Fråga om felaktigheter vid budröstning påverkat valutgången. Även fråga om ordningen i vallokal

Valprövningsnämndens beslut 33-1998

Enligt Länsstyrelsens i Kalmar län protokoll fört vid den slutliga röstsammanräkningen efter kommunfullmäktigvalet i Borgholms kommun avslutades valet den 28 september 1998.

I skrivelse inkommen till länsstyrelsen överklagade AA kommunfullmäktigvalet och vad Länsstyrelsen i Kalmar län beslutat enligt protokollet fört vid den slutliga röstsammanräkning beträffande Borgholms kommun och hemställde om dess undanröjande samt föranstaltade om omval. AA anförde bl.a.

Som formell grund för överklagandet vill han ange

att det framme på en hylla i en av vallokalerna (Högby valdistrikt) under hela valdagen låg valpropaganda för moderaterna och socialdemokraterna och uppmaningar till personval på kommunalrådskandidaten BB (s) väl synlig för alla som kom in,

att i två vallokaler (Räpplinge-Högsrums och Borgholms 2:a valdistrikt) försvann valsedelsbuntarna för Kommunens Bästa - framtidsalternativet för Borgholms kommun - från de bord där de lagts ut,

att det direkt framför ingången till två av vallokalerna (Borgholms 1:a och Borgholms 2:a valdistrikt) under hela dagen var uppställd en vippskylt i större format med stående affischer i storlek 100x70 cm, bl.a. med texterna Folkpartiet, Rösta för framtiden och CC (markerad med ett stort kryss),

att röstmottagarna i ett stort antal fall tagit emot och godkänt ytterkuvert för budröstning från "bud" som inte varit behöriga att uppträda som bud, där "vittnen" genom speciell i lagen angiven relation till väljaren ej varit behöriga att vara vittnen, där vittne och bud varit samma person, där uppgift om vem som varit bud saknats på kuvertet, där budets adress och personnummer saknats på kuvertet och där budets och/eller vittnets namn och andra uppgifter varit så svårlästa att identiteten ej gått att tyda och röstmottagaren därigenom ej kunnat uppfylla sin skyldighet att kontrollera budets och vittnets behörighet i det speciella fallet. I många fall har såväl vittnen som bud återkommit i sådan omfattning att det torde vara fråga om otillbörligt verkande vid röstning. Vi får ju betänka att den som röstar genom bud och uppfyller kriterierna för detta ofta befinner sig i en sådan utsatt situation att det kan vara si och så med frivilligheten samtidigt som valhemligheten sällan respekteras i ett sådant läge. En genomgång av de bevarade ytterkuverten i Borgholms kommun ger en bild av hur politiker tillhörande ett visst parti sökt upp genom ålder och hälsotillstånd utsatta personer och förmått dem att rösta genom den ene politikern som bud med den andre politikern som vittne. Röstmottagarna har även emottagit en del ytterkuvert från personer som ej uppfyllt kriterierna för att få rösta genom bud.

Valnämnden i Borgholms kommun hemställde, efter hörande av valförrättarna i Högby, Räpplinge-Högsrums, Borgholms 1:a resp. 2:a valdistrikt att överklagandet skulle lämnas utan bifall. Valnämnden anförde följande.

Valaffischerna för folkpartiet fanns uppställda på trottoarerna utanför respektive vallokal.

Huruvida valsedlarna för Kommunens Bästa försvann eller ej är en fråga som valförrättarna i respektive valdistrikt ej kan svara på. Valförrättarna har under öppethållandet tillsett att erforderliga partivalsedlar samt blanka valsedlar funnits tillgängliga. Valförrättarna har i varje fall inte tagit bort några valsedlar.

Påståendet om valpropaganda i vallokalen för Högby valdistrikt är osant. Ett par minuter i åtta, strax innan vallokalen skulle stänga, upptäckte ordföranden ett par valbroschyrer som låg på en spegelhylla i entrén vid ingången till Löttorps Bygdegård där vallokalen var inrymd. Dessa broschyrer fanns inte där under dagen. Efter hemställan från AA genomgicks arkiverade ytterkuvert för budröster tillsammans med valnämndens ordförande. Mellan 10.00-14.00 den 8 oktober 1998 genomgicks samtliga kuvert. AA noterade namn och personnummer från samtliga kuvert. Enligt valnämndens ordförande fanns 4 ytterkuvert som ej uppfyllde kraven för budröstning. I ett av fallen var vittne och bud samma person. I det andra fallet hade budet glömt att skriva under med sitt namn. I de 2 sista fallen har en son varit vittne och sonhustrun varit bud. En av budrösterna var en poströst som posten godkänt och därför gjorde valdistriktet detsamma. I övrigt var samtliga kuvert, enligt ordförandens bedömning, korrekta.

Länsstyrelsen i Kalmar län avstyrkte i yttrande bifall till överklagandet och anförde bl.a. följande.

Högby valdistrikt

Enligt 9 kap. 14 § vallagen får det inte i en röstningslokal eller i ett utrymme intill lokalen hållas tal. Där får inte heller delas ut eller sättas upp tryckta eller skrivna upprop till väljarna. Där får inte heller spelas upp sådana upprop.

Klaganden har anfört att viss valpropaganda funnits utlagd i vallokalen. Valnämnden har angivit, att det inte funnits någon valpropaganda utlagd i vallokalen under dagen. Däremot upptäcktes strax innan det att röstningen avslutades ett par valbroschyrer vid entrén till ingången till Löttorps bygdegård där vallokalen var inrymd.

Valförrättarna förefaller vara övertygade om att ingen valpropaganda funnits i vallokalen under valdagen förrän strax före stängningsdags.

Valnämndens beskrivning av den plats där de senare befanns vara utlagda ger enligt länsstyrelsens uppfattning vid handen, att de då inte var utlagda i vallokalen eller i utrymmet intill densamma.

Länsstyrelsen finner därför att det inte är visat att otillåten valpropaganda funnits utlagd på ett otillbörligt sätt så att det kan sägas att förhållandet påverkat utgången av valet.

Räpplinge-Högsrums och Borgholms 2:a valdistrikt

Av 9 kap. 12 § vallagen framgår bl.a. att det i anslutning till varje röstningslokal skall ordnas en lämplig plats där valsedlar kan läggas ut. Sådan plats får om detta inte är möjligt ordnas inne i lokalen.

På denna plats skall väljarna, för det val som avses, ha tillgång till partimarkerade valsedlar för val till riksdagen samt landstings- och kommunfullmäktige för varje parti som vid något av de senaste riksdagsvalen har fått mer än 1 % av rösterna i hela landet. Där skall också finnas blanka valsedlar.

Det ankommer på valförrättarna och röstmottagarna att se till att dessa valsedlar finns utlagda.

De partier som deltar i valen skall också kunna lägga ut sina valsedlar (namnvalsedlar och partivalsedlar) på denna plats.

Klaganden anför, att valsedlar för det i valet till kommunfullmäktige i Borgholms kommun deltagande partiet Kommunens Bästa - framtidsalternativet för Borgholms kommun försvann från det bord där de lagts ut.

Länsstyrelsen finner att de, enligt 9 kap. 12 §, föreskrivna valsedlar som valförrättarna och röstmottagarna skall ansvara för att de finns också har funnits utlagda. Något annat har ej heller påståtts.

Det är inte på valförrättarnas ansvar att tillse att valsedlar för partiet Kommunens Bästa - framtidsalternativet för Borgholms kommun fanns tillgängliga för väljarna. Valförrättarnas ansvar för övriga partiers valsedlar är att se till att det finns plats för partierna att lägga ut sina valsedlar och att det råder ordning på denna plats.

Borgholms 1:a och Borgholms 2:a valdistrikt

Klaganden anför, att det direkt framför ingången till de respektive vallokalerna under hela dagen var uppställt en större vippskylt med texten "Folkpartiet, Rösta för framtiden" och att det även fanns en bild på kandidaten CC.

Valnämnden har angivit, att sagda valaffischer fanns uppställda på trottoarerna utanför respektive vallokal.

Länsstyrelsen finner med hänsyn till vad valnämnden anfört att ifrågavarande valaffischer inte var uppsatta på sådan plats som omnämns i 9 kap. 14 § vallagen.

Felaktiga budröster

Klaganden har anfört att ett stort antal vid valet avgivna budröster av olika skäl inte borde ha godkänts av valförrättarna.

Länsstyrelsen, som inte granskat ifrågavarande ytterkuvert, gör följande bedömning.

Enligt valnämndens ordförande uppfyller samtliga ytterkuvert för budröstning de i 14 kap. vallagen angivna förutsättningarna för avgivande av budröst förutom fyra stycken som valnämnden preciserar i sitt yttrande.

Vid detta förhållande finns således på övriga vid valet avgivna ytterkuvert väljares namteckning och personnummer (ej obligatorisk uppgift), vittnes namnteckning samt buds namnteckning och, då lantbrevbärare ej varit bud, personnummer och adress.

Det är ordförandens uppgift att utföra erforderliga kontroller av ytterkuverten innan de tas emot. Då inget framkommit som tyder på att valförrättarna avvikit från reglerna i vallagen utgår länsstyrelsen från att ordföranden i berört valdistrikt utfört sin uppgift på ett riktigt sätt.

Valnämndens ordförande har vid en genomgång funnit att fyra ytterkuvert inte var upprättade enligt de i vallagen föreskrivna reglerna.

Av bilaga till länsstyrelsens yttrande framgår att Moderata Samlingspartiet som är det parti som är närmast att ta det sista mandatet saknar 28 röster för det sista mandatet. Nästa parti, Centerpartiet, saknar 33 röster och de partier som ligger längst ifrån att ta sista mandaten Kommunens Bästa - framtidsalternativet för Borgholms kommun och Miljöpartiet saknar 118 resp. 134 röster för det.

Enligt länsstyrelsens uppfattning kan de fyra felaktiga rösterna därför inte ha inverkat på valutgången.

Sammantaget finner därför länsstyrelsen, att det inte med fog kan sägas att det är visat att det vid valet till kommunfullmäktige i Borgholms kommun skulle ha förekommit avvikelser från föreskriven ordning i sådan omfattning att det har inverkat på valutgången.

AA inkom därefter med erinringar och hemställde om att vittnesförhör skulle hållas med en av honom åberopad person, att förhör skulle hållas med honom själv under sanningsförsäkran samt att syn skulle hållas i vallokalen i Högby.

Valprövningsnämnden yttrade: Valprövningsnämnden, som ej finner erforderligt att föranstalta om vittnesförhör, förhör under sanningsförsäkran eller syn, avslår AAs yrkande härom.

Enligt 19 kap. 18 § vallagen skall Valprövningsnämnden vid prövningen av ett överklagande upphäva ett val i den omfattning som det behövs och förordna om omval i den berörda valkretsen om det vid förberedande och genomförande av valet som en myndighet svarar för förekommit avvikelse från föreskriven ordning, någon hindrat röstningen, förvanskat avgivna röster, eller otillbörligen verkat vid valet på något annat sätt. Ett omval skall dock förordnas bara om det med fog kan antas att vad som förekommit har inverkat på valutgången. Kan rättelse åstadkommas genom förnyad sammanräkning eller någon annan sådan mindre ingripande åtgärd, skall nämnden i stället uppdra åt beslutsmyndigheten att vidta en sådan rättelse.

Av utredningen framgår att avvikelse förekommit från föreskriven ordning genom att ytterkuverten till fyra mottagna budröster inte varit upprättade på sätt vallagen föreskriver och genom att visst propagandamaterial funnits i anslutning till röstningslokalen. Som länsstyrelsen framhåller kan det emellertid inte med fog antas att vad som sålunda förekommit inverkat på valutgången. På grund härav och då annan avvikelse från föreskriven ordning inte visats föreligga avslår Valprövningsnämnden överklagandet.