Föreningen Fria Listan beställde 200 000 valsedlar för val till
riksdagen för partiet "Fria Listan www.frialistan.st. - Det nya partiet
för: Värme Tolerans Omsorg Sänkta skatter Frihet Avreglering"
i enlighet med bilaga 1 [utesluten här]. Beställningen avsåg
s.k. partivalsedlar, dvs. valsedlar med enbart partibeteckningen tryckt.
Valmyndigheten beslutade den 15 augusti 2002 att inte låta trycka valsedeln
enligt partiets förslag. Valmyndigheten ansåg att valsedeln borde
utformas i enlighet med bilaga 2 [utesluten här]. Som skäl för
sitt beslut anförde Valmyndigheten följande.
Det finns flera regler om utformning av och innehåll på valsedlarna.
Några finns uttryckta i 6 kap. vallagen och andra tillämpas enligt
den praxis som sedan åtskilliga val har utvecklats inom valadministrationen.
På en valsedel finns det därför särskilda fält reserverade
för
- valbeteckningen,
- signallinjer på långsidorna vid val till riksdagen och landstingsfullmäktige,
- partibeteckningen,
- textraden, där det framgår om ett parti med registrerad beteckning
har anmälda kandidater,
- det utrymme där väljaren kan markera sin personröst,
- kandidaternas nummer, namn och identifieringsuppgifter,
- beteckningen som underlättar räkningen av valsedlarna dvs. partikod
och listnummer samt
- beteckningen för det valområde för vilken valsedeln gäller.
Ett viktigt skäl för denna ordning är att valkuverten som används
har en urstansning på ena långsidan, där signallinjerna syns
och där ingen övrig text får framgå. Om detta skulle inträffa
är risken överhängande att skyddet för valhemligheten inte
bevaras. Valmyndigheten har av det skälet till varje valsedelstryckeri
överlämnat särskilda instruktioner för tryckningen av valsedlar
och också en särskild mall, där det tydligt framgår inom
vilka ramar som texten på valsedlarna ska tryckas.
Eftersom samtliga valsedlar hålls tillhanda genom Valmyndighetens försorg
vet också varje väljare att den enhetliga utformningen utgör
en garanti för att valsedel har tryckts enligt fastställda normer,
oavsett vilken partibeteckning valsedeln har.
Ett av syftena med valsedlar måste ju sägas vara att både partier
och väljare på det sättet ska kunna ge sin uppfattning till
känna. Enligt Valmyndigheten kan lagstiftaren inte ha haft avsikten att
det på valsedlarna också ska finnas uppgift om partiernas "inriktning
eller partiprogram". Informationen om vad partierna vill verka för
måste ges på annat sätt. Det finns dock inget i vallagen, som
hindrar att det efter ett kandidatnamn på valsedeln som identifieringsuppgift
för kandidaten anges annat än yrke och/eller adress, t.ex. någon
form av politiskt budskap.
Valmyndigheten menar alltså att en partibeteckning av den modell, som
du här föreslår kan tryckas bara om den ges en utformning och
en textstorlek, som passar i därför avsett utrymme.
Föreningen Fria Listan överklagade Valmyndighetens beslut och yrkade
att valsedlarna skulle tryckas i enlighet med föreningens beställning.
Föreningen anförde som skäl för överklagandet i huvudsak
följande.
I vallagen anges att "valsedlarna skall vara lika till storlek och material"
och att "på en valsedel skall det finnas en partibeteckning".
Däremot anger lagen inga inskränkningar i utformning och layout. Valmyndigheten
hänvisar därför till "den praxis som sedan åtskilliga
val har utvecklats inom valadministrationen". Det gäller "särskilda
fält" som reserveras för olika ändamål, som valbeteckning,
signallinjer, partikod/listnummer och valområde. Att utrymme skall reserveras
för dessa ändamål har vi givetvis ingenting emot - tvärtom
- det är dessa linjer och koder som gör att läsaren uppfattar
det som en valsedel. Vårt manuskript inskränker inte på dessa
fält. Därför faller dessa invändningar från Valmyndigheten.
Utrymme för textrad för registrerade partier finns inte, men Fria
listan är inget registrerat parti varför invändningen faller.
Utrymme för markering av personröst och kandidaternas namn finns inte
men denna beställning avser inte valsedel med kandidatnamn varför
invändningarna faller. Valmyndigheten utvecklar det angelägna i att
värna de särskilda fälten på valsedeln för att skydda
valhemligheten. Vi instämmer i detta men menar att vår valsedel inte
inkräktar på denna ambition. Skulle manuskriptet, genom vårt
misstag, inskränka på dessa fält är det lätt att justera
texten så att den inte gör det. Valmyndigheten menar att lagstiftaren
inte kan "ha haft avsikten att det på valsedlarna också skall
finnas uppgift om partiernas inriktning och partiprogram". Då lagstiftaren
inte uttryckligen ger direktiv om hur partier får beteckna sig själva
torde det vara partierna som avgör detta, inte en statlig myndighet.
Valmyndigheten avstyrkte bifall till överklagandet och anförde följande.
Om staten skall kunna svara för framställningen av valsedlar är
det enligt Valmyndighetens uppfattning nödvändigt att de regler följs
som finns uppsatta för att utrymmet på valsedeln skall disponeras
på ett enhetligt sätt. I överklagandet har angetts att också
valsedlar med kandidatnamn kommer att beställas. Då måste textraden
"Du får endast markera en av dessa kandidater" finnas med på
valsedeln, varför invändningen faller att även det utrymmet skulle
kunna användas. För övrigt anser Valmyndigheten att en och samma
partibeteckning inte kan variera i storlek eller utformning beroende på
om den blir tryckt på en namnvalsedel eller en partivalsedel. Partibeteckningen
bör se likadan ut på de båda typerna av valsedlar av det skälet
att väljaren annars skulle förledas tro att det inte är fråga
om en valsedel framställd i föreskriven ordning.
Till yttrandet har Valmyndigheten fogat "Regler för valsedelslayout",
utgivna i september 2001 samt en av Valmyndigheten fastställd mall för
valsedelstryckningen.
I genmäle har Föreningen Fria Listan anfört bl.a. följande.
Överklagandet gäller enbart s.k. partivalsedlar, valsedlar utan kandidatnamn.
Föreningen har inget emot textraden "Du får endast markera en
av dessa kandidater" men menar att denna textrad inte behövs på
partivalsedlar som inte innehåller några kandidatnamn. Det frågan
gäller är om staten eller partierna har rätt att bestämma
utformningen av partibeteckningen i det utrymme som är tomt då kandidatnamn
inte anges. Utöver de gemensamma begränsningar av utrymme som finns
för alla typer av valsedlar (valtyp, signallinjer, valkretsbeteckning och
listnummer) bör staten inte lägga sig i partiernas utformning av sina
egna valsedlar.
Valprövningsnämnden beslutade.
I 6 kap. vallagen finns bestämmelser om valsedlars utformning och innehåll.
Enligt 6 kap. 1 § skall centrala valmyndigheten tillhandahålla de
valsedlar som skall användas vid val.
Valsedlar skall vara lika till storlek och material. För val till riksdagen
skall användas gula, för val till landstingsfullmäktige blå
och för val till kommunfullmäktige samt till Europaparlamentet vita
valsedlar (2 §).
Av 3 § följer att den enda obligatoriska uppgift som en s.k. partivalsedel
skall innehålla är uppgift om partibeteckning.
Om en valsedel innehåller kandidatnamn skall det på valsedeln finnas
ett markerat utrymme intill varje namn där väljarna kan lämna
en särskild personröst genom en markering. Namnen skall då förses
med nummer och tas upp i nummerordning under varandra (4 § andra och tredje
styckena).
I övrigt bör valsedeln innehålla valkretsbeteckning, valbeteckning,
som visar för vilket val valsedeln gäller och uppgift om huruvida
det parti, som valsedeln gäller för, har registrerat sin partibeteckning
och anmält kandidater enligt 5 kap. 13 § (6 kap. 3 § andra stycket).
Dessa beteckningar sätts ut för att underlätta sammanräkningen.
Valsedelns giltighet påverkas inte heller av dessa beteckningar (prop.
1996/97:70 s. 190).
För det fall ett parti väljer att inte registrera sin partibeteckning
saknas regler för utformningen av densamma.
Om ett parti däremot väljer att registrera sin partibeteckning skall
beteckningen registreras om den består av eller innehåller ord,
om ansökan biträds av föreskrivet antal personer och om någon
risk för förväxling med annan registrerad beteckning inte föreligger.
Enligt praxis har mycket långa partibeteckningar godtagits, liksom beteckningar
som beskriver partiprogrammet. Ett exempel är "NÄRDEMOKRATERNA
INVÅNARNAS parti mot rivningsraseriet och för SPÅRVAGNAR och
bättre kollektivtrafik - sådan som INVÅNARNA SJÄLVA vill
ha den" (registrerad 1976 och avregistrerad 1982).
En valsedel är enligt 18 kap. 10 § vallagen ogiltig om den saknar
partibeteckning eller har mer än en partibeteckning eller har kännetecken
som uppenbart gjorts med avsikt. Enligt praxis har varken valsedlar med fel
färg eller fel storlek ansetts ogiltiga (jfr VPN 1995:11 och VPN 1997:9).
Föreningen Fria Listans beställning av tryckning gäller s.k.
partimarkerade valsedlar. Som framgått av den ovan lämnade redovisningen
föreskriver vallagen beträffande sådana valsedlar endast en
obligatorisk uppgift, nämligen en partibeteckning. Något utrymme
för kandidatnamn behöver således inte finnas på en partimarkerad
valsedel. Vidare finns inget lagligt hinder mot att en partibeteckning uttrycker
partiets inriktning och partiprogram. Föreningen medger i överklagandet
att texten vid behov justeras så att den inte inkräktar på
de särskilda fält som behöver hållas fria för att
valhemligheten skall skyddas - dvs. att signallinjer påförs. Föreningen
har också godtagit att utrymme lämnas för uppgifter om valtyp,
valkretsbeteckning och listnummer.
Valprövningsnämndens beslut
Valprövningsnämnden bifaller överklagandet avseende tryckningen
av partibeteckningen "Fria Listan www.frialistan.st - Det nya partiet för:
Värme Tolerans Omsorg Sänkta skatter Frihet Avreglering" och
visar ärendet åter till Valmyndigheten för handläggning
i enlighet med Föreningens i överklagandet utformade yrkande.
