Fråga om avvikelse från föreskriven ordning vid val till landstingsfullmäktige; oegentligheter med valsedlar i vallokalen, oräknade förtidsröster

Valprövningsnämndens beslut 59-2010

Länsstyrelsen i Blekinge län fastställde den 28 september 2010 utgången av valet till landstingsfullmäktige i Blekinge län den 19 september 2010.

A A har överklagat beslutet om att fastställa utgången av valet till landstingsfullmäktige i Blekinge län. Han har gjort gällande att det inte gått rätt till i valdistriktet Jämshög-Gränum och att det förekommit oegentligheter med Blekinge Sjukvårdspartis röstsedlar i vallokalen. Klaganden har bl.a. anfört att det vid något tillfälle under valdagen inte funnits några valsedlar för Blekinge Sjukvårdsparti på den plats där valsedlar ska finnas. Enligt klaganden fanns det valsedlar framlagda kl. 12.30, men vid ett senare tillfälle, kl.14.45–15.00, konstaterade B B och C C, som kommit för att rösta, att det saknades valsedlar för Blekinge Sjukvårdsparti i valsedelsställen. Dessa personer noterade också att det låg valsedlar för Blekinge Sjukvårdsparti bakom ett scendraperi inne i vallokalen.

Av utredningen i Valprövningsnämndens ärende 31-2010 framgår att 7 förtidsröster hänförliga till Blekinge län (varav 3 avsåg valkretsen Karlskrona, 2 Ronneby och 2 Lister) av misstag blivit liggande kvar hos Valnämnden i Halmstads kommun. Dessa röster har inte kommit med i rösträkningen.

Valnämnden i Olofströms kommun har yttrat sig och anfört bl.a. följande. Valet i Jämshög-Gränum södra (valkrets Lister) genomförs i Medborgarhuset, där röstning sker i en stor lokal. Vid något tillfälle hade ett annat partis valsedel placerats framför Blekinge Sjukvårdspartis valsedlar. Eftersom valfunktionärerna kontrollerade detta med maximalt fem minuters mellanrum, så kan det inte ha förekommit någon längre stund än så eftersom valfunktionären omedelbart rättade till detta. Nämnden noterar att även andra partiers valsedlar drabbades och hänvisar till valsedelställens konstruktion med små fack. Neutrala, blanka valsedlar utan namn fanns emellertid hela tiden tillgängliga i valsedelsstället. Nämnden anser att det är befängt att påstå att oegentligheter skulle ha skett med Blekinge Sjukvårdspartis valsedlar.

Länsstyrelsen i Blekinge län har yttrat sig och anfört bl.a. följande. Länsstyrelsen konstaterar att det emellanåt inträffar att väljare råkar sätta tillbaka valsedlar så att de döljer andra partiers valsedlar. Detta kan då uppfattas som att valsedlar för ett visst parti saknas. I detta fall hade partierna tillåtits lämna valsedlar till valförrättarna för påfyllnad, vilket kan förklara den hög med valsedlar som observerades i vallokalen. Mot denna bakgrund anser länsstyrelsen att valnämndens förklaring till det inträffade förefaller sannolik. – För val till landstingsfullmäktige är Blekinge län uppdelat i fyra valkretsar: Karlskrona, Ronneby, Karlshamn och Lister. Olofströms kommun utgör tillsammans med Sölvesborgs kommun Listerkretsen. Antalet mandat i landstingsfullmäktige i Blekinge län är 47. Av dessa har åtta fasta mandat och ett utjämningsmandat tilldelats Listerkretsen vid mandatfördelningen. – Blekinge Sjukvårdsparti är ett relativt nybildat parti som ställde upp för första gången i valet till landstingsfullmäktige i årets val. I valet fick partiet 2 932 röster av 98 646 giltiga röster, dvs. 2,97 %. Partiet klarade därmed inte spärren till landstingsvalet och fick inte vara med vid mandatfördelningen. För att Blekinge Sjukvårdsparti skulle ha tagit ett mandat hade det krävts att partiet fått ytterligare 29 röster. I Listerkretsen fick partiet 677 röster av 19 160 giltiga röster, dvs. 3,53 %. I valdistriktet Jämshög-Gränum södra fick partiet 124 röster av 1676 giltiga röster, dvs. 7,40 %. Enligt vallokalsprotokollet överlämnades till valdistriktet 827 försändelser med förtidsröster. Detta innebär att cirka hälften av rösterna i distriktet avlämnades i vallokalen under valdagen. Det är endast dessa röster som kan ha påverkats av ev. oegentligheter i vallokalen. Av en tabell som upprättats av länsstyrelsen framgår att Blekinge Sjukvårdsparti fick betydligt fler röster i valdistriktet Jämshög-Gränum södra än i övriga distrikt i valkretsen. Med hänsyn härtill och vid en jämförelse med antalet röster partiet fick i övriga distrikt i kretsen bedömer länsstyrelsen att det är osannolikt att partiet skulle ha fått ytterligare 29 röster under den tid som valsedlarna saknades enligt överklagandet. Vidare fanns möjligheten att skriva partibeteckningen på en blank valsedel, som alltid fanns i vallokalen. Sammantaget anser länsstyrelsen att för det fall Valprövningsnämnden skulle finna att det förekommit avvikelse från föreskriven ordning vid genomförande av valet, kan det i vart fall inte med fog antas att vad som förekommit har inverkat på valutgången.

Valmyndigheten har yttrat sig och anfört följande. Vallagen (2005:837) ålägger inte röstmottagarna något ansvar för att partiernas namnvalsedlar finns tillgängliga för väljarna i eller i anslutning till vallokalen. När det gäller väljarnas tillgång till dessa valsedlar gäller enligt 8 kap. 2 § vallagen att de partier som deltar i valen också på denna plats ska kunna lägga ut sina valsedlar. Även om röstmottagarna åtagit sig att i mån av tid fylla på i ställen borde det ändå vara Blekinge Sjukvårdsparti som är ytterst ansvarigt för att se till att partiets namnvalsedlar finns tillgängliga i vallokalerna. När det gäller att bedöma betydelsen för den enskilde väljaren av att tryckta valsedlar under en tid saknades vid vallokalen måste också beaktas att denna omständighet inte utgjorde något hinder för väljaren att rösta på detta parti. I den mån väljaren inte haft med sig en tryckt valsedel för partiet och använt denna har han varit oförhindrad att utan omgång ändå utöva sin rösträtt på avsett sätt. Han har nämligen själv kunnat upprätta en valsedel genom att fylla i en sådan blank valsedelsblankett, som alltid finns i vallokalen, med partibeteckning. Valmyndigheten gör bedömningen att skäl för någon rättelseåtgärd enligt 15 kap. 13 § vallagen inte föreligger.

Valprövningsnämndens bedömning

Enligt 15 kap. 13 § första stycket vallagen (2005:837) ska Valprövningsnämnden upphäva ett val i den omfattning som det behövs och förordna om omval i den berörda valkretsen
1. om det vid förberedande och genomförande av valet som en myndighet svarar för förekommit avvikelse från föreskriven ordning, eller
2. om någon hindrat röstningen, förvanskat lämnade röster eller otillbörligen verkat vid valet på något annat sätt.

Om rättelse kan åstadkommas genom förnyad sammanräkning eller någon annan sådan mindre ingripande åtgärd, ska nämnden i stället, enligt paragrafens andra stycke, uppdra åt beslutsmyndigheten att vidta en sådan rättelse.

Rättelse enligt första eller andra stycket ska ske bara om det med fog kan antas att vad som förekommit har inverkat på valutgången.

Enligt 8 kap. 2 § vallagen gäller följande:

I anslutning till ett röstmottagningsställe skall det ordnas en lämplig plats där valsedlar kan läggas ut. Om detta inte är möjligt får en sådan plats i stället ordnas inne i lokalen. På denna plats skall väljarna ha tillgång till

1. valsedlar med enbart valbeteckning,

2. valsedlar med parti- och valbeteckning
a) för val till riksdagen samt landstings- och kommunfullmäktige för varje parti som vid något av de två senaste riksdagsvalen har fått mer än 1 procent av rösterna i hela landet,
b) för val till landstings- och kommunfullmäktige för varje parti som redan är representerat där och som inte uppfyller kraven i a ovan, när det gäller röstmottagningsställen inom det landsting eller den kommun där partiet är representerat,

3. valsedlar med parti- och valbeteckning för val till Europaparlamentet för varje parti som vid något av de två senaste valen till Europaparlamentet har fått mer än 1 procent av rösterna i hela landet eller valsedlar med parti- och valbeteckning samt uppgifter om kandidater om ett sådant parti deltar med endast en valsedel.

De partier som deltar i valen skall också kunna lägga ut sina valsedlar på denna plats.

Vad som sägs i första stycket 2 och 3 gäller endast under förutsättning att partiet har gjort en begäran enligt 6 kap. 7 §.

Av 6 kap. 7 § vallagen framgår följande:

Valsedlar som är avsedda att läggas ut på röstmottagningsställen enligt 8 kap. 2 § första stycket 2 och 3 tillhandahålls endast för de partier som begär det. Begäran skall göras senast den dag som den centrala valmyndigheten bestämmer, beträffande parti som avses i 8 kap. 2 § första stycket 2 b hos länsstyrelsen och i övrigt hos den centrala valmyndigheten.

Bestämmelserna i 8 kap. 2 § och 6 kap. 7 § vallagen om myndigheternas skyldighet att lägga ut valsedlar omfattar endast valsedlar med enbart valbeteckning samt, på begäran av partierna, partimarkerade valsedlar. När det däremot gäller namnvalsedlar har myndigheterna inte något ansvar för utläggning av sådana. Det ankommer på partierna själva att ombesörja att namnvalsedlar finns i anslutning till röstmottagningsställen.

Eftersom Blekinge Sjukvårdsparti inte tidigare deltagit i val förelåg inte någon rätt för partiet att genom myndigheternas försorg få partimarkerade valsedlar utlagda i anslutning till röstmottagningsställen. Vad som sålunda förekommit utgör därmed inte någon avvikelse från föreskriven ordning enligt 15 kap. 13 § vallagen.

Av utredningen i ärendet framgår att 7 förtidsröster avsedda för Blekinge län av misstag blivit kvar hos Valnämnden i Halmstads kommun. Dessa röster har således inte beaktats vid rösträkningen. Detta utgör en avvikelse från föreskriven ordning enligt 15 kap. 13 § vallagen.

Marginalerna till sista fasta valkretsmandatet i de berörda valkretsarna samt till sista utjämningsmandatet framgår av nedanstående tabell.

ValkretsSista mandatNärmast mandatMarginal antal rösterOräknade röster

Karlskrona	SD	M	2281 1)	3
Ronneby	S	M	357	2
Lister	S	M	511	2
Utjämnings- mandat	FP	M	838

1) Tabellförklaring: Om M fått ytterligare 228 röster, allt annat oförändrat, skulle M i stället för SD tagit sista fasta valkretsmandatet.

Av utredningen i ärendet framgår också att Blekinge Sjukvårdsparti hade fått ett fast mandat i Karlshamns valkrets om partiet fått ytterligare 29 röster i hela landstinget.

Med de marginaler som finns i fråga om de sista fasta valkretsmandaten och det sista utjämningsmandatet samt marginalen till 3 %-spärren för Blekinge Sjukvårdsparti kan det inte med fog antas att det förhållandet att 7 förtidsröster inte räknats påverkat fördelningen av mandat eller utgången av valet i övrigt.

Valprövningsnämndens beslut

Valprövningsnämnden avslår överklagandet.