Fråga om utformning av valsedel - skrymmande lay-out

Valprövningsnämndens beslut 10-2002

Föreningen Fria Listan beställde 200 000 valsedlar för val till riksdagen för partiet "Fria Listan www.frialistan.st. - Det nya partiet för: Värme Tolerans Omsorg Sänkta skatter Frihet Avreglering" i enlighet med bilaga 1 [utesluten här]. Beställningen avsåg s.k. partivalsedlar, dvs. valsedlar med enbart partibeteckningen tryckt.

Valmyndigheten beslutade den 15 augusti 2002 att inte låta trycka valsedeln enligt partiets förslag. Valmyndigheten ansåg att valsedeln borde utformas i enlighet med bilaga 2 [utesluten här]. Som skäl för sitt beslut anförde Valmyndigheten följande.

Det finns flera regler om utformning av och innehåll på valsedlarna. Några finns uttryckta i 6 kap. vallagen och andra tillämpas enligt den praxis som sedan åtskilliga val har utvecklats inom valadministrationen. På en valsedel finns det därför särskilda fält reserverade för

• valbeteckningen,
• signallinjer på långsidorna vid val till riksdagen och landstingsfullmäktige,
• partibeteckningen,
• textraden, där det framgår om ett parti med registrerad beteckning har anmälda kandidater,
• det utrymme där väljaren kan markera sin personröst,
• kandidaternas nummer, namn och identifieringsuppgifter,
• beteckningen som underlättar räkningen av valsedlarna dvs. partikod och listnummer samt
• beteckningen för det valområde för vilken valsedeln gäller.

Ett viktigt skäl för denna ordning är att valkuverten som används har en urstansning på ena långsidan, där signallinjerna syns och där ingen övrig text får framgå. Om detta skulle inträffa är risken överhängande att skyddet för valhemligheten inte bevaras. Valmyndigheten har av det skälet till varje valsedelstryckeri överlämnat särskilda instruktioner för tryckningen av valsedlar och också en särskild mall, där det tydligt framgår inom vilka ramar som texten på valsedlarna ska tryckas.

Eftersom samtliga valsedlar hålls tillhanda genom Valmyndighetens försorg vet också varje väljare att den enhetliga utformningen utgör en garanti för att valsedel har tryckts enligt fastställda normer, oavsett vilken partibeteckning valsedeln har.

Ett av syftena med valsedlar måste ju sägas vara att både partier och väljare på det sättet ska kunna ge sin uppfattning till känna. Enligt Valmyndigheten kan lagstiftaren inte ha haft avsikten att det på valsedlarna också ska finnas uppgift om partiernas "inriktning eller partiprogram". Informationen om vad partierna vill verka för måste ges på annat sätt. Det finns dock inget i vallagen, som hindrar att det efter ett kandidatnamn på valsedeln som identifieringsuppgift för kandidaten anges annat än yrke och/eller adress, t.ex. någon form av politiskt budskap.

Valmyndigheten menar alltså att en partibeteckning av den modell, som du här föreslår kan tryckas bara om den ges en utformning och en textstorlek, som passar i därför avsett utrymme.

Föreningen Fria Listan överklagade Valmyndighetens beslut och yrkade att valsedlarna skulle tryckas i enlighet med föreningens beställning. Föreningen anförde som skäl för överklagandet i huvudsak följande.

I vallagen anges att "valsedlarna skall vara lika till storlek och material" och att "på en valsedel skall det finnas en partibeteckning". Däremot anger lagen inga inskränkningar i utformning och layout. Valmyndigheten hänvisar därför till "den praxis som sedan åtskilliga val har utvecklats inom valadministrationen". Det gäller "särskilda fält" som reserveras för olika ändamål, som valbeteckning, signallinjer, partikod/listnummer och valområde. Att utrymme skall reserveras för dessa ändamål har vi givetvis ingenting emot - tvärtom - det är dessa linjer och koder som gör att läsaren uppfattar det som en valsedel. Vårt manuskript inskränker inte på dessa fält. Därför faller dessa invändningar från Valmyndigheten. Utrymme för textrad för registrerade partier finns inte, men Fria listan är inget registrerat parti varför invändningen faller. Utrymme för markering av personröst och kandidaternas namn finns inte men denna beställning avser inte valsedel med kandidatnamn varför invändningarna faller. Valmyndigheten utvecklar det angelägna i att värna de särskilda fälten på valsedeln för att skydda valhemligheten. Vi instämmer i detta men menar att vår valsedel inte inkräktar på denna ambition. Skulle manuskriptet, genom vårt misstag, inskränka på dessa fält är det lätt att justera texten så att den inte gör det. Valmyndigheten menar att lagstiftaren inte kan "ha haft avsikten att det på valsedlarna också skall finnas uppgift om partiernas inriktning och partiprogram". Då lagstiftaren inte uttryckligen ger direktiv om hur partier får beteckna sig själva torde det vara partierna som avgör detta, inte en statlig myndighet.

Valmyndigheten avstyrkte bifall till överklagandet och anförde följande.

Om staten skall kunna svara för framställningen av valsedlar är det enligt Valmyndighetens uppfattning nödvändigt att de regler följs som finns uppsatta för att utrymmet på valsedeln skall disponeras på ett enhetligt sätt. I överklagandet har angetts att också valsedlar med kandidatnamn kommer att beställas. Då måste textraden "Du får endast markera en av dessa kandidater" finnas med på valsedeln, varför invändningen faller att även det utrymmet skulle kunna användas. För övrigt anser Valmyndigheten att en och samma partibeteckning inte kan variera i storlek eller utformning beroende på om den blir tryckt på en namnvalsedel eller en partivalsedel. Partibeteckningen bör se likadan ut på de båda typerna av valsedlar av det skälet att väljaren annars skulle förledas tro att det inte är fråga om en valsedel framställd i föreskriven ordning.

Till yttrandet har Valmyndigheten fogat "Regler för valsedelslayout", utgivna i september 2001 samt en av Valmyndigheten fastställd mall för valsedelstryckningen.

I genmäle har Föreningen Fria Listan anfört bl.a. följande. Överklagandet gäller enbart s.k. partivalsedlar, valsedlar utan kandidatnamn. Föreningen har inget emot textraden "Du får endast markera en av dessa kandidater" men menar att denna textrad inte behövs på partivalsedlar som inte innehåller några kandidatnamn. Det frågan gäller är om staten eller partierna har rätt att bestämma utformningen av partibeteckningen i det utrymme som är tomt då kandidatnamn inte anges. Utöver de gemensamma begränsningar av utrymme som finns för alla typer av valsedlar (valtyp, signallinjer, valkretsbeteckning och listnummer) bör staten inte lägga sig i partiernas utformning av sina egna valsedlar.

Valprövningsnämnden beslutade.

I 6 kap. vallagen finns bestämmelser om valsedlars utformning och innehåll. Enligt 6 kap. 1 § skall centrala valmyndigheten tillhandahålla de valsedlar som skall användas vid val.

Valsedlar skall vara lika till storlek och material. För val till riksdagen skall användas gula, för val till landstingsfullmäktige blå och för val till kommunfullmäktige samt till Europaparlamentet vita valsedlar (2 §).

Av 3 § följer att den enda obligatoriska uppgift som en s.k. partivalsedel skall innehålla är uppgift om partibeteckning.

Om en valsedel innehåller kandidatnamn skall det på valsedeln finnas ett markerat utrymme intill varje namn där väljarna kan lämna en särskild personröst genom en markering. Namnen skall då förses med nummer och tas upp i nummerordning under varandra (4 § andra och tredje styckena).

I övrigt bör valsedeln innehålla valkretsbeteckning, valbeteckning, som visar för vilket val valsedeln gäller och uppgift om huruvida det parti, som valsedeln gäller för, har registrerat sin partibeteckning och anmält kandidater enligt 5 kap. 13 § (6 kap. 3 § andra stycket). Dessa beteckningar sätts ut för att underlätta sammanräkningen. Valsedelns giltighet påverkas inte heller av dessa beteckningar (prop. 1996/97:70 s. 190).

För det fall ett parti väljer att inte registrera sin partibeteckning saknas regler för utformningen av densamma.

Om ett parti däremot väljer att registrera sin partibeteckning skall beteckningen registreras om den består av eller innehåller ord, om ansökan biträds av föreskrivet antal personer och om någon risk för förväxling med annan registrerad beteckning inte föreligger. Enligt praxis har mycket långa partibeteckningar godtagits, liksom beteckningar som beskriver partiprogrammet. Ett exempel är "NÄRDEMOKRATERNA INVÅNARNAS parti mot rivningsraseriet och för SPÅRVAGNAR och bättre kollektivtrafik - sådan som INVÅNARNA SJÄLVA vill ha den" (registrerad 1976 och avregistrerad 1982).

En valsedel är enligt 18 kap. 10 § vallagen ogiltig om den saknar partibeteckning eller har mer än en partibeteckning eller har kännetecken som uppenbart gjorts med avsikt. Enligt praxis har varken valsedlar med fel färg eller fel storlek ansetts ogiltiga (jfr VPN 1995:11 och VPN 1997:9).

Föreningen Fria Listans beställning av tryckning gäller s.k. partimarkerade valsedlar. Som framgått av den ovan lämnade redovisningen föreskriver vallagen beträffande sådana valsedlar endast en obligatorisk uppgift, nämligen en partibeteckning. Något utrymme för kandidatnamn behöver således inte finnas på en partimarkerad valsedel. Vidare finns inget lagligt hinder mot att en partibeteckning uttrycker partiets inriktning och partiprogram. Föreningen medger i överklagandet att texten vid behov justeras så att den inte inkräktar på de särskilda fält som behöver hållas fria för att valhemligheten skall skyddas - dvs. att signallinjer påförs. Föreningen har också godtagit att utrymme lämnas för uppgifter om valtyp, valkretsbeteckning och listnummer.

Valprövningsnämndens beslut

Valprövningsnämnden bifaller överklagandet avseende tryckningen av partibeteckningen "Fria Listan www.frialistan.st - Det nya partiet för: Värme Tolerans Omsorg Sänkta skatter Frihet Avreglering" och visar ärendet åter till Valmyndigheten för handläggning i enlighet med Föreningens i överklagandet utformade yrkande.