Fråga om skyldigheten att sprida information till politiska partier om röstning på vårdinrättningar, m.m.

Valprövningsnämndens beslut 28-1991

Länsstyrelsen i Malmöhus län fastställde den 2 oktober 1991 utgången av kommunfullmäktigvalet i Malmö kommun den 15 september 1991.

AA, ordförande i Skånepartiet, överklagade valet och yrkade att det skulle göras om. Till stöd för sin talan anförde AA bl.a. följande.

Skånepartiet är sedan 1979 inregistrerat för val till riksdagen. Partiet har inför riksdagsvalet i år anmält kandidater i föreskriven ordning för riksdagsvalet i fyrstadskretsen och beställt valsedlar för Skånepartiet till kommunalvalet i Malmö, Lund, Landskrona och Svedala samt för Moderata Samlingspartiet till riksdagsvalet i fyrstadskretsen.

Skånepartiet har fått meddelande från Postverket, Region Malmö, BB daterat 1991-09-09 angående poströstning på Mathildenborgs sjukhem lördagen den 14 september 1991 11.00-13.00. Detta synes vara helt i överensstämmelse med föreskriven ordning. Däremot har Skånepartiet inte fått något meddelande om lokaler och tider för annan poströstning vid s.k. institutioner (vallagen 10:2) exempelvis söndagen den 8 september. Skånepartiet har därför inte kunnat förse väljarna med valsedlar vid dessa val.

Såvitt jag förstår måste underlåtenheten att informera Skånepartiet om ovannämnda valförrättningar vara antingen brott mot någon instruktion eller någon lag. Eventuellt har centrala valmyndigheten inte på lämpligt sätt spritt kännedom bland allmänheten om tid och sätt för röstning (vallagen 7:4) eller har den inte förvissat sig om, att postverket haft tillfredsställande interna instruktioner för fullgörandet av sina uppgifter inför val.

Valnämnden i Malmö kommun anförde i yttrande följande.

Postverket har med anledning av 1991 års allmänna val den 15 september 1991 inrättat särskilda postkontor på vissa vårdinrättningar m.m. i Malmö, allt enligt bestämmelserna i 10 kap. 2 § 3 st vallagen. Någon författningsenlig skyldighet att underrätta de i valet deltagande partierna om var och när särskilda postkontor upprättas torde inte föreligga för valnämnden eller postverket. Valnämnden har i övrigt intet att anföra med anledning av besvären.

Postverket, region Malmö, anförde i yttrande följande.

Förteckningarna över samtliga vårdinrättningar upprättas av Postens huvudkontor. De finns från och med den 24:e dagen före valdagen tillgängliga på samtliga postkontor i landet.

Riksskatteverket (RSV) beställer ett stort antal av dessa listor som distribueras ut till kommunernas valnämnder och länsstyrelser och även till partier som hör av sig till RSV. Posten känner inte till alla som är mottagare av dessa listor.

Posten har inte enligt någon lag eller instruktion skyldighet att informera de politiska partierna.

Poströstning på Sjukhemmet Mathildenborg ägde inte rum söndagen den 8 september 1991 som planerat. Orsaken är en uppföljnings- och återrapporteringsbrist av chefen för distriktet.

Poströstning på ovan nämnda sjukhem ägde rum lördagen 14 september 1991 och det informerade vi de politiska partierna i Malmö om enligt skrivelse 1991-09-09.

Länsstyrelsen i Malmöhus län anförde i yttrande att länsstyrelsen, i likhet med valnämnden och postverket, inte kunde finna att det skulle föreligga någon skyldighet för Postverket eller någon annan myndighet att informera de politiska partierna om upprättandet av särskilda postkontor. Länsstyrelsen hemställde att överklagandet skulle lämnas utan bifall.

Riksskatteverket hade, såvitt gällde motsvarande överklagande av AA av riksdagsvalet, avstyrkt bifall och i huvudsak anfört följande.

Om röstning på vårdinrättning eller vårdanstalt stadgas i 10 kap. 2 § 3:e stycket vallagen.

Inrättas med anledning av valet postkontor vid sjukhus, ålderdomshem, kriminalvårdsanstalt eller liknande vårdinrättning eller vårdanstalt, äger röstning där rum på tid som postverket bestämmer efter samråd med valnämnden och med vårdinrättningens eller vårdanstaltens ledning, dock tidigast sjunde dagen före valdagen. Postverket skall samråda med valnämnden och med vårdinrättningens eller vårdanstaltens ledning om hur röstningen skall genomföras. På begäran av postverket skall valnämnden utse erforderligt antal personer att biträda röstmottagare på postkontoret.

RSV har i handledningen för valnämnderna angett att ansvaret för röstningen i tillfälliga postkontor på vårdinrättningar och liknande ligger helt på posten. Några föreskrifter om informationsskyldighet för posten har RSV inte utgett.

Posten anger i sin informationsbroschyr poströstning 1991 att tillfälliga postkontor för röstmottagning anordnas söndagen före valdagen dvs den 8 september 1991 på a) sjukvårdsinrättningar, b) ålderdomshem och servicehus, c) kriminalvårdsanstalter och häkten, d) hem för vård och boende samt e) övriga vårdinrättningar. Närmare föreskrifter om anordnandet av dessa tillfälliga postkontor meddelas särskilt. Till alla postkontor sänds ut förteckning över öppethållandet vid de tillfälliga postkontoren på olika slag av vårdinrättningar.

Förteckningar över de olika typerna av vårdinrättningar och vårdanstalter enligt ovan där röstning kommer att anordnas upprättas av posten. Riksskatteverket erhåller ett antal förteckningar för eget bruk samt för distribution till valnämnder och länsstyrelser.

De partier som vid något av de två senaste riksdagsvalen erhållit mer än en procent av rösterna i riket (inför 1991 års val 7 partier) får möjlighet att hos RSV beställa visst valmateriai. På den lista över material som erbjuds finns förteckning över tillfälliga postkontor på anstalter och vårdinrättningar upptagen. Kopior av partiernas beställningar översänds till posten som direkt svarar för distribution av det material som upprättas på posten. Detta förfarande har tillämpats vid valen på 1970- och 80-talen.

RSV åläggs i 7 kap. 4 § vallagen att på lämpligt sätt sprida kännedom bland allmänheten om tid och sätt för röstningen. Något motsvarande åliggande att sprida information till de politiska partierna finns inte. Någon skyldighet att sprida information om just denna form för röstning stadgas inte heller i vallagen.

RSV har oaktat detta svarat för distribution av visst material till den krets av partier som har rätt till fria valsedlar. Distributionen skulle ifall alla partier med registrerad partibeteckning togs med numera bli mycket omfattande och ändå inte nå alla partigrupperingar. Vissa partier med partibeteckningen registrerad för ett visst val återkommer inte i nästa val medan nya partier som inte registrerats hos RSV men ställer upp i val genom att trycka valsedlar ändå inte skulle få informationen.

Informationen om institutionsröstningen är ändock med nuvarande ordning spridd till alla länsstyrelser, valnämnder och postkontor och borde för ett parti som varit verksamt sedan 1979 inte vara obekant.

Riksskatteverket anser att information om röstning i tillfälliga postkontor spritts på ett sådant sätt att den är möjlig att nå för alla verksamma partier.

Valprövningsnämnden yttrade. Vad som förekommit i ärendet utgör inte sådan avvikelse från föreskriven ordning som avses i 15 kap. 7 § vallagen.

Överklagandet lämnas utan bifall.