Fråga om bristande skydd för valhemligheten vid röstning på postkontor och i vallokal

Valprövningsnämndens beslut 50-2002

Valmyndigheten fastställde den 19 september 2002 utgången av valet till riksdagen den 15 september 2002.

AA överklagade valet och yrkade att Valprövningsnämnden skulle upphäva valet och förordna om omval. Som grund för sin talan anförde han sammanfattningsvis. Valet har genomförts i strid med bestämmelsen i 3 kap. 1 § regeringsformen om fria och hemliga val eftersom dels vallagens regler om innerkuvert vid budröstning har upphört att gälla, dels valhemligheten inte kan garanteras vid röstning på postkontor och i vallokal.

Han hade genom att titta in i fönstret till postkontoret i hörnet Riddargatan och Grev Turegatan i Stockholm kunnat se att en valskärm var vänd med baksidan snett mot fönstret. Utan ansträngning hade han kunnat iaktta vilka valsedlar en väljare stoppade i sina valkuvert. När han själv röstat i vallokalen i förskolan på Linnégatan 85 i Stockholm hänvisades till en valskärm som stod på ett bord - antagligen avsedd för funktionshindrade. Andra väljare kunde utan hinder se över valskärmen och ned på hans valsedlar.

Valmyndigheten avstyrkte bifall till överklagandet och anförde.

Vallagsutredningen föreslog i sitt delbetänkande VAL Organisation Teknik Ekonomi, SOU 1992:108, att de särskilda innerkuverten för budröstning skulle avskaffas och att bara en typ av kuvert, valkuvert, skulle förekomma för att lägga en valsedel i. Som skäl för ändringen anfördes förutom kostnadsaspekten att

– Röster i onödan blir underkända på grund av att fel kuvert använts,

– Ambitionen att valkuvert endast skall få förekomma i röstningslokaler inte längre var möjlig att upprätthålla samt

– Valhemligheten bryts när ett fåtal innerkuvert från budröster hamnar i valurnorna.

Förslaget antogs av riksdagen och ändringen trädde i kraft den 1 januari 1995 (proposition 1993/94:21 och betänkande 1993/94:KU12).

Valmyndigheten kan därför inte anse att den av riksdagen antagna ändringen i vallagen står i strid med bestämmelsen i 11 kap. 14 § regeringsformen.

I 10 kap. 4 § och 11 kap. 7 § vallagen föreskrivs att en väljare vid röstning i vallokal eller på ett postkontor skall uppsöka en av de avskilda platserna och där lägga sina valsedlar i valkuvert. Valförrättarna/röstmottagarna har ansvaret för att de platser om anvisas också ger väljaren möjlighet att göra i ordning sina röster utan risk för insyn. Föreskriften, som har kommit till som skydd för valhemligheten, innebär dock inte att valförrättarna/röstmottagarna kan vägra att ta emot en röst iordninggjord ute i lokalen av det skälet. Avskilda platser, sittplatser, för personer med funktionshinder skall givetvis också placeras fritt från insyn.

Valmyndigheten har den uppfattningen att såväl valnämnderna som Posten AB har gjort sitt yttersta för att uppfylla de krav som vallagen ställer på röstningsställenas placering, utrustning och på själva förfarandet vid röstmottagningen. Valmyndigheten är dock medveten om svårigheterna att på samtliga drygt 7 400 vallokaler och röstmottagningsställen anordna röstningen på ett helt klanderfritt sätt. Men det måste anstå varje person som anser att röstningen inte uppfyller de krav som rimligen kan ställas att omedelbart för valförrättarna/röstmottagarna påtala förhållandena för att få ändring till stånd.

Valmyndigheten anser inte att vad klaganden anfört i denna del kan läggas till grund för ett omval till riksdagen.

Valprövningsnämnden beslutade.

Enligt 19 kap. 18 § vallagen (1997:157) skall Valprövningsnämnden vid prövningen av ett överklagande upphäva ett val i den omfattning som behövs och förordna om omval i den berörda valkretsen om 1. det vid förberedande och genomförande av valet som en myndighet svarar för förekommit avvikelse från föreskriven ordning, 2. någon hindrat röstningen, 3. förvanskat avgivna röster, eller 4. otillbörligen verkat vid valet på något annat sätt. Ett omval skall dock förordnas bara om det med fog kan antas att vad som förekommit har inverkat på valutgången

Vad AA anfört om ändringen i vallagen av bestämmelserna om innerkuvert vid budröstning avser inte någon fråga som det ankommer på Valprövningsnämnden att pröva. Överklagandet i denna del föranleder därför inte något vidare uttalande från Valprövningsnämndens sida.

När det gäller frågan om bristande skydd för valhemligheten i vissa fall vid röstning på postkontor och i vallokal ifrågasätter inte Valprövningsnämnden att röstningen kan ha tillgått så som AA beskriver och att avvikelser från föreskriven ordning kan ha förekommit.

Oavsett om det skedda inneburit avvikelse från föreskriven ordning kan det emellertid inte med fog antas att vad som förekommit har inverkat på valutgången.

Valprövningsnämndens beslut

Valprövningsnämnden avslår därför överklagandet.