Fråga om partibeteckning efter ett kandidatnamn kan godtas som identifieringsuppgift

Valprövningsnämndens beslut 2-2004

Beslutet avser ärendena 2 och 3-2004.

Valmyndigheten ombesörjde på begäran av partiet Junilistan tryckning av valsedlar för partiet. Valsedlarna var försedda med bl.a. uppgifter om politiska sympatier såsom ”Socialdemokrat”, ”Moderat”, ”Kristdemokrat”, ”All-mänborgerlig” efter kandidatnamnen.

Moderata Samlingspartiet och Kristdemokraterna begärde var för sig att Valmyndigheten skulle avlägsna uppgifterna på Junilistans valsedlar om kandidaternas anknytning till respektive parti.

Valmyndigheten anförde i likalydande beslut den 22 mars och den 24 mars 2004 följande.

Enligt 6 kap. 7 § vallagen skall partierna beställa valsedlar hos den cen-trala valmyndigheten. Valmyndigheten skall också förse valsedlarna med partibeteckning, kandidatnamn samt valkrets- och valbeteckningar. 6 kap. 4 § vallagen innehåller vidare en bestämmelse om att varje kandidat på valsedlarna med kandidatnamn bör ”identifieras på ett sådant sätt att det klart framgår vem som avses.”

Valmyndigheten har ingen rätt enligt vallagen att styra partierna när det gäller att utse kandidater eller att ändra identifieringsuppgifterna för kandidatnamnen på valsedlarna. Det enda Valmyndigheten kan påverka är den partibeteckning som ska tryckas på valsedeln – under förutsättningen att den är registrerad. I så fall får den inte avvika från den beteckning som är registrerad.

Beslut

Valmyndigheten har gjort bedömningen att Junilistans valsedlar kunde tryckas på det sätt partiet begärts dvs. med de identifieringsuppgifter för kandidaterna som partiet slutligen lämnat in. Er begäran föranleder därför ingen åtgärd från Valmyndighetens sida.

Moderata Samlingspartiet överklagade Valmyndighetens beslut och begärde att partinamnet skulle tas bort från andra partiers valsedlar oavsett om det förekom i sin helhet eller delvis. Till stöd för sin talan anförde Moderata Samlingspartiet följande.

Moderata Samlingspartiet är en skyddad partibeteckning enligt 5 kap. 1 § vallagen. Att partibeteckningen är skyddad innebär att andra partier inte kan använda sig av hela eller delar av vårt namn. - - - På Junilistans valsedel används en del av vår skyddade partibeteckning. Kandidaten AA anges felaktigt som ”moderat”. AA företräder inte moderaterna och är inte medlem. Syftet med 5 kap. 1 § vallagen är bl.a. att förhindra dylika situationer. Eftersom Moderata Samlingspartiet är en skyddad partibeteckning kan vi inte acceptera att andra partier använder hela eller delar av vårt namn på sina valsedlar. För väljarna kan det bli förvirrande att det dels finns en valsedel från Moderata Samlingspartiet och att det dels på andra valsedlar förekommer partibeteckningen ”moderat”.

Även Kristdemokraterna överklagade beslutet och anförde i huvudsak följande.

Vallagen anger inte att skyddet för partibeteckning är begränsat till den partibeteckning som finns tryckt i valsedelns överkant utan skyddet bör gälla hela valsedeln.

En av Junilistans kandidater har som identifikationsuppgift på valse-deln angivit ”Kristdemokrat”. Då vårt parti registrerat partibeteckningen ”Kristdemokraterna” och skyddat denna genom att anmäla kandidater är det enligt vårt sätt att se det omöjligt för något annat parti att använda identifikationsuppgiften ”Kristdemokrat” utan vårt medgivande.

Förvisso anger inte vallagen några riktlinjer för valsedlarnas identifi-kationsuppgifter men då denna identifikationsuppgift utan tvekan är en del av den registrerade partibeteckningen ”Kristdemokraterna” bör den ej vara godkänd.

En Kristdemokrat är någon som är en del av Kristdemokraterna. BB är ej medlem i partiet och det är uppenbart att Junilistan valt Kristdemokrat som identifikationsuppgift med förhoppningen att väljarna skall tro att BB representerar Kristdemokraterna och för att Junilistan skall få del av den goodwill som varumärket Kristdemokraterna besitter.

Det kan knappast ha varit lagstiftarens mening att man genom att plocka bort fyra bokstäver ur en registrerad partibeteckning kan anse att skyddet av partibeteckningen upphör. Då vallagen inte anger några be-gränsningar för skyddet måste det därmed gälla hela valsedeln.

Genom att acceptera en partibeteckning efter ett kandidatnamn inträder en förväxlingsrisk som måste bedömas utgående från hur väljarna kan komma att uppfatta en sådan beteckning. Tidiga förarbeten till valla-gen har pekat på den problematiken. Vår bedömning är sammanfatt-ningsvis att en sådan förväxlingsrisk föreligger i detta fall. Valpröv-ningsnämnden bör därför upphäva Valmyndighetens beslut i denna del.

Valmyndigheten vidhöll sin tidigare uppfattning och hänvisade till att det enligt vallagen inte förelåg någon rätt för myndigheten att påverka ett partis önskemål om kandidaternas identifieringsuppgifter på en valsedel.

Valprövningsnämnden beslutade:

Enligt 5 kap. 1 § vallagen kan ett parti, som vill skydda sin partibeteckning vid val, registrera partibeteckningen och anmäla kandidater till valet.

Enligt 5 kap. 2 § samma lag består skyddet för en registrerad partibeteckning i att sådana namn som skrivits till eller som inte avser någon av de kan-didater som partiet anmält till valet skall anses obefintliga om de förekommer på valsedlar för partiet.

I 6 kap. vallagen finns bestämmelser om valsedlars utformning och innehåll. Enligt 6 kap. 1 § skall den centrala valmyndigheten hålla till handa de valsedlar som skall användas vid val. Av 6 kap. 3 § följer att partibeteckning är den enda uppgift som en valsedel obligatoriskt skall innehålla. En valsedel bör dessutom innehålla namn på en eller flera kandidater, valkretsbeteckning, valbeteckning samt uppgift om huruvida det parti som valsedeln gäller för har registrerat sin partibeteckning och anmält kandidater. Vidare sägs i 6 kap. 4 § att varje kandidat bör identifieras så att det klart framgår vem som avses. Mot dessa bestämmelser korresponderar 18 kap. 10 § där ogiltighetsgrunderna nämns. En valsedel är ogiltig om den saknar partibeteckning eller har mer än en partibeteckning eller har kännetecken som uppenbarts gjorts med avsikt (märkning). Vallagen innehåller alltså inte något förbud mot att, utan märkningsavsikt, trycka andra uppgifter, frånsett ytterligare partibeteckningar, på valsedeln.

Valprövningsnämnden har i ett tidigare ärende ansett att vissa partibeteckningar utöver den egentliga partibeteckningen på en valsedel varit att jämställa med identifieringsuppgifter. Valprövningsnämnden avslog därför ett yrkande om att ogiltigförklara valsedeln på den grunden att den innehållit mer än en partibeteckning (VPN 1986:4).

Vad gäller Junilistans valsedel finner Valprövningsnämnden att uppgifterna om politiska sympatier efter kandidatnamnen får anses utgöra identifieringsuppgifter och inte ytterligare partibeteckningar. Vallagens bestämmelser om skydd för en registrerad partibeteckning är således inte tillämpliga här och inte heller bestämmelsen om förbud mot mer än en partibeteckning.

Det finns inget lagligt stöd för Valmyndigheten att kontrollera om de identifieringsuppgifter som ett parti vill trycka på sin valsedel är korrekta eller att över huvud taget påverka partiernas önskemål om kandidaternas identifie-ringsuppgifter. Valprövningsnämnden finner således att Valmyndigheten har haft fog för sina beslut att inte vidta någon åtgärd med anledning av klagandenas framställningar.

Valprövningsnämndens beslut

Valprövningsnämnden avslår överklagandena.