Fråga om huruvida kallelse till stiftsfullmäktigval skett i laga tid. Dessutom fråga om sortering av valsedlar på partibeteckning. Beslut att uppdra åt valförrättaren att vidta rättelse

Valprövningsnämndens beslut 2-1989

Valet av ledamöter och suppleanter till stiftsfullmäktige i Göteborgs stift ägde rum i Fässbergs kontrakts valkrets den 15 december 1988.

Socialdemokraterna i Bohusläns partidistrikt överklagade valet. Grunden för överklagandet var dels att kallelse till valförrättningen inte skett i laga tid, dels att en valsedel med beteckning SAP sorterats felaktigt. Partiet anförde bl.a. följande.

Till valförrättningen den 15 december 1988 i Sävedalens församlingshem erhöll valda elektorer skriftlig kallelse den 12 och 13 december. Denna sena kallelse innebar att elektorerna inte givits möjlighet att nöjaktigt förbereda den demokratiska process valet innebär.

Hemställer om att valprövningsnämnden prövar huruvida kallelse till valförrättning skett i laga tid, samt prövar om valet till stiftsfullmäktige i Fässbergs kontrakt måste göras om.

Vid valet som genomfördes proportionellt deltog socialdemokraterna med en valsedel innehållande fem namn. På 12 avgivna valsedlar användes partibeteckningen "Arbetarepartiet socialdemokraterna", och på 1 valsedel användes förkortningen "SAP".

Vid sammanräkningen bestämdes att valsedeln med beteckningen "SAP" skulle betraktas som en separat valsedel, representerande ett särskilt parti och inte räknas in bland de övriga socialdemokratiska valsedlarna, trots att SAP är en vedertagen partibeteckning och att valsedeln innehöll samma namn som valsedlarna med beteckningen "Arbetarepartiet socialdemokraterna".

Det borde rimligen inte finnas någon tveksamhet i att valsedeln var ämnad att tillfalla socialdemokraterna.

Då behandlingen av denna valsedel hade en avgörande betydelse vid fördelningen av mandat till stiftsfullmäktige hemställer vi om att valprövningsnämnden godkänner att valsedeln tillfaller socialdemokraterna och att mandatfördelningen beräknas därefter.

Domkapitlet i Göteborg anförde i yttrande bl.a. följande.

Elektorerna har kallats till val, några sent då resultaten från elektorsvalet i Härryda och Landvetters församlingar inkom till domkapitlet först den 12 december 1988, dvs. tre dagar före valet. Domkapitlet skall, enligt 6 kap. 11 § jfr med 9. övergångsbestämmelserna till församlingslag (1988:180), kalla elektorerna inom varje valkrets till ett sammanträde inför valförrättaren. Så har också skett. Av det för valkretsen fastställda elektorsantalet (60) har 59 infunnit sig personligen eller genom ersättare. En elektor, AA, har inte infunnit sig. Hans ersättare har inte heller infunnit sig. Mot bakgrund av att alla i kontraktet befintliga pastorat varit representerade genom föreskrivet antal elektorer eller ersättare, så när som på en elektor i Fässbergs pastorat, kan domkapitlet inte annat än finna att kallelseförfarandet fått det åsyftade resultatet. Anledningen till att kallelsetiden blivit kort i vissa fall måste, som ovan nämnts, tillskrivas det förhållandet att pastoraten genomfört elektorsvalen alltför sent under november månad med hänsyn tagen till det efterföljande stiftsfullmäktigevalet.

Detta har dessutom måst genomföras under första delen av december månad med tanke på förestående julhelg. Av det tillämpliga lagstadgandet rörande kallelse framgår ej att sådan måste ske inom någon fastställd "laga tid".

Beträffande den valsedel som åsatts beteckningen "SAP" och som inte ansågs kunna tillgodoräknas "Arbetarepartiet Socialdemokraterna", får domkapitlet anföra följande. I rättsfallet RA 1952 I 274 ansågs valsedlar med väljarbeteckningen "De borgerliga" och "Borgerliga" kunna hänföras till samma grupp. Skiljaktigheten mellan dessa väljarbeteckningar är avsevärt mindre än i nu förevarande fall. Dock måste ifrågasättas om inte beteckningen SAP vunnit sådan burskap och är ett så vedertaget begrepp att trots den större olikheten det ändock måste stå klart att därmed skall avses samma beteckning som Arbetarepartiet Socialdemokraterna. Domkapitlet lutar därför närmast åt uppfattningen att valsedeln med väljarbeteckningen SAP bort tillföras "Arbetarepartiet Socialdemokraterna".

Riksskatteverket (RSV) avstyrkte bifall till överklagandet vad avsåg kallelse till valförrättning i laga tid men tillstyrkte bifall till överklagandet vad avsåg bedömning av valsedel med partibeteckningen "SAP". RSV yttrade vidare följande.

RSV biträder domkapitlets bedömning om att någon fastställd laga tid för kallelse till val av stiftsfullmäktige inte finns. I prop. 1987/88:31, sid. 273, anförs att elektorsvalen måste ske i så god tid att en rimlig tid för kallelser och valförberedelser förflyter mellan dessa val och valen av stiftsfullmäktige. Som jämförelse kan nämnas att kallelse till sammanträde med kyrkofullmäktige och kommunfullmäktige skall tillställas varje ledamot och suppleant minst en vecka före sammanträdesdagen.

Enligt RSVs bedömning kan det ifrågasättas om kallelse till berörd valförrättning i Fässbergs kontrakt gjorts i så god tid att rimlig tid för förberedelser funnits. Huruvida detta förhållande påverkat valutgången är svårt att bedöma. Med hänsyn till att formella regler om tid för kallelse till valförrättning saknas utgör det inträffade inte sådan avvikelse från föreskriven ordning som avses i 15 kap. 7 § vallagen.

Beträffande valsedeln med partibeteckningen "SAP" biträder RSV domkapitlets bedömning att valsedeln bort tillföras "Arbetarepartiet Socialdemokraterna". Enligt RSVs bedömning bör väljarens vilja och avsikt med angiven partibeteckning vara vägledande vid behandlingen av valsedlarna. Som framgår av domkapitlets yttrande utgör "SAP" en vedertagen förkortning av "Arbetarepartiet Socialdemokraterna". Valsedeln med partibeteckningen "SAP" upptar dessutom samma kandidatnamn som valsedlarna med partibeteckningen "Arbetarepartiet Socialdemokraterna". Med utgångspunkt från vad som ovan anförts borde valsedeln med partibeteckningen "SAP" ha behandlats som en valsedel med partibeteckningen "Arbetarepartiet Socialdemokraterna". Beslutet att behandla "SAP" som en egen partibeteckning har inverkat på valutgången. Enligt RSVs bedömning kan rättelse åstadkommas genom förnyad sammanräkning i enlighet med 15 kap. 7 § vallagen.

Valprövningsnämnden yttrade:

Enligt 6 kap. församlingslagen (1988:180) skall ledamöter och suppleanter i stiftsfullmäktige väljas av elektorer. Sådana väljs i sin tur för varje församling av de nyvalda kyrkofullmäktige, eller, om sådana inte finns, det nyvalda kyrkorådet.

Valet av elektorer och deras ersättare skall äga rum före utgången av november det år då val i hela riket av kyrkofullmäktige har förrättats. Elektorernas val av ledamöter och suppleanter i stiftsfullmäktige skall vara avslutat senast vid utgången av december månad valåret. I prop. 1987/88:31 anförs att elektorsvalen måste ske i så god tid att en rimlig tid förflyter mellan dessa val och valen av stiftsfullmäktige. Såsom domkapitlet och RSV påpekat innehåller lagen dock ingen bestämmelse om när kallelse senast skall utgå för valen av stiftsfullmäktige. Valprövningsnämnden anser att vad som förekommit i ärendet inte utgör en sådan avvikelse från föreskriven ordning som avses i 15 kap. 7 § vallagen. Valprövningsnämnden lämnar överklagandet utan bifall i denna del.

Valsedeln med beteckningen SAP måste för väljaren ha framstått såsom avseende Arbetarepartiet Socialdemokraterna. Valsedeln borde därför ha sorterats tillsammans med övriga socialdemokratiska valsedlar. Att så inte har skett har inverkat på valutgången. Valprövningsnämnden bifaller överklagandet i denna del och uppdrar åt valförrättaren i Fässbergs kontrakt att vidta rättelse genom ny sammanräkning och mandatfördelning.

Jfr VPN 1989:12, 1983:12.

Litteratur: prop.1987/88:31 s.273.