Fråga om valsedlar där kandidat kryssats för med blyertspenna av kandidaten själv och sedan delats ut till väljare skall förklaras ogiltiga

Valprövningsnämndens beslut 30-1998

Enligt Länsstyrelsens i Norrbottens län protokoll fört vid den slutliga röstsammanräkningen efter kommunfullmäktigvalet i Pajala kommun avslutades valet den 1 oktober 1998.

Folkpartiet i Pajala kommun överklagade genom AA utgången av valet och begärde att detta skulle göras om och anförde som skäl bl.a. följande.

Inför valet till kommunfullmäktige i Pajala kommun den 20 september 1998 har kommunfullmäktigkandidaten BB i ett hushållsutskick via Posten, bifogat en med blyertspenna förkryssad valsedel med kryss markerat för sitt eget namn. Han har även i personliga brev skickat ut på samma sätt förkryssade valsedlar. I bl.a. ett reportage i Norrbottens Kuriren av den 3 oktober 1998, erkänner BB detta förfaringssätt. I detta fall torde det vara sakligt svårt att finna motiv varför maskinellt förkryssade valsedlar skulle skilja sig i giltighet mot manuellt förkryssade valsedlar. Självklart kan de som på valnatten räknade valsedlarna inte avgöra om en manuellt förkryssad valsedel är kryssad av den som lämnar valsedeln till valförrättarna eller ej, utan dylikt förfaringssätt måste prövas i efterhand. I detta fall finns ett offentligt erkännande av den som gjort förkryssningen, varför den manuella förkryssningen torde kunna likställas med en maskinell dylik.

Vi anser att BB genom sina förkryssade valsedlar otillbörligt har påverkat utgången av valet och vi vill därför att Valprövningsnämnden skall pröva giltigheten av de förkryssade valsedlarna. Skulle Valprövningsnämnden finna att relaterat förfaringssätt är felaktigt, vill vi att valet till kommunfullmäktige skall göras om.

BB yttrade sig till Länsstyrelsen i Norrbottens län över överklagandet och anförde bl.a.

I min valkrets röstade nästan 50 procent på mig. I fyra olika flygblad skickade jag flertalet röstsedlar som var helt okryssade och i nästan hälften visade jag pedagogiskt hur man kan rösta om man vill kryssa. Detta var att markera att Du som väljare beslutar om detta och ingen annan. Jag har en övertygelse om att de väljare som kryssade mig gjorde det själva.

Länsstyrelsen i Norrbottens län avstyrkte i yttrande bifall till överklagandet och anförde bl.a. följande.

BB var placerad som kandidat nr 10 på Vänsterpartiets valsedlar till kommunfullmäktige i Pajala kommun. Vänsterpartiet fick 1 102 röster vilket innebar att de tog 8 mandat i fullmäktige. BB fick 132 personröster och tog därmed Vänsterpartiets första plats i fullmäktige. Utan personröster hade BB i stället blivit utsedd som ersättare i fullmäktige.

Av BBs yttrande framgår att han bedrivit en aktiv personvalskampanj och uppmanat väljarna att personvalsrösta på honom. I samband med detta har han även skickat ut förkryssade valsedlar.

Av 18 kap. 11 § andra stycket 3 p. vallagen framgår att namnen på en valsedel ska anses obefintliga om markering för den särskilda personrösten kan antas ha gjorts maskinellt. Länsstyrelsen konstaterar att lagrummet inte är tillämpligt i detta fall eftersom kryssen på valsedeln är gjorda för hand.

Enligt länsstyrelsens uppfattning återstår det därmed att bedöma om BBs agerande innebär att han otillbörligen verkat vid valet på något annat sätt såsom stadgas i 19 kap. 18 § 4 p. vallagen. Länsstyrelsen har därvid beaktat vad som sägs i förarbetena till vallagen. I SOU 1993:21 s. 146 f. diskuteras om förhandsmarkerade valsedlar ska vara tillåtna. Kommittén konstaterar där att "den som söker otillbörligt inverka på omröstning vid val till allmän befattning eller vid annan utövning av rösträtt i allmänt ärende kan dömas till böter eller fängelse för otillbörligt verkande vid röstning. Enligt kommitténs uppfattning kan det inte anses innebära en otillbörlig påverkan att före valet öppet distribuera valsedlar som ändrats på det ena eller andra sättet i syfte att stödja vissa kandidater. Annorlunda ställer det sig om sådana valsedlar på ett försåtligt sätt sammanblandas med likartade valsedlar i syfte att vilseleda väljarna." Kommittén anser avslutningsvis att det "inte finns skäl att föreslå ett förbud mot distribution av förkryssade valsedlar. Härtill kommer att ett förbud kan förutses föra med sig stora tillämpningssvårigheter."

Mot denna bakgrund och med hänsyn till att BB synes på ett öppet och tydligt sätt ha förklarat för väljarna att de kan välja den förkryssade valsedeln om de delar BBs politiska värderingar anser länsstyrelsen att BB inte kan sägas ha otillbörligt verkat vid valet. Länsstyrelsen anser därför att överklagandet ska avslås.

Folkpartiet i Pajala inkom därefter med erinringar.

Valprövningsnämnden yttrade: Enligt 18 kap. 11 § andra stycket 3. vallagen skall namnen på en valsedel anses obefintliga om markering för den särskilda personrösten kan antas ha gjorts maskinellt.

Av proposition 1996/97:70 s. 222 framgår följande. Om markeringar gjorts på maskinell väg skall namnen på valsedeln anses obefintliga. Rösten räknas dock partiet till godo. Syftet med regeln är att motverka organiserade valkupper. Tolkningen av ordet maskinellt kan ställa till vissa tillämpningsproblem. Personvalskommittén avsåg dock i första hand valsedlar som lagts i en maskin som producerat markeringen. Med tanke på utvecklingen inom tryckeribranschen kan det uppstå situationer där det är svårt att avgöra hur markeringen gjorts. Andra typer av massproducerade markeringar vilka sker för hand faller inte in under stadgandet (se SOU 1993:21 avsnitt 6.6.7).

Enligt Valprövningsnämnden har länsstyrelsen rätteligen godtagit de aktuella personrösterna vid den slutliga röstsammanräkningen. Ej heller i övrigt har framkommit någon omständighet som medför att överklagandet skall bifallas. Valprövningsnämnden avslår därför överklagandet.

Jfr VPN 1998:35