Fråga om tillämpningen av sammanräkningsreglerna, bl.a. s.k. dubbelvalsavveckling

Valprövningsnämndens beslut 38-1988

Länsstyrelsen i Östergötlands län fastställde den 1 november 1988 utgången av valet av kyrkofullmäktige i Sunds, Västra Ryds och Svinhults kyrkliga samfällighet.

AA överklagade beslutet på Svinhults församlings vägnar och förklarade därefter muntligt och skriftligt att han överklagat också för egen del.

AA anförde i huvudsak följande.

Svinhults församling hade tilldelats bara ett mandat i stället för två som fastställts genom tidigare beslut.

Prästkragepartiet hade fått platserna 19, 20 och 21. På spränglistan var det bara kandidater från Västra Ryd och Sund och ingen från Svinhult. Listan fick bara en röst i Svinhults valdistrikt. AA ansåg att det var orimligt att en röstande skulle kunna ta ifrån Svinhult ett mandat. Vidare anförde AA att det var en orimlig ordning att de som skall representera Svinhult bor i Västra Ryd medan han, som bor i Svinhult skall representera Sunds församling.

Länsstyrelsen i Östergötlands län anförde i yttrande följande:

Enligt 50 § lagen om kyrkofullmäktigval är församlingen inte behörig att överklaga utgången av val. Församlingens överklagande bör därför avvisas. AA är röstberättigad i valet. Överklagandet från honom bör kunna tas upp till prövning.

Genom beslut 1988-04-25 har länsstyrelsen med stöd av 4 a § lagen om kyrkofullmäktigval fastställt det antal ledamöter i samfälligheten som varje församlingsvalkrets skall utse. I enlighet härmed har länsstyrelsen genom överklagade beslutet 1988-11-01 utsett 12 kyrkofullmäktige för Sund, 7 för Västra Ryd och 2 för Svinhult.

Två partier erövrade mandat i samfällighetens fullmäktige. Partiet Samlingslista fick elva mandat i församlingsvalkretsen Sund, fem i Västra Ryd och två i Svinhult. Det nybildade Prästkragepartiet fick ett mandat i Sund och två i Västra Ryd men inte något i Svinhult.

Flera sakuppgifter i överklagandet är felaktiga, bl.a. uppgiften att Svinhult endast fått ett mandat. Eftersom församlingsvalkretsen Svinhult i länsstyrelsens överklagade beslut redan fått två mandat överensstämmer beslutet med vad som yrkas i överklagandet.

Det klaganden egentligen är missnöjd med torde vara att de ledamöter som väljarna valt in från församlingsvalkretsen Svinhult inte är församlingsbor utan personer från andra församlingar. Detta är en konsekvens av att partiet Samlingslista vid årets val - till skillnad mot tidigare - gått fram med identiskt samma tryckta valsedel i var och en av samfällighetens tre församlingsvalkretsar. När samma valsedel används på detta sätt medför det regelmässigt att flera kandidater vid namnordnandet tar plats i mer än en församlingsvalkrets. Vid det första namnordnandet har sålunda de första två kandidaterna för partiet Samlingslista tagit plats i alla tre församlingsvalkretsarna. För att få tillräckligt antal ledamöter i samfällighetens fullmäktige har länsstyrelsen därför fortsatt sammanräkningen enligt reglerna för s.k. dubbelvalsavveckling. Dubbelvalsavveckling regleras matematiskt av röststyrkan hos kandidaterna. Resultatet är ofta svårt att förutse.

Resultatet av samfällighetsvalet medför att Sund kommit att representeras av de elva första namnen på den tryckta valsedeln för partiet Samlingslista, Västra Ryd av nr 12, 13, 15, 16 och 18 samt Svinhult av nr 14 och 17. Gemensamma suppleanter för alla inom partiet Samlingslista är nr 19-27. Om företrädarna för partiet Samlingslista hade velat försöka styra valutgången så att huvudsakligen endast församlingsbor blev valda inom respektive församling hade de liksom tidigare bort trycka separata valsedlar för varje församlingsvalkrets. Det resultat som nu erhållits är helt i överensstämmelse med gällande regler.

Länsstyrelsen avstyrker bifall till överklagandet från AA.

Riksskatteverket biträdde länsstyrelsens bedömning och avstyrkte bifall till överklagandet.

Valprövningsnämnden yttrade:

Som länsstyrelsen framhållit i sitt yttrande är församling inte behörig att överklaga utgången av val. Valprövningsnämnden upptar därför endast AA överklagande för egen del till prövning.

Av länsstyrelsens protokoll över den slutliga sammanräkningen för valet framgår att mandatfördelning skett med tillämpning av 43 § lagen (1972:704) om kyrkofullmäktigval jämförd med 14 kap. 15 d § vallagen (1972:620), att kandidatnamnen ordnats med tillämpning av 43 § lagen om kyrkofullmäktigval jämförd med 14 kap. 15 § vallagen, samt att s k dubbelvalsavveckling med stöd av 43 § lagen om kyrkofullmäktigval jämförd med 14 kap. 16 § vallagen skett när en kandidat fått plats i ordningen i mer än en valkrets. Vidare framgår av bilagan till länsstyrelsens protokoll att för Svinhults församlings valkrets utsetts två kyrkofullmäktige. Båda representerar partiet Samlingslista.

Företagen granskning ger ej vid handen att vid mandatfördelningen förekommit avvikelse från föreskriven ordning.

Valprövningsnämndens beslut

Valprövningsnämnden lämnar överklagandet utan bifall.

(Jfr VPN 1979:22, 1985:30, 1985:34.)