Fråga om valmyndigheterna är skyldiga att tillhandahålla valsedlar försedda med partisymboler

Valprövningsnämndens beslut 5-2006

Länsstyrelsen i Gotlands län beslutade den 29 mars 2006 att inte låta trycka partisymbol på Fårgutapartiets valsedlar för val till riksdagen.

AA överklagade länsstyrelsens beslut och anförde bl.a. följande. Partiet hade begärt att få ha sin partisymbol i svartvitt på valsedlarna till höstens riksdagsval. Det fanns inga hinder mot att förse partiets valsedlar med dess symbol, speciellt som partiets kandidatlista var så kort som den var, och en symbol med råge skulle få plats.

 Länsstyrelsen avstyrkte bifall till överklagandet.

Valmyndigheten avstyrkte i yttrande bifall till överklagandet med hänvisning till vissa uttalanden i förarbetena till nu den nu gällande vallagen (2005:837). Därvid konstaterades att 2003 års vallagskommitté i betänkandet Ny vallag (SOU 2004:111 s. 154) har uttalat bl.a. att någon regel om att valsedlar skall eller får förses med symboler inte bör tas in i vallagen. Vidare hänvisades till att kommittén har uttalat att det inte finns någon bestämmelse i vallagen som direkt medför att en valsedel med symbol skall förklaras ogiltig. En symbolförsedd valsedel torde dock, enligt vad kommittén anfört, under vissa omständigheter kunna komma att underkännas som avsiktligt märkt. Rättsläget har enligt kommittén hittills också varit ”att det enligt vallagen inte ålegat någon skyldighet för Valmyndigheten att tillhandahålla symbolförsedda valsedlar”.

AA anförde i genmäle bl.a. att det inte finns något formellt hinder mot att förse Fårgutapartiets valsedlar med partisymbol. De symboler som partierna använder är i regel allmänt kända, och även om så inte är fallet torde det vara tämligen enkelt för ett parti att genom stämmoprotokoll bevisa att partiet beslutat att använda symbolen. Då torde inget annat parti med gällande verkan kunna bruka samma symbol efter protokollets dagtecknande. Argumentet att partisymboler skulle försämra möjligheterna att rösta hemligt faller om partisymbolerna trycks i svart. En partisymbol kan inte anses avslöja väljarnas identitet.

Valprövningsnämnden yttrade:

I 6 kap. vallagen (2005:837) finns bestämmelser om valsedlars utformning och innehåll. Enligt 6 § skall alla valsedlar som används vid val tillhandahållas av den centrala valmyndigheten.

I den tidigare vallagen (1997:157), som upphörde att gälla den 1 januari 2006, fanns i lagens sjätte kapitel närmare bestämmelser om valsedlars utformning och innehåll. Därvid föreskrevs i 16 § att den centrala valmyndigheten hade rätt att få hjälp av länsstyrelsen i ärenden enligt det kapitlet. Numera har denna föreskrift ersatts av en bestämmelse i 6 § valförordningen (2005:874) som innebär att beställning av valsedlar görs hos länsstyrelsen när det gäller val till riksdagen.

Valsedlar skall vara lika till storlek och material. Alla valsedlar som avser ett visst val skall ha samma färg (6 kap. 4 § vallagen).

Av 6 kap. 1 § vallagen följer att de enda obligatoriska uppgifter som en s.k. partivalsedel skall innehålla är uppgift om partibeteckning och valbeteckning, som visar för vilket val valsedeln gäller.

Om en valsedel innehåller kandidatnamn skall kandidatnamnen vara uppförda i nummerordning. Varje kandidat skall identifieras så att det framgår vem som avses. Valsedlarna skall dessutom vara utformade så att väljarna kan lämna en särskild personröst (6 kap. 3 § vallagen).

I övrigt får valsedeln innehålla uppgift om för vilken valkrets valsedeln är avsedd och uppgift om huruvida det parti som valsedeln gäller för har registrerat sin partibeteckning och anmält kandidater. Valsedlar får också innehålla information som behövs för valadministrativa ändamål (6 kap. 2 § vallagen). Valmyndigheten har med stöd av 16 § valförordningen meddelat närmare föreskrifter om vilken administrativ information som skall finnas på valsedlar. I Valmyndighetens föreskrifter i anslutning till valförordningen (VALFS 2006:1 och 2006:2) anges att det på valsedlarna skall finnas en listtypsbeteckning i form av antingen en fyrställig partikod kombinerad med ett femställigt listnummer eller enbart ett femställigt listnummer (3 §).

En valsedel är enligt 13 kap. 7 § vallagen ogiltig om den saknar partibeteckning eller har mer än en partibeteckning eller har kännetecken som uppenbart gjorts med avsikt.

Vallagen innehåller inte någon bestämmelse som behandlar frågan om användande av symboler på valsedlar. Frågan diskuterades emellertid i samband med tillkomsten av vallagen. I betänkandet Ny vallag (SOU 2004:111), som låg till grund för regeringens förslag till ny vallag, konstaterade 2003 års vallagskommitté bl.a. att det inte fanns någon regel i den då gällande vallagen som förbjöd användandet av partisymboler och inte heller någon bestämmelse som direkt medförde att en valsedel med symbol skulle förklaras ogiltig. Vidare gjorde kommittén bedömningen att det inte borde tas in någon regel i den nya vallagen om att valsedlar skall eller får förses med symboler (s. 154). I proposition 2004/05:163  anslöt sig regeringen till kommitténs ståndpunkt och ansåg att det inte borde införas regler om att valsedlar skall förses med partisymboler (s. 83).

Mot bakgrund av vallagens utformning och de uttalanden som gjordes i samband med lagens tillkomst finner Valprövningsnämnden att det inte föreligger någon skyldighet för valmyndigheterna att tillhandahålla valsedlar som är försedda med symboler.

Valprövningsnämnden avslår överklagandet.