Fråga om rätten att överklaga riksdagsval, hantering av förtidsröster och valsedlar, felaktigt underkända röster ej påverkat valutgång, felaktig avprickning i röstlängd m.m.

Valprövningsnämndens beslut 26 m.fl.-2010

Valmyndigheten fastställde den 23 september 2010 utgången av valet till riksdagen den 19 september 2010. Valresultatet tillkännagavs genom kungörelse i Post- och Inrikes Tidningar den 28 september 2010.

Riksdagsvalet har, såvitt avser valkretsen Värmlands län, överklagats av ett stort antal personer, se bilaga 1, som yrkat att omval ska hållas i valkretsen. Överklagandena avser följande omständigheter.

Hanteringen av förtidsröster i Karlstad kommun

A A anför bl.a. följande som grund för sitt överklagande. Han har med egna ögon sett hur personal i valkretsen Kronoparken öppnat ”förtidsröstande kuvert på dagtid runt kl. 16:00 som ska vara kl. 20:00”. A A har också anfört synpunkter på valproceduren och lagt fram förslag till ändringar i flera hänseenden.

Hanteringen av förtidsröster i Arvika kommun

B B, C C, D D, E E, F F, G G, H H, I I, J J, K K, L L, M M, N N, O O, P P, Q Q, R R, S S, T T och U U hänvisar alla till att valnämnden i Arvika underkänt förtidsröster på felaktiga grunder.

Felaktig avprickning i röstlängden

F F, K K och V V uppger att de bl.a. genom uppgifter i medierna erfarit att väljare inte fått rösta med hänvisning till att de redan varit avprickade i röstlängden.

Felaktig transport av valsedlar

F F, O O och P P kritiserar att valsedlar inte transporterats på riktigt sätt utan överlämnats till Länsstyrelsen i Värmlands län i en plastpåse eller ”direkt i handen”.

P P har också påstått att 1 000 förtidsröster kvarglömdes på en bensinstation i Leksand.

Odemokratisk behandling av Sverigedemokraterna

W W anför som grund för sitt överklagande att valet till riksdagen inte gått demokratiskt till främst på grund av att Sverigedemokraterna inte fått delta på lika villkor. Hon pekar bl.a. på att torgmöten störts, blivande ledamöter hotats och att partiets hemsida ”hackats”.

Ifrågasatt sortering på partibeteckning

X X litar inte på att rösträkningen i Värmland gått rätt till och vill försäkra sig om att hennes röst inte räknats till förmån för Sverigedemokraterna.

Generellt överklagande

Z Z överklagar riksdagsvalet i Värmlands län då han ”inte anser att det gått rätt till”.  Även Å Å, Ä Ä och Ö Ö överklagar valet utan att ange några grunder.

Förtidsröster som på grund av felaktig hantering i annan valkrets inte räknats i Värmlands läns valkrets

Av utredningen i ärendet angående Hallands läns valkrets framgår att två förtidsröster avseende riksdagsvalet och avgivna från väljare folkbokförda i Sunne kommun på grund av felaktig hantering inte kommit att räknas i Värmlands läns valkrets.

Valnämnden i Arvika kommun har i yttrande till länsstyrelsen angående överklagandena anfört följande.

1. Som rutin för Valnämndens genomförande av onsdagsräkning bifogas protokollsutdrag Vn 2010-08-27, § 24. Valnämnden använde sig av Valmyndighetens manual för onsdagsräkning.
   
2. Onsdagsräkningen i Arvika påbörjades kl 10.00. Personalen satt i grupper och granskade och prickade av förtidsröster. Vid de tillfällen då felaktiga röster upptäcktes bedömdes de av Valnämnden som underkända och överlämnades därefter till Valnämndens ordförande som protokollförde och lade valkuvertet/en i högen för underkända valkuvert. Vid sammanräkningens slut lades de underkända valkuverten i röd valkasse.
   
3. Valnämndens ordförande och vice ordförande transporterade materialet till länsstyrelsen direkt efter onsdagsräkningens avslut. Valmaterialet överlämnades i avsedda valkassar. Vid överlämnandet framkom att Valnämnden i Arvika ej lagt tillbaka de underkända valkuverten i dess ytterkuvert och därefter i förslutet omslag innan de placerades i röd valkasse.
   
4. Valnämndens ordförande räknade vid överlämnandet hos länsstyrelsen antalet förtidsröster som avsåg riksdagsvalet och kom fram till att antalet var 23 stycken. Ingen av dessa röster skulle enligt Vallagen godkänts.
   
5. Det har inte i andra avseenden förekommit något som kan vara av betydelse för prövningen.

Länsstyrelsen i Värmlands län har i yttrande till Valmyndigheten anfört följande.

Valnämnden i Arvika kommun kom ca 19.30 till Länsstyrelsens mottagning med materialet från onsdagsräkningen. Vid mottagningen fanns två representanter från Länsstyrelsen närvarande. I samband med genomgången av inlämnat valmaterial överlämnades 59 stycken lösa valkuvert. I det inlämnade valmaterialet fanns även ett omslag med 18 ytterkuvert med underkända förtidsröster. Omslaget var inte förslutet vid när det togs emot. Valnämnden fick därför tillbaka omslaget. Efter att valnämnden förslutit omslaget lämnades det tillbaka till Länsstyrelsen.

Valnämnden uppgav att det var osäkert om de 59 valkuverten skulle underkännas medan valsedlarna i de 18 ytterkuverten var underkända på ett korrekt sätt. Valnämnden hade ingen förklaring till varför de 59 valkuverten inte lagts i omslaget med de 18 ytterkuverten med underkända förtidsröster, trots att de aldrig varit i urnan. Ytterkuverten till de 59 valkuverten uppgavs vara kastade medan röstkorten fanns kvar i Arvika. I protokollet har 50 väljare redovisats tillsammans med noteringar om varför valsedlarna för respektive väljare underkänts. Valnämnden uppger efter genomgång av inlämnat material att noteringarna i protokollet härrör dels från de 59 valkuverten dels från omslaget med 18 ytterkuvert med underkända förtidsröster.

Länsstyrelsens hänvisar i övrigt till bifogad kopia av protokoll med tillhörande bilagor och de noteringar som gjordes i samband med mottagningen. I övriga frågor hänvisas till yttrandet från valnämnden i Arvika kommun.

I samband med öppnandet av de två omslagen med underkända förtidsröster återfanns sammanlagt 44 valkuvert med riksdagsvalsedlar.

Valmyndigheten har yttrat sig över överklagandena. Beträffande de av de klagande som inte varit röstberättigade i valkretsen Värmlands län har Valmyndigheten anfört att deras överklaganden bör avvisas.

Valmyndigheten avstyrker bifall till övriga överklaganden och anför.

Hanteringen av förtidsröster i valdistriktet Kronoparken

A A har i sitt överklagande bl.a. anfört att röstmottagarna i Kronoparken i Karlstads kommun ”öppnade förtidsröstande kuvert på dagtid runt kl. 16:00 som ska vara kl. 20:00”. Han har begärt att omval därför ska ske.

Kronoparken i Karlstad består av fem olika valdistrikt. Enligt vad som upplysts av länsstyrelsen har det, såvitt framgår av protokollen från valdistrikten, inte förekommit några avvikelser från föreskriven ordning i det avseende som A A gjort gällande.

Enligt 9 kap. 9 och 10 §§ vallagen (2005:837) ska röstmottagarna i ett valdistrikt löpande under valdagen granska och öppna mottagna fönsterkuvert och omslagskuvert för brevröst samt däri liggande ytterkuvert för budröst och ytterkuvert för brevröst. Godkända röster ska, enligt 9 kap. 11 § vallagen, markeras i röstlängden i avvaktan på att röstmottagningen avslutas och rösterna, om de inte lämnats tillbaka till väljaren enligt 9 kap. 14 § vallagen, läggs i valurnan. Enligt protokollen från de aktuella valdistrikten är detta också vad som har skett. Något annat har inte framkommit än att det är denna hantering som A A bevittnat och tagit upp i sitt överklagande.

Valmyndigheten finner såvitt avser A As överklagande i denna del att det inte framkommit något sådant som avses i 15 kap. 13 § första stycket 1 eller 2 vallagen.

Hanteringen av förtidsröster i Arvika

Av yttrandena från Länsstyrelsen i Värmlands län och valnämnden i Arvika kommun framgår i huvudsak följande.

I valnämndens protokoll från preliminär rösträkning den 22 september 2010 uppges antalet vid granskningen inte godkända förtidsröster ha varit 18. Samtidigt har nämnden i protokollet gjort anteckningar om 50 väljare, vars förtidsröster helt eller delvis inte godkänts. Beträffande 16 av dessa sägs anledningen ha varit att valkuvert inte förslutits.

Till länsstyrelsen har valnämnden lämnat in dels 59 lösa valkuvert, dels 18 ytterkuvert eller omslagskuvert med valkuvert. Kuverten var inte inlagda i förslutna omslag.

Länsstyrelsen har, efter genomgång av det av valnämnden inlämnade materialet, kunnat konstatera att detta innehöll 44 underkända förtidsröster avseende valet till riksdagen.

Valmyndigheten gör följande bedömning.

Av 12 kap. vallagen följer att valnämnden vid den preliminära rösträkningen (den s.k. onsdagsräkningen) ska granska inkomna fönsterkuvert och omslagskuvert för brevröst. Om sådana kuvert inte uppfyller kraven på hur de ska ha gjorts i ordning, ska de inte öppnas. Om kuverten innehåller ytterkuvert för budröst, ytterkuvert för brevröst eller valkuvert som inte uppfyller kraven på hur de ska ha gjorts i ordning, ska dessa kuvert inte öppnas utan i stället läggas tillbaka i sina fönsterkuvert eller omslagskuvert för brevröst tillsammans med väljarens röstkort eller adresskort. Om ett ytterkuvert för budröst eller ett ytterkuvert för brevröst innehåller valkuvert som inte uppfyller kraven på hur de ska ha gjorts i ordning, ska dessa kuvert inte öppnas utan läggas tillbaka i sina ytterkuvert som i sin tur ska läggas tillbaka i sina fönsterkuvert eller omslagskuvert tillsammans med väljarens röstkort eller adresskort. De underkända förtidsrösterna ska läggas i särskilda omslag, som förseglas. Valnämnden ska överlämna dessa omslag till länsstyrelsen.

Valmyndigheten kan konstatera att valnämnden i Arvika avvikit från föreskriven ordning i flera avseenden. Dels har 59 valkuvert inte lagts tillbaka i sina ytterkuvert, som i sin tur inte lagts tillbaka i sina fönsterkuvert eller omslagskuvert. Dels har varken dessa 59 valkuvert eller de 18 ytterkuverten eller omslagskuverten med underkända förtidsröster lagts in i omslag, som förseglats. Möjligheterna att i efterhand bedöma om valnämndens ställningstaganden är riktiga har därigenom försvårats eller t.o.m. omintetgjorts.

Länsstyrelsens slutliga rösträkning avser endast röster som har lagts ned i och därefter tagits ur en valurna antingen i vallokal eller vid valnämndens onsdagsräkning. Att valnämnden i Arvika kommun har hanterat de nu aktuella förtidsrösterna på ett felaktigt sätt efter det att nämnden underkänt dem har därför inte kunnat påverka rösträkningen eftersom valkuverten aldrig lagts i någon valurna. Det är alltså inte möjligt för länsstyrelsen att genom en förnyad sammanräkning beakta dessa röster (jfr 11 kap. 5 § vallagen).

Enligt beräkningar som Valmyndigheten gjort skulle Folkpartiet liberalerna – allt annat oförändrat – i valkretsen Värmlands län ha tilldelats ett fast mandat i stället för ett utjämningsmandat, om partiet hade fått ytterligare sju röster. Samtidigt skulle Arbetarepartiet-Socialdemokraterna ha förlorat ett (fast) mandat i valkretsen. 

Enligt 7 kap. 2 § första stycket 3 ska valkuvert vara förslutna. Om de inte är det uppfyller de inte kraven på hur valkuvert ska ha gjorts i ordning, och ska därmed underkännas.

Valnämnden i Arvika kommun har underkänt 16 förtidsröster på den grunden att valkuverten inte har varit förslutna. Det kan ifrågasättas om dessa bedömningar har varit korrekta.

Innebörden av kravet på förslutning är inte någon annan nu än enligt 1997 och tidigare års vallagar. Förslutning kan alltså ske såväl genom att valkuvertet klistras igen som genom att fliken viks in i kuvertet (prop. 2004/05:163 s. 119). Det kan enligt Valmyndighetens mening inte uteslutas att ett antal av de 16 valkuvert som underkänts av Valnämnden i Arvika kommun på den grunden att de inte varit förslutna i själva verket borde ha godkänts. Frågan är dock vad denna slutsats kan medföra för konsekvenser.

Valmyndigheten anser att vad som nu påpekats utgör en sådan avvikelse från föreskriven ordning som avses i 15 kap. 13 § första stycket 1 vallagen. Om detta med fog kan antas ha inverkat på valutgången i valkretsen Värmlands län, kan endast rättelse genom omval komma i fråga. Som redan konstaterats är det nämligen inte möjligt att genomföra en förnyad sammanräkning med beaktande av underkända röster som aldrig lagts ned i en valurna och som alltså inte tidigare räknats.

Det framgår inte av länsstyrelsens yttrande hur de 16 underkända rösterna fördelar sig på de olika valen. Men även om man skulle utgå från att flertalet av dem, eller t.o.m. alla, gäller riksdagsvalet måste det med beaktande av partiernas styrkeförhållanden i den aktuella valkretsen bedömas som mycket osannolikt att det bland dessa röster skulle finnas minst sju som avser Folkpartiet liberalerna och som därmed skulle kunna påverka mandatfördelningen där, alldeles särskilt som detta förutsätter att Arbetarepartiet-Socialdemokraterna inte skulle få någon av de aktuella rösterna. Valmyndigheten kan därför inte finna att de felaktigheter som i denna del förekommit hos valnämnden i Arvika kommun utgör grund för förordnande om omval vid valet till riksdagen i valkretsen Värmlands län.

När det gäller hanteringen av de förtidsröster som valnämnden i Arvika kommun i övrigt underkänt finner Valmyndigheten inte att det framkommit något sådant som avses i 15 kap. 13 § första stycket 1 eller 2 vallagen.

Överklagandena i övrigt

Såvitt avser de överklaganden som enligt Valmyndighetens bedömning inte ska avvisas finner myndigheten att dessa, i den mån de inte behandlats ovan, inte visar att det förekommit något sådant som avses i 15 kap. 13 § första stycket 1 eller 2 vallagen.

Sammanfattning

Sammantaget finner Valmyndigheten att det inte har framkommit sådana omständigheter som ger anledning till någon rättelseåtgärd enligt 15 kap. 13 § vallagen. Utgången av det överklagade valet bör därför stå fast.

Valprövningsnämnden har från Valnämnden i Arvika kommun infordrat kuvert från valet vilka använts vid förtidsröstning och som valnämnden ansett vara ogiltiga.

Valprövningsnämnden har vidare begärt utlåtande av professor Ö Ö angående sannolikheten för att konstaterade avvikelser från föreskriven ordning har inverkat på valutgången.

Ytterligare skriftväxling har ägt rum.

Valprövningsnämnden gör följande bedömning.

Rätt att överklaga

Enligt 15 kap. 4 § 1 vallagen får ett beslut om att fastställa utgången av ett val överklagas av bl.a. den som enligt röstlängden haft rösträtt vid valet.

Valmyndigheten utgår i sina yttranden från att endast den som har rösträtt i den aktuella valkretsen har rätt att överklaga utgången av valet. Valmyndigheten föreslår därför att övriga överklaganden avvisas.

Frågan är om rätten att överklaga är begränsad på det sätt som Valmyndigheten hävdar eller om var och en som har rösträtt i riksdagsvalet har rätt att överklaga valet, oavsett vilken valkrets överklagandet gäller.

En konsekvens av införandet av det riksproportionella valsystemet 1969 (SFS 1969:22, prop. 1968:27) var att fel som begåtts i en valkrets kunde få betydelse för valresultatet även i andra valkretsar, genom att fördelningen av utjämningsmandat mellan valkretsarna kunde påverkas. En följd av denna reform var att var och en som hade rösträtt i riksdagsvalet också hade rätt att överklaga utgången av valet, oavsett vilken valkrets överklagandet gällde (SOU 1972:15, s. 129, Ragnemalm, Förvaltningsrättslig Tidskrift 1981 s. 109).

De nu beskrivna effekterna av det riksproportionella valsystemet har genom senare lagstiftning begränsats i de fall omval genomförs. Efter en lagändring, som trädde i kraft den 1 januari 2006 (SFS 2005:837, prop. 2005/06:163), föreskrivs nu i 15 kap. 13 § fjärde stycket vallagen att ett omval avser endast det antal fasta mandat och utjämningsmandat som tilldelades den berörda valkretsen vid det upphävda valet. Ett omval i en valkrets kan alltså numera inte påverka fördelningen av utjämningsmandat mellan valkretsarna. Frågan är då om denna lagändring också leder till en begränsning av rätten att överklaga i enlighet med Valmyndighetens yttrande.

I förarbetena till lagändringen nämns inget om att den också leder till att rätten att överklaga begränsas. Inte heller ändrades den bestämmelse i vallagen som reglerar rätten att överklaga, 15 kap. 4 §. Det är också att notera att den begränsning som föreskrivits i fråga om verkan av omval inte fått någon motsvarighet för det fall att ett val upphävs och rättelse sker genom mindre ingripande åtgärder, t.ex. förnyad sammanräkning. För sådana fall finns det ingen uttrycklig lagbestämmelse som hindrar att fördelningen av utjämningsmandat mellan valkretsarna påverkas.

Av nu anförda skäl finner Valprövningsnämnden inte skäl att frångå sin hittillsvarande praxis, som innebär att var och en som har rösträtt i val till riksdagen, landstingsfullmäktige eller kommunfullmäktige (i valkretsindelade kommuner) också har rätt att överklaga valet, oavsett vilken valkrets i landet, landstinget respektive kommunen som överklagandet gäller. Även de överklaganden som gäller en annan valkrets än den där klaganden har rösträtt ska alltså prövas. Den enda klagande vars överklagande inte ska prövas är A B, som inte hade rösträtt i riksdagsvalet.

Enligt 15 kap. 13 § vallagen ska Valprövningsnämnden vid prövningen av ett överklagande upphäva ett val i den omfattning som behövs och förordna om omval i den berörda valkretsen

1. om det vid förberedande och genomförande av valet som en myndighet svarar för förekommit avvikelse från föreskriven ordning, eller

2. om någon hindrat röstningen, förvanskat lämnande röster eller otillbörligen verkat vid valet på något annat sätt.

Rättelse ska dock bara ske om det med fog kan antas att vad som förekommit har inverkat på valutgången.

Hanteringen av förtidsröster i valdistriktet Kronoparken

Såvitt framgår av protokollen från valdistriktet har det inte förekommit några avvikelser från föreskriven ordning i det avseende som A A gör gällande.

Hanteringen av förtidsröster i Arvika

Vid Valprövningsnämndens granskning av de förtidsröster som valnämnden funnit vara ogiltiga har följande framkommit. Av de 59 underkända förtidsröster som inte lagts tillbaka i sina ytterkuvert avser 30 stycken val till riksdagen. Av dessa 30 är 5 förslutna med invikt flik och borde rätteligen ha godkänts, jfr prop. 2004/05:163 s. 119 som Valmyndigheten hänvisar till i sitt yttrande.

Beträffande de 18 underkända förtidsrösterna för vilka ytterkuverten är bevarade konstaterar Valprövningsnämnden att 3 valkuvert med riksdagsvalsedlar felaktigt underkänts på den grunden att kuverten förslutits med invikt flik.

Valprövningsnämnden har inte kunna finna att några andra riksdagsvalsröster behandlats felaktigt utöver de nu nämnda.

Till de 8 felaktigt underkända riksdagsvalrösterna kommer de två förtidsröster som avgetts i Hallands läns valkrets och inte vidarebefordrats. Sammanlagt har alltså 10 riksdagsvalröster på grund av avvikelser från föreskriven ordning inte räknats med i riksdagsvalet i Värmlands läns valkrets. Frågan är om detta fel med fog kan antas ha påverkat valutgången.

I ett utlåtande om sannolikheten för att de konstaterade avvikelserna har inverkat på valutgången har Ö Ö anfört följande, se bilaga 2.

Med stöd av den utredning som skett finner Valprövningsnämnden att de fel i förfarandet som konstaterats inte med fog kan antas ha inverkat på fördelningen av mandat eller på valutgången i övrigt. Omval eller annan rättelse ska därför inte ske.

Överklagandena från B B, C C, D D, E E, F F, G G, H H, I I, J J, K K, L L, M M, N N, O O, P P, Q Q, R R, S S, T T och U U ska av anförda skäl avslås.

Felaktig avprickning i röstlängden

F F, K K och V V hänvisar till uppgifter i medierna om att väljare inte fått rösta därför att de redan varit avprickade i röstlängden. Eftersom klagandena inte angett varken vilka personer som har hindrats från att rösta eller i vilken röstningslokal det skulle ha skett har det inte gått att utreda om fel eller misstag begåtts vid avprickningarna i röstlängden. Det kan då inte heller anses klarlagt att det förekommit någon avvikelse från föreskriven ordning. Överklagandena ska därför avslås.

Felaktig transport av valsedlar

Som framgår av länsstyrelsens i Värmlands län yttrande var det valmaterial som valnämnden överlämnade inte på föreskrivet sätt inlagt i omslag. Det har dock inte framkommit något i utredningen som tyder på att denna avvikelse från föreskriven ordning med fog kan antas ha inverkat på valutgången.

Enligt tjänsteanteckning hos Valmyndigheten har i fråga om de förtidsröster som påståtts blivit kvarglömda på en bensinstation Valnämndens i Leksands kommun ordförande uppgett följande.

Förtidsröster på biblioteket i Leksand och från OKQ8 i Leksand hämtades inte in på lördagen och kom därför inte att köras ut till vallokalerna under söndagen. Dessa röster togs givetvis om hand och de som hörde till Leksands kommun räknades vid valnämndens preliminära räkning under onsdagen och de som skulle till andra kommuner sändes redan under måndagen vidare. Alla rösterna har hanterats på korrekt sätt.

De här nämnda rösterna från Leksand har enligt Valprövningsnämnden behandlats korrekt.

Överklagandena från F F, O O och P P ska därför avslås.

Odemokratisk behandling av Sverigedemokraterna

W W har anfört att valet inte gått demokratiskt till eftersom Sverigedemokraterna inte fått delta på lika villkor. Valprövningsnämnden finner inte att det i ärendet har framkommit att någon otillbörligen har verkat vid valet på sådant sätt att det kan föranleda omval eller annan åtgärd enligt 15 kap. 13 § vallagen. X Xs överklagande ska därför avslås.

Ifrågasatt rösträkning

Det har inte framkommit någonting som ger vid handen att X Xs röst i riksdagsvalet skulle ha hänförts till något annat parti än det hon röstat på. Hennes överklagande ska därför avslås.

Generella överklaganden

Y Y, Å Å, Z Z och Ä Ä har överklagat valet utan att ange några särskilda grunder. I den mån deras överklaganden inte kan hänföras till några av de grunder som behandlats i det föregående ska överklagandena avslås med hänvisning till att klagandena inte angett några skäl för överklagandena.

Valprövningsnämndens beslut

Valprövningsnämnden avvisar överklagandet från A B.

Valprövningsnämnden avslår överklagandena från A A, B B, C C, D D, E E, F F, G G, H H, I I, J J, K K, L L, M M, N N, O O, P P, Q Q, R R, S S, T T, U U, V V, W W, X X, Y Y, Å Å, Z Z och Ä Ä.

Bilaga 1

Värmlands läns valkrets

Dnr    26-2010		B B
Dnr    27-2010		C C
Dnr    33-2010		T T
Dnr    89-2010		F F
Dnr    91-2010		W W
Dnr    94-2010		E E
Dnr  107-2010		A B
Dnr  112-2010		G G
Dnr  117-2010		A A
Dnr  124-2010		U U
Dnr  126-2010		V V
Dnr  128-2010		D D
Dnr  129-2010		Z Z
Dnr  130-2010		S S
Dnr  131-2010		R R
Dnr  136-2010		Q Q
Dnr  137-2010	delvis	Å Å
Dnr  138-2010	delvis	I I
Dnr  141-2010		M M
Dnr  145-2010		N N
Dnr  146-2010		Ä Ä
Dnr  147-2010		O O
Dnr  148-2010	delvis	P P
Dnr  152-2010		Y Y
Dnr  154-2010		J J
Dnr  156-2010		X X
Dnr  158-2010		K K
Dnr  159-2010		L L
Dnr  162-2010	delvis	H H