Fråga om skydd av valhemligheten och ordningen på röstmottagningsställe - avslag

Valprövningsnämndens beslut 360-2018

Valmyndigheten fastställde i ett beslut den 16 september 2018 utgången av valet till riksdagen den 9 september 2018.

Redogörelse för överklagandet

AA har överklagat Valmyndighetens beslut och anfört i huvudsak följande.

Han anser att valhemligheten inte skyddades vid förtidsröstningen i Filipstad (centrala distriktet). Synpunkterna avser händelser som inträffade den 7 september 2018 då antalet röstande var betydligt fler än tidigare dagar. Anmälan gjordes till Valmyndigheten per epost den 8 och 9 september samt per brev daterat den 10 september.

Ett stort antal personer hade med sig socialdemokratiska valsedlar till vallokalen, talade om för andra hur de skulle rösta, var högljudda och åtlydde inte de kvinnliga röstmottagarna i vallokalen. Händelsen medförde att vissa kandidater som drivit egen personvalskampanj i vallokalen fått personkryss i det centrala distriktet i Filipstad.

Vidare förekom vid förhandsröstningen att invandrarkvinnor hade en manlig ledsagare som följde med in i valbåset och gav dem valsedeln som blev synlig för alla i lokalen. Lokalen var inte ändamålsenligt inrättad för att hantera en större mängd med röstande. De röstande fick hämta sina valsedlar hos röstmottagarna som satt längst in i lokalen och sedan gå till valbås vid lokalens ytterdörr medan folk utifrån passerade ganska nära.

Han yrkar att socialdemokratiska valsedlar från distriktet som kan härledas till händelsen, ca 170-200 st, underkänns.

Länsstyrelsen i Värmlands läns yttrande

Länsstyrelsen i Värmlands län har yttrat sig och anfört i huvudsak följande.

Eftersom det varit fråga om förtidsröstning så kan röstningen i lokalen även ha avsett andra valkretsar och/eller kommuner. Valnämndens ordförande bestrider den beskrivning som AA ger.

Då röstmottagarna tagit emot valkuverten talar detta för att kraven i 8 kap. 7 § vallagen (2005:837) har iakttagits på hur ett sådant kuvert ska göras i ordning. Även om det inte kan uteslutas att det har förekommit avvikelser som kan ha påverkat röstandet anser länsstyrelsen, särskilt mot bakgrund av vad valnämndens ordförande yttrat, att det inte med fog kan antas att vad som förevarit har inverkat på utgången av valet. Länsstyrelsen anser därför att överklagandet ska avslås.

Valnämnden i Filipstads kommuns yttrande

Valnämnden i Filipstads kommun har yttrat sig och anfört i huvudsak följande.

Samtliga röstmottagare har fått en god utbildning hur man ska förfara i en röstningslokal. Det har varit många som förtidsröstat och det har bildats köer men detta har lösts genom att man stoppat kön och väljarna fått invänta sin tur. Valnämndens ordförande, som själv arbetat i den aktuella lokalen och är kvinna, har blivit bra bemött. Hon har talat med övriga i valnämnden och de säger att det inte delats ut valsedlar i lokalen eller att någon kryssat för vissa personer eller tvingat personer att rösta.

Valprövningsnämndens bedömning av överklagandet

Det följer av 8 kap. 4 § vallagen att röstmottagarna ansvarar för ordningen på röstmottagningsstället.

Väljarna ska för att göra i ordning sin röst, för varje slag av val de vill delta i, ta en valsedel, lägga den i ett valkuvert utan att vika den och försluta kuvertet (7 kap. 2 § första stycket vallagen). Väljare som vill lämna en personröst ska på valsedeln markera detta i det särskilda utrymme som finns vid den kandidat de helst vill se vald (7 kap. 2 § andra stycket). Om röstningen sker på ett röstmottagningsställe ska väljarna göra i ordning sina röster bakom en valskärm och därefter lämna valkuvertet till röstmottagarna (7 kap. 3 § första stycket). Väljare som på grund av funktionsnedsättning eller liknande inte själva kan göra i ordning sina röster ska på begäran få hjälp av röstmottagarna eller får anlita någon annan som hjälper honom eller henne vid röstningen (7 kap. 3 § andra stycket).

Röstmottagarna ska sedan kontrollera att kraven på hur valkuvertet ska ha gjorts i ordning är uppfyllda (9 kap. 6 § 1.). De får inte ta emot valkuvert som inte uppfyller dessa krav (9 kap. 7 § första stycket).

Det ska finnas ett lämpligt antal valskärmar där väljarna kan rösta utan insyn (8 kap 1 §). Röster som inte har gjorts i ordning bakom en valskärm är dock inte ogiltiga. Väljarna disponerar själva över sin valhemlighet. Den som vill avslöja hur han eller hon röstar är alltså fri att göra så (prop. 2004/05:163 s. 119). På ett röstmottagningsställe eller i ett utrymme intill detta får det dock inte förekomma propaganda eller annat som syftar till att påverka eller hindra väljarna i deras val (8 kap. 3 §). Partirepresentanter får uppehålla sig utanför vallokalerna men inte i själva röstningslokalen eller i anslutande utrymme, se bl.a. VPN 1994:25, 38 och 41-43.

Enligt 15 kap. 13 § vallagen ska Valprövningsnämnden upphäva ett val i den omfattning som det behövs och förordna om omval i den berörda valkretsen

1. om det vid förberedande eller genomförande av valet som en myndighet svarar för  förekommit avvikelse från föreskriven ordning, eller

2. om någon hindrat röstningen, förvanskat lämnade röster eller otillbörligen verkat vid valet på något annat sätt.

Enligt samma paragraf ska nämnden, om rättelse kan åstadkommas genom förnyad sammanräkning eller någon annan sådan mindre ingripande åtgärd, i stället uppdra åt beslutsmyndigheten att vidta en sådan rättelse. Rättelse ska ske bara om det med fog kan antas att vad som förekommit har inverkat på valutgången.

AA har yrkat att valsedlar för ett parti från distriktet som kan härledas till händelsen på röstmottagningsstället, ca 170-200 st, underkänns. Som framgått finns inte något utrymme i 15 kap. vallagen för Valprövningsnämnden att fatta det slaget av beslut. Det kan därtill konstateras att de röster som avlämnades vid förtidsröstningen dagen ifråga kan ha avsett andra valkretsar än den där röstmottagningsstället var beläget.

Valprövningsnämnden har i stället att ta ställning om det finns skäl att i enlighet med 15 kap. 13 § upphäva det aktuella valet och förordna om omval.

Med beaktande av det yttrande som lämnats av Valnämnden i Filipstads kommun konstaterar Valprövningsnämnden att det finns motstridiga uppgifter om ordningen på röstmottagnings-stället den aktuella dagen. Olika uppgifter finns bl.a. om ordningen i lokalen, eventuell förekomst av valpåverkan och huruvida röstmottagarna hörsammats.

Valprövningsnämnden delar Länsstyrelsen i Värmlands läns bedömning att även om det inte kan uteslutas att det kan ha förekommit avvikelser från föreskriven ordning finns det inte fog att anta att vad som förekommit inverkat på valutgången.

Valprövningsnämndens beslut

Valprövningsnämnden avslår överklagandet.