Fråga om antalet suppleanter som skall utses för kyrkofullmäktige

Valprövningsnämndens beslut 36-1979

Genom beslut den 6 november 1979 fastställde länsstyrelsen i Stockholms län utgången av valet den 21 oktober 1979 av kyrkofullmäktige i Johannes församling. Beslutet innebar, såvitt här är i fråga, att Moderata Samlingspartiet erhöll 15 ordinarie ledamöter och 7 suppleanter i kyrkofullmäktige. Till grund för utseendet av suppleanter låg ett beslut av fullmäktige att antalet suppleanter skulle utgöra hälften av det antal platser som varje parti erhöll i församlingen.

I besvär anförde NN att av 8 § 4 mom lagen om församlingsstyrelse följer att antalet suppleanter i förevarande fall skulle vara 8. AA yrkade att ny sammanräkning skulle företas för utseende av ytterligare en suppleant för Moderata Samlingspartiet.

Valprövningsnämnden yttrade: Enligt 8 § 4 mom lagen om församlingsstyrelse bestämmer kyrkofullmäktige antalet suppleanter för fullmäktige till viss andel, dock högst hälften, av det antal platser som varje parti erhåller i församlingen eller valkretsen när församlingen är valkretsindelad. Om därvid uppkommer brutet tal avrundas detta till närmast högre hela tal. Av 48 § lagen om kyrkofullmäktigval följer att bl a 14 kap 19 § vallagen skall tillämpas vid den slutliga sammanräkningen av de vid valet avgivna rösterna och att därvid vad som i sistnämnda lagrum sägs om beslut som fattats med stöd av 2 kap 2 § kommunallagen i stället skall gälla beslut som fattats med stöd av 8 § 4 mom lagen om församlingsstyrelse.

Av 14 kap 19 § vallagen framgår att suppleanter för fullmäktige utses genom ett successivt sammanräkningsförfarande. För varje ledamot ett parti erhållit görs en sammanräkning av de valsedlar som upptar ledamotens namn. Den som, med bortseende från kandidat som genom valet har blivit utsedd till ledamot, får högsta röstetalet blir suppleant för den ledamot som sammanräkningen avser. Om det antal suppleanter som utsetts på detta sätt är mindre än det antal som fullmäktige bestämt och samma person har utsetts till suppleant för fyra eller flera ledamöter görs en ny sammanräkning för var och en av dessa ledamöter. Ytterligare sammanräkningar görs därefter för de ledamöter vilkas suppleanter har utsetts för sex, åtta, tio eller högre jämnt antal ledamöter, så länge antalet suppleanter är mindre än det antal som fullmäktige har bestämt.

Om ledamöterna utsetts från endast en typ av valsedel och fullmäktige bestämt andelen suppleanter till hälften såsom fallet är i detta ärende, leder bestämmelserna i 14 kap 19 § vallagen till att parti som erhållit ett jämnt antal ledamöter får hälften så många suppleanter medan parti som fått ett udda antal ledamöter får suppleanter till det hela tal som är närmast lägre än hälften.

Det av länsstyrelsen fastställda valresultatet står, såvitt nu är i fråga, i överensstämmelse med bestämmelserna i 14 kap 19 § vallagen.

Bestämmelsen i 8 § 4 mom lagen om församlingsstyrelse står ej helt i överensstämmelse med gällande bestämmelser i vallagen. De senare bestämmelserna, som fick sin nuvarande utformning i samband med tillkomsten av kommunallagen år 1977, innebar att ett nytt system för utseende av suppleanter vid primärkommunala och kyrkokommunala val infördes. Av förarbetena till 1977 års ändringar i vallagen (se KU 1976/77:25 s 90) framgår att bestämmelserna i 14 kap 19 § vallagen är avsedda att slutligt reglera antalet suppleanter. Beträffande kommunallagens föreskrift om bestämmande av andelstalet för suppleanter vidtogs ändringar dels så att det uttryckligen föreskrevs att detta skulle "ligga till grund för tillämpningen av bestämmelserna i 14 kap 19 § vallagen (1972:620) om utseende av suppleanter" och dels så att anknytningen till valkrets togs bort (jfr KU 1976/77:25 s 51). Någon motsvarande anpassning av lydelsen av 8 § 4 mom lagen om församlingsstyrelse kom dock inte till stånd.

Eftersom de bestämmelser i vallagen som hörde till det äldre suppleantsystemet upphävts vid införandet av det nya suppleantsystemet, kan 8 § 4 mom lagen om församlingsstyrelse ej tillämpas på samma sätt som tidigare. Grundregeln om bestämmande av andelstal för suppleanter är emellertid förutsatt att vara i sak oförändrad i det nya suppleantsystemet och hinder möter inte att på samma sätt som vid kommunfullmäktigval lägga detta tal till grund för tillämpningen av 14 kap 19 § vallagen. Så har också skett i detta fall.

På grund av det anförda kan bestämmelsen i 8 § 4 mom lagen om församlingsstyrelse inte i strid mot 14 kap 19 § vallagen föranleda att fortsatt sammanräkning skall ske för utseende av ytterligare suppleant för Moderata Samlingspartiet.

Valprövningsnämnden lämnar besvären utan bifall.

Ledamöterna BB och CC var av skiljaktig mening och anförde: Vi prövar - i huvudsaklig överensstämmelse med den tankegång som ligger till grund för DDs votum i ett tidigare ärende om utseende av suppleanter i kommunfullmäktige i Enköpings kommun (Dnr 22-1979) - lagligt att med upphävande av länsstyrelsens beslut förordna om ny sammanräkning för utseende av ytterligare en suppleant för moderata samlingspartiet.

Jfr VPN 1979:24, 33.