Fråga om Riksskatteverkets information om personröstning varit bristfällig och påverkat valutgången

Valprövningsnämndens beslut 44-1998

Riksskatteverket fastställde i beslut den 25 september 1998 utgången av valet till riksdagen den 20 september 1998. Enligt Länsstyrelsen i Stockholms läns protokoll fört vid den slutliga röstsammanräkningen efter kommunfullmäktigvalet i Tyresö kommun avslutades valet den 28 september 1998. Enligt länsstyrelsens protokoll fört vid den slutliga röstsammanräkningen efter landstingsfullmäktigvalet i Stockholms län avslutades detta val den 8 oktober 1998.

I skrivelser inkomna till Riksskatteverket den 9 oktober 1998 överklagade AA dels riksdagsvalet 1998, dels valen till kommunfullmäktige i Tyresö kommun och landstingsfullmäktige i Stockholms län. AA anförde följande.

Min anhållan grundas på den otydliga och därmed missledande informationen som lämnats av Riksskatteverket i broschyr RSV 757 utgåva 1 samt den ofullständiga och därmed missledande information som lämnats i omslutet till röstkortet som resp. skatteförvaltning utsände till samtliga röstberättigade.

Broschyren RSV 757 skulle skickas till alla hushåll i början av september men det är högst osäkert hur många som verkligen erhållit densamma. I omslutet till röstkortet anges under rubriken "Personröstning".

OBS! Personröstning är frivillig. Du kan ta en valsedel för ditt parti utan att sätta kryss för någon kandidat. I så fall godtar du partiets förslag till ordning av kandidaterna.

Ovanstående information tolkas med största sannolikhet att kandidat ett på valsedeln får en röst av samma värde som en kryssad röst att tillgodoräknas i personvalet. I broschyren RSV 757 lämnas på sidan 6 en beskrivning av personvalet som är så pass otydligt att endast personer med kunskaper i tolkning av lagtext kan göra sig en föreställning om effekten av en röst utan kryss för avsedd kandidat. Min uppfattning är att valen med anledning av ovan anförda bör förklaras vara ogiltiga och jag anhåller om Valprövningsnämndens noggranna överväganden.

Riksskatteverket överlämnade med yttrande skrivelserna med överklagande till Valprövningsnämnden, dit de kom in den 27 oktober 1998. Riksskatteverket avstyrkte bifall till överklagandena och anförde.

Den textrad i RSV:s broschyr Nu kan du personrösta (RSV 757), som AA riktar kritik mot har hämtats direkt från regeringens proposition 1996/97:70 Ny vallag, sid 118, där det uttryckligen sägs:

"Systemet med personröstning är inte tvingande. Det står alltså väljarna fritt att inte markera någon kandidat och i stället godta partiets ordning av kandidaterna eller enbart rösta med en partimarkerad valsedel."

RSV har för sin del ansett det betydelsefullt att informationen till väljarna inte innehåller några egna tolkningar eller värderingar utan är korrekt och neutral. Det har varit särskilt viktigt att klargöra både att man kan avge personröst och kryssa för den kandidat man helst vill se vald men också att personröstningen är frivillig.

I broschyren redovisas under rubriken "Så här räknas valresultatet fram" enkelt och kortfattat men tydligt hur sammanräkningen sker dvs. att mandaten i första hand tillsätts med kandidater, som har klarat spärren för personröster och därefter med kandidater i den ordning, som partiet har föreslagit. Någon risk för att väljarna skulle missuppfatta eller inte förstå reglerna för personröstningen i det nya valsystemet borde därför enligt RSV:s mening inte föreligga.

Valprövningsnämnden yttrade: Enligt 19 kap. 1 § vallagen kan Riksskatteverkets eller länsstyrelsens beslut att fastställa utgången av ett val överklagas hos Valprövningsnämnden. Den som vill överklaga ett sådant beslut skall, enligt 19 kap. 3 §, ge in skrivelsen med överklagandet till den myndighet som meddelat beslutet. Den skall ha kommit dit tidigast dagen efter valdagen och senast inom tio dagar efter det att valet avslutades. Om skrivelsen med överklagandet kommit in till Valprövningsnämnden inom överklagandetiden, skall överklagandet, enligt 19 kap. 4 §, tas upp till prövning även om inte skrivelsen kommit till beslutsmyndigheten i tid.

Kommunfullmäktigvalet i Tyresö avslutades den 28 september 1998 och landstingsfullmäktigvalet i Stockholms län den 8 oktober 1998. Skrivelsen med överklagande har inte kommit in till Länsstyrelsen i Stockholms län eller till Valprövningsnämnden inom överklagandetiden. Valprövningsnämnden avvisar därför dessa överklaganden.

Enligt 18 kap. 37 § vallagen skall för varje mandat ett parti fått i riksdagen en ledamot utses. I första hand skall, enligt 38 §, ordningen mellan kandidaterna bestämmas på grundval av storleken på varje kandidats personliga röstetal. Personligt röstetal skall fastställas bara för en kandidat som fått särskilda personröster till ett antal av minst 8 procent av partiets röstetal i valkretsen.

I regeringens proposition 1996/97:70 s. 118 anförs följande om det system som regeringen föreslår i propositionen.

Det nya i förslaget är att väljarna också har möjlighet att markera en kandidat, inte flera, på valsedeln. Genom markeringen har väljarna avgett en särskild personröst. Systemet med personröstning är inte tvingande. Det står alltså väljarna fritt att inte markera någon kandidat och i stället godta partiets ordning av kandidaterna eller enbart rösta med en partimarkerad valsedel.

Enligt 19 kap. 18 § vallagen skall Valprövningsnämnden vid prövningen av ett överklagande upphäva ett val i den omfattning som det behövs och förordna om omval i den berörda valkretsen bl.a. om det vid förberedande och genomförande av valet som en myndighet svarar för förekommit avvikelse från föreskriven ordning. Ett omval skall dock förordnas bara om det med fog kan antas att vad som förekommit har inverkat på valutgången. Kan rättelse åstadkommas genom förnyad sammanräkning eller någon annan sådan mindre ingripande åtgärd, skall nämnden i stället uppdra åt beslutsmyndigheten att vidta en sådan rättelse.

Valprövningsnämnden finner inte att det förekommit någon avvikelse från föreskriven ordning och avslår därför överklagandet beträffande riksdagsvalet.