Fråga om avvikelser från föreskriven ordning vid riksdagsval (möjlighet till organiserat valfusk, utjämningsmandat, felaktig avprickning i röstlängd, oräknade förtidsröster

Valprövningsnämndens beslut 88 m.fl.-2010

Valmyndigheten fastställde den 23 september 2010 utgången av valet till riksdagen. Valresultatet tillkännagavs genom kungörelse i Post- och Inrikes Tidningar den 28 september 2010.

Möjlighet till organiserat valfusk

A A har överklagat valet och anfört i huvudsak följande. På röstmottagningsstället Maxi i Södertälje, där han själv förtidsröstade, var det fri tillgång till valsedlar och öppna valkuvert och möjligt att ta med sig sådana därifrån. Även på valdagen fanns möjlighet att i vallokalen ta med sig öppna valkuvert och valsedlar. Allt detta anser han gav en möjlighet till organiserat valfusk. Han yrkar att Valprövningsnämnden ska pröva om sådant kan ha skett. Dessutom förekom det att ett flertal personer ångerröstade i lokalen.

Valnämnden i Södertälje kommun har yttrat sig över A As överklagande och anfört i huvudsak följande. I förtidsröstningslokalen placeras valkuverten i anslutning till valsedlarna i enlighet med Valmyndighetens handledning. Det har med säkerhet förekommit att personer som passerat plockat med sig både valkuvert och valsedlar. Ett tänkbart motiv till det kan vara att man avser att hjälpa någon med budröstning, vilket kräver att man har tillgång också till ytterkuvert för budröstning. Det finns dessutom valkuvert att hämta i partiernas valstugor. Möjligheten att på valdagen rösta i vallokal och då återfå sin förtidsröst finns sedan lång tid tillbaka. Eftersom antalet förtidsröster ökade i detta val har också intresset av att ångerrösta sannolikt ökat. Också på valdagen finns möjligheten att ta med sig ytterkuvert för budröstning, valkuvert och valsedlar. Valnämnden har inte någon möjlighet att kommentera A As påstående om att personer ska ha plockat på sig valkuvert och valsedlar och sedan delat ut dem till personer med liten/ingen uppfattning om vad de ska rösta på eftersom sådana aktiviteter, om de förekommer, sker utanför vallokal och röstningslokal.

Valmyndigheten har avstyrkt bifall till överklagandet och anfört i huvudsak följande. Valkuvert är inte bara tillgängliga i röstningslokalerna utan de finns också traditionsenligt i partiernas valstugor. Enligt 6 kap. 10 § vallagen har partier som har rätt till fria valsedlar enligt 8 § också rätt att i rimlig utsträckning på statens bekostnad få valkuvert, ytterkuvert för budröst samt ytterkuvert och omslagskuvert för brevröst. På valdagen är det också möjligt att i en vallokal hämta ytterkuvert för budröstning, valkuvert och valsedlar. I vilken utsträckning denna ordning kan öppna för organiserat valfusk som klaganden gör gällande kan Valmyndigheten inte bedöma. Valmyndigheten kan bara konstatera att valkuvert, ytterkuvert för budröst samt ytterkuvert och omslagsröst för brevröst ska vara tillgängliga för partierna och för väljarna. Enligt 9 kap. 14 § vallagen får väljare rösta personligen i sin vallokal även om de redan har röstat i en röstningslokal eller brevröstat. Antalet ångerröster för hela landet har ökat vilket kan vara en följd av att antalet förtidsröstande ökade kraftigt.

Utjämningsmandat

B B har överklagat valet och anfört i huvudsak följande. Det tredje riksdagsmandatet för Centern i Stockholms län (utjämningsmandatet) tillföll först Stockholms län och hamnade slutligen i Södermanlands län med minsta marginal nämligen 2 röster. Han vill att rösterna ska räknas om.

C C och D D har överklagat valet och anfört i huvudsak följande. Ett tredje mandat tillföll från början Centerpartiet i Stockholms län, men efter en omprövning av ogiltigförklarade valsedlar i Södermanlands län förlorades det mandatet till Södermanlands län med en rösts övervikt. Klagandena anser att det behövs en ny genomgång av de ogiltigförklarade valsedlarna från Södermanland. De undrar varför omslagen för valsedlar förseglas innan tiden för överklagande gått ut.

Länsstyrelsen i Stockholms län har yttrat sig över B Bs, C Cs och D Ds överklaganden och anfört att vad som framkommit i skrivelserna inte föranleder någon vidare åtgärd från länsstyrelsens sida. Enligt telefonuppgift från Länsstyrelsen i Södermanland har någon granskning av röster inte förekommit där efter det att valet avslutats och rösterna lagts i omslag.

Valmyndigheten har i ett yttrande, gemensamt för B B, C C och D D avstyrkt bifall till överklagandena och anfört i huvudsak följande. Enligt 13 kap. 10 § vallagen ska valsedlarna efter granskningen hos länsstyrelsen läggas in i omslag som får öppnas endast om det ska göras en ny sammanräkning, eller om det annars behövs för valmyndigheternas utvärdering av valet. Valmyndigheten har presenterat tre mandatberäkningar avseende riksdagsvalet, en från valnatten som bygger på röster som räknats i vallokal, en preliminär sluträkning som bygger på valnattens rösträkning plus kommunernas preliminära s.k. onsdagsräkning samt det slutliga valresultatet. Centerpartiet har vid alla tre mandatberäkningarna fått två fasta mandat i valkretsen Stockholms län. Något utjämningsmandat har Centerpartiet inte vid något av beräkningstillfällena fått i den valkretsen. Det skulle krävas att Centerpartiet fick ytterligare 7 881 röster i Stockholms län för att utjämningsmandatet skulle tillfalla den valkretsen i stället för valkretsen i Södermanlands län.

Klagandena har fått möjlighet att yttra sig över Valmyndighetens yttrande men inte avhörts.

Redan avprickad i röstlängden

E E, F F, G G och H H har överklagat valet. De tillhör alla Stockholms läns valkrets.

E E har anfört i huvudsak följande. Hon nekades av röstmottagarna i valdistrikt Skytteholm 14 i Solna att avge sin röst på grund av att hon redan var antecknad i röstlängden. Den anteckningen är oriktig. Hon menar vidare att detta har påverkat valresultatet.

F F har anfört i huvudsak följande. Hon nekades av röstmottagarna i valdistrikt Herserud i Lidingö att avge sin röst på grund av att hon, när hon kom kl. 11.20, redan var antecknad i röstlängden. Den anteckningen är oriktig. Det måste ha skett ett misstag av valförrättaren under morgonen mellan kl.08.00 och 10.00. Valförrättarens bisittare I I, som känner henne kan försäkra att hon inte röstat från kl. 10.00 och framåt. Hon yrkar, som hennes talan får förstås, på omval.

G G har anfört i huvudsak följande. Hon nekades av röstmottagarna i vallokalen i Bollstanäs församlingshem i Upplands Väsby att avge sin röst på grund av att hon redan var antecknad i röstlängden. Den anteckningen är oriktig. Hon menar vidare att detta har påverkat valresultatet.

H H har yrkat omval i den valkrets hon tillhör samt skadestånd för kränkning med 5 000 kr på grund av att hon inte kunnat utöva sin medborgerliga rätt att rösta. Klaganden har anfört i huvudsak följande. Hon nekades av röstmottagarna i valdistrikt 3 Skälby Gård Östra i Järfälla kommun att avge sin röst på grund av att hon redan var antecknad i röstlängden. Den anteckningen är oriktig. Hon kan bevisa att hon inte lämnat sitt hem tidigare under dagen.

Valmyndigheten har i fyra separata yttranden avstyrkt bifall till samtliga överklaganden och anfört i huvudsak följande. Av 9 kap. 6 § vallagen (2005:837) framgår att röstmottagarna innan valkuverten tas emot ska kontrollera bl.a. att väljaren inte redan har röstat i valet. Efter denna kontroll läggs enligt 7 § samma kapitel valkuverten i valurnorna i väljarens närvaro och samtidigt antecknas i röstlängden att väljaren har röstat. Röstmottagarna har i de protokoll som förts vid valet antecknat att E E, F F, G G och H H har vägrats rösta eftersom de felaktigt redan var antecknade som röstande. Valmyndigheten anser att även om röstmottagarna således brustit i sin uppmärksamhet och felaktigt antecknat i röstlängden att E E, F F, G G och H H redan röstat kan det inte med fog antas att vad som förekommit har inverkat på utgången av riksdagsvalet. Det hade nämligen krävts drygt 8 500 röster till för att ett annat parti skulle ha fått det sista fasta mandatet i valkretsen. Valmyndigheten finner därför att det inte föreligger omständigheter som ger anledning till rättelse enligt 15 kap. 13 § vallagen.

Oräknade röster

Av utredningen i Valprövningsnämndens ärende 30-2010 och ärende 201-2010 framgår att 28 valsedelsförsändelser med förtidsröster respektive 3 valsedelsförsändelser med förtidsröster alla avseende val i Stockholms läns valkrets av misstag blivit liggande kvar hos valnämnden i Halmstads kommun respektive i Tranås kommun. Därtill har det, genom en rapport från Valnämnden i Täby kommun, framkommit att 252 valsedelsförsändelser med förtidsröster avseende Täby kommun inte har räknats. Dessa 283 röster har därför inte kommit med i den slutliga rösträkningen.

Valprövningsnämnden beslutar följande

Enligt 15 kap. 13 § första stycket vallagen ska Valprövningsnämnden upphäva ett val i den omfattning det behövs och förordna om omval i den berörda kretsen

1. om det vid förberedande eller genomförande av valet som en myndighet svarar för förekommit avvikelse från föreskriven ordning, eller

2. om någon hindrat röstningen, förvanskat lämnade röster eller otillbörligen verkat vid valet på något annat sätt.

Om rättelse kan åstadkommas genom förnyad sammanräkning eller någon annan sådan mindre ingripande åtgärd, ska nämnden i stället enligt paragrafens andra stycke uppdra åt beslutsmyndigheten att vidta sådan rättelse.

Rättelse enligt första eller andra stycket ska ske bara om det med fog kan antas att vad som förekommit har inverkat på valutgången.

Möjlighet till organiserat valfusk

Det A A anfört om att det funnits möjlighet att hämta och ta med sig valsedlar och öppna valkuvert på röstmottagningsställen såväl i samband med förtidsröstning som på valdagen, liksom den omständigheten att antalet ångerröstande ökat, är inte avvikelser från föreskriven ordning. Vad A A anfört om att dessa omständigheter skulle kunna ge möjligheter till organiserat valfusk är alltför allmänt hållet för att ge skäl för en fortsatt utredning. A As överklagande ska därför avslås.

Utjämningsmandat

Av 13 kap. 10 § vallagen framgår att valsedlarna, efter det att länsstyrelsen avslutat rösträkningen, ska läggas in i särskilda omslag, som förvaras under valperioden. Omslag med valsedlar får öppnas endast om det ska göras en ny eller fortsatt rösträkning, eller om det annars behövs för valmyndighetens utvärdering av valet.

B B, C C och D D har gjort gällande att Centerpartiet i samband med rösträkningen först tilldelades tre mandat men sedan förlorade ett utjämningsmandat till Södermanland. De har vidare gjort gällande att det senare skett med högst två rösters övervikt. C C och D D har därtill anfört att det behövs en ny genomgång av de ogiltigförklarade valsedlarna från Södermanland. De undrar varför omslagen för valsedlar förseglas innan tiden för överklagande gått ut.

Av utredningen i ärendet framgår att Centerpartiet vid alla tre mandatberäkningar som gjorts fått två fasta mandat i valkretsen Stockholms län och inte vid något tillfälle fått något utjämningsmandat där. För att ett utjämningsmandat skulle tillfalla Centerpartiet i Stockholms län i stället för i Södermanland skulle det ha fordrats ytterligare 7 881 röster i Stockholms län. Det finns alltså ingen grund för överklagandena och de ska därför avslås.

Redan avprickad i röstlängden och oräknade röster

Av 9 kap. 6 och 7 §§ vallagen framgår att röstmottagarna innan valkuvert tas emot ska kontrollera bl.a. att väljaren i röstlängden inte redan har röstat samt att röstmottagaren, om det inte finns hinder mot att ta emot valkuvert, i väljarens närvaro lägga kuverten i urnan och markera detta i röstlängden.

Av de olika protokollen som förts vid valet framgår att E E, F F, G G och H H varit antecknade som om de redan röstat, när de kommit för att avge sina röster, samt att de därför vägrats att rösta. Valförrättarna har i de olika fallen i och för sig gjort rätt när de vägrat dem att rösta. En anteckning i röstlängden utesluter dock inte att ett misstag begåtts, t.ex. genom att anteckningen avsett en annan person än den som avprickats. Utredningen i F Fs, G Gs och H Hs ärenden ger inte något klart svar på frågan om sådana misstag begåtts; dock har det i protokollet beträffande E E antecknats att hon var felaktigt avprickad.

Av utredningen i ärendet framgår att sammanlagt 283 förtidsröster hänförliga till Stockholms läns valkrets inte har räknats. Detta är en avvikelse från föreskriven ordning.

Närmast att ta det sista fasta valkretsmandatet i Stockholms läns valkrets var Arbetarepartiet-Socialdemokraterna som fick 159 222 röster vid riksdagsvalet. Om detta parti hade fått ytterligare 8 580 röster, allt annat oförändrat, skulle det partiet i stället för Moderaterna Samlingspartiet ha tagit detta mandat. Mot den bakgrunden kan den avvikelse som möjligen skett beträffande E E, F F, G G och H H liksom avvikelsen att sammanlagt 283 röster inte blivit räknade inte med fog antas ha inverkat på fördelningen av mandat eller på utgången av valet i övrigt. E Es, F Fs, G Gs och H Hs överklaganden ska alltså avslås.

Det ankommer inte på Valprövningsnämnden att pröva frågor om skadestånd och H Hs yrkande i den delen ska därför avvisas.

Valprövningsnämnden avvisar H Hs yrkande om skadestånd.

Valprövningsnämnden avslår överklagandena.