeteckningar som ger besked härom.

Med denna bakgrund har länsstyrelsen bedömt ifrågavarande valsedel så att den endast upptar en partibeteckning "Hembygdens Kyrka" och att de därunder i mindre stilsort upptagna partinamnen endast avser att ge väljaren upplysning om att valsedeln upptar kandidater från de angivna partierna.

Upplysningsvis vill länsstyrelsen anmäla att en valsedel med samma utförande förekommit och godtagits av länsstyrelsen i två tidigare kyrkofullmäktigval i samfälligheten.

Riksskatteverket avgav följande yttrande.

I 43 § lagen om kyrkofullmäktigval jämfört med 14 kap. 4 § 1 st. vallagen stadgas att valsedel är ogiltig bl.a. om den upptar mer än en partibeteckning. Några bestämmelser finns inte om hur en partibeteckning får se ut, t.ex. om den får bestå av flera ord som var för sig skulle kunna hänföras till en annan partibeteckning.

Vid prövning av valsedlars giltighet har med tiden i praxis utvecklats en generös bedömning. Den innebär att partibeteckningar av den nu aktuella typen har godkänts. Det ligger således nära till hands att även i detta fall bedöma uppgifterna som en enda partibeteckning.

RSV kan emellertid ansluta sig till vad länsstyrelsen anfört i sitt yttrande, nämligen att valsedeln endast upptar en partibeteckning "Hembydens kyrka" och att de därunder i mindre stilsort upptagna partinamnen endast avser att ge väljaren upplysning om att valsedeln upptar kandidater från de angivna partierna. Det torde vara ställt utom varje tvivel att valsedeln uppfattats på detta sätt av väljarna.

Historiskt torde förbudet mot mer än en partibeteckning vara betingat av att tidigare system med kartell- och fraktionsbeteckningar upphörde i slutet av 1960-talet. Enligt RSVs mening finns skäl att inför kommande val se över nuvarande lydelse av 14 kap. 4 § vallagen.

Valprövningsnämnden yttrade:

 I 16 kap. 2 § vallagen regleras valsedlars utseende. Enligt detta lagrum är partibeteckning den enda uppgift en valsedel obligatoriskt skall innehålla. Valsedel bör dessutom innehålla namn på en eller flera kandidater, valkretsbeteckning och valbeteckning. Vidare sägs i lagtexten att kandidat skall anges på sådant sätt att det klart framgår vem som avses. Vid kandidatnamn bör därför utsättas kandidatens personnummer eller annan identifieringsuppgift. Mot detta lagrum korresponderar 14 kap. 4 § vallagen där ogiltighetsgrunderna nämns. En valsedel är ogiltig om den saknar partibeteckning eller upptar mer än en partibeteckning eller är försedd med kännetecken som uppenbarligen blivit anbragt på valsedeln med avsikt (märkning). Vallagen innehåller alltså inte något förbud mot att, utan märkningsavsikt, trycka andra uppgifter, frånsett ytterligare partibeteckningar, på valsedeln.

Av handlingarna framgår att den nu aktuella valsedeln har texten Hembygdens Kyrka i versaler närmast under valbeteckningen och därunder, i mindre, gemen stil texten Centerpartiet Folkpartiet Moderata Samlingspartiet. Mot bakgrund av den här beskrivna typografiska utformningen av valsedeln anser valprövningsnämnden, att valsedeln upptar endast en partibeteckning, Hembygdens Kyrka, och att de därunder upptagna partinamnen enbart utgör en upplysning till väljaren om vilken gruppering som står bakom listan. Uppgifterna är således enligt valprövningsnämndens uppfattning att jämställa med identifieringsuppgifter efter kandidatnamnen. Att valsedeln upptar dessa uppgifter utgör inte grund för att ogiltigförklara den.

Valprövningsnämndens beslut

Valprövningsnämnden lämnar besvären utan bifall.