Fråga huruvida länsstyrelse som fastställt utgången av ett kommunfullmäktigval kunnat ändra detta beslut

Valprövningsnämndens beslut 5-1999

I beslut den 16 december 1998 (se 1998:36) avvisade Valprövningsnämnden såsom för sent inkommet AAs överklagande av Länsstyrelsens i Västra Götalands län rättelsebeslut den 29 september 1998, att utse ersättare för Kommunpartiet Vår Framtid i Gullspångs kommun.

AA ansökte hos Kammarrätten i Göteborg om resning och återställande av försutten tid. Kammarrätten i Göteborg biföll den 26 februari 1999 AAs ansökan om återställande av försutten tid och förordnade att Valprövningsnämnden hade att ta upp AAs överklagande av länsstyrelsens rättelsebeslut till prövning som om det kommit in i rätt tid. Regeringsrätten avslog den 20 september 1999 en begäran om prövningstillstånd, varför kammarrättens avgörande stod fast.

Valprövningsnämnden tog upp AAs överklagande till prövning i sak.

Länsstyrelsen i Västra Götalands län fastställde den 25 september 1998 utgången av valet till kommunfullmäktige i Gullspångs kommun. Av länsstyrelsens anteckningar fogade till protokollet fört vid den slutliga sammanräkningen efter kommunfullmäktigvalet 1998-09-20 framgick följande.

Utseende av ledamöter och ersättare

För partiet Kommunpartiet Vår Framtid har ersättare inte kunnat utses då namn på valsedeln saknas härför. Ersättare skall utses från samma valsedel som ledamöterna.

Av länsstyrelsens ändrade anteckningar som senare fogats till protokollet fört vid den slutliga röstsammanräkningen efter kommunfullmäktigvalet framgick följande.

Utseende av ledamöter och ersättare

För partiet Kommunpartiet Vår Framtid har ersättare inte kunnat utses då namn saknas på den tryckta valsedeln härför. Ersättare tas från samma valsedel som ledamöterna.

Rättelsebeslut 1998-09-29

Då de tillskrivna namnen finns på sedel med samma nummer angivet som på den tryckta valsedeln får dessa namn anses kunna utses till ersättare för partiet. Ovannämnda beslut ändras därför.

AA överklagade i en skrivelse inkommen till länsstyrelsen den 13 oktober 1998 länsstyrelsens beslut att utse ersättare för Kommunpartiet Vår Framtid i Gullspångs kommun.

Riksskatteverket (RSV) anförde i yttrande den 1 december 1998 följande.

Enligt 26 § förvaltningslagen kan en myndighet rätta sitt beslut om detta till följd av skrivfel, räknefel eller något annat sådant förbiseende innehåller en uppenbar oriktighet.

Ett beslut om rättelse skulle kunna fattas antingen innan det ursprungliga beslutet vunnit laga kraft eller efter det att så skett - teoretiskt när som helst under valperioden.

Enligt RSV:s bedömning bör rättelse enligt 26 § förvaltningslagen kunna tillämpas i valsammanhang endast beträffande sådana fel, där ingen påverkan sker av det slutliga valresultatet, dvs. inget förändras i mandatfördelningen mellan partierna eller inom ett parti eller när en ny ersättare utses under valperioden.

Vissa beslut måste sägas vara av den karaktären att de i princip bör vara lika orubbliga, som domstolarnas avgöranden sedan de vunnit laga kraft.

Enligt RSV:s bedömning finns det därmed särskilda skäl, som talar för att en rättelse i valsammanhang inte vid något tillfälle ska få komma till stånd, där utgången av valet påverkas eller senare under valperioden skulle komma att göra det.

RSV vill i det aktuella ärendet framhålla följande.

Med hänsyn till vad länsstyrelsen redovisat i ärendet anser RSV att länsstyrelsens ursprungliga beslut, där inga ersättare utsågs för Kommunpartiet Vår Framtid, står i överensstämmelse med reglerna i 20 kap. 7 § vallagen.

Partiet har inte registrerat sin partibeteckning jämlikt 5 kap. vallagen.

Sedan Kammarrätten i Göteborg förordnat att Valprövningsnämnden hade att ta upp AAs överklagande av länsstyrelsens rättelsebeslut till prövning som om det kommit in i rätt tid hemställde AA att länsstyrelsens först fattade beslut att ej utse suppleanter skulle gälla. Länsstyrelsen i Västra Götaland anförde i yttrande följande.

Enligt 20 kap. 7 § vallagen skall ersättare för kommunfullmäktige utses i första hand på grundval av ordningen mellan kandidaterna som framkommer vid beräkningen av deras personliga röstetal. I andra hand utses ersättare genom en sammanräkning inom det parti för vilket han eller hon har blivit vald. Vid varje sammanräkning tas hänsyn bara till de valsedlar som upptar ledamotens namn och som på grund härav gällde för detta namn, när det fick plats i ordningen.

Ingen av de personer som utsågs till ersättare i rättelsebeslutet erhöll några personliga röstetal. Vid utseende av ersättare skall man därför ta hänsyn till endast de valsedlar som gällde för ledamöterna när de fick plats i ordningen.

När länsstyrelsen beslutade om rättelse av sitt tidigare beslut gjordes bedömningen att väljarna, som hade lämnat de handskrivna valsedlarna, hade avsett att rösta både på de personer som var upptagna på de tryckta valsedlarna med det angivna listnumret och de personer som var tillskrivna på valsedeln. Länsstyrelsen ansåg därför att de tillskrivna personerna kunde utses till ersättare.

Riksskatteverket har i yttrande till Valprövningsnämnden ansett att länsstyrelsens ursprungliga beslut, där inga ersättare utsågs för Kommunpartiet Vår Framtid, står i överenstämmelse med reglerna i 20 kap. 7 § vallagen.

Eftersom det är högst tveksamt om den tolkning som länsstyrelsen gjort är förenlig med bestämmelserna i vallagen, vill länsstyrelsen inte motsätta sig att beslutet den 29 september 1998 upphävs eller ändras.

Kommunpartiet Vår Framtid, BB och CC anförde bl.a. följande. Vallagen 19 kap. 18 § anger bland annat att länsstyrelsen efter överklagande och efter anmodan från Valprövningsnämnden kan vidta sådan rättelse som det varit fråga om. Valprövningsnämnden borde därför anmoda länsstyrelsen att vidta rättelse så att ersättarna blev slutligt utsedda på ett formellt riktig sätt, och i förvissning om att det var förenligt med väljarnas i Gullspång önskemål.

Valprövningsnämnden yttrade: Länsstyrelsen i Västra Götalands län kungjorde den 25 september 1998 resultatet av valet till kommunfullmäktige i Gullspångs kommun genom att lägga fram protokollet över den slutliga sammanräkningen för granskning. Enligt 18 kap. 15 § vallagen var valet därmed avslutat. Valet innebar bl.a. att Kommunpartiet Vår Framtid erhöll tio mandat, vilka kunde besättas, under det att ersättare för de valda ledamöterna däremot inte kunde utses.

Den 29 september 1998 ändrade länsstyrelsen det ovannämnda beslutet och utsåg ersättare för de valda ledamöterna. Beslutet antecknades i det redan kungjorda protokollet över den slutliga sammanräkningen. Beslutet om ändring har överklagats till Valprövningsnämnden.

I ärendet uppkommer fråga om länsstyrelsen haft befogenhet att meddela ifrågavarande ändringsbeslut.

Några bestämmelser om valmyndighets rättelse av myndighetens egna beslut finns - med visst nedan angivet undantag - inte i vallagen. Däremot finns i förvaltningslagen (1986:223) bestämmelser om rättelse av skrivfel och liknande i 26 § och om omprövning av beslut i 27 §.

Det kan utan vidare konstateras att det i ärendet inte är fråga om ett sådant skrivfel, räknefel eller liknande förbiseende som myndighet enligt 26 § förvaltningslagen under vissa angivna förutsättningar får rätta själv. Enligt 27 § första stycket förvaltningslagen skall en myndighet - om den finner att ett beslut, som den har meddelat som första instans, är uppenbart oriktigt på grund av nya omständigheter eller av någon annan anledning - ändra beslutet. Detta kräver dock att ändringen kan ske snabbt och enkelt och utan att det blir till nackdel för någon enskild part. Skyldigheten gäller även om beslutet överklagas, såvida inte klaganden begär att beslutet tills vidare inte skall gälla (inhibition). Enligt andra stycket gäller skyldigheten inte, om myndigheten har överlämnat handlingarna i ärendet till en högre instans eller om det i annat fall finns särskilda skäl mot att myndigheten ändrar beslutet.

Av förarbetena till 27 § förvaltningslagen (prop. 1985/86:80 s. 79) framgår att särskilda skäl mot att myndigheten ändrar beslutet kan föreligga när det framstår som mindre lämpligt att myndigheten omprövar sitt beslut. Bl.a. är vissa beslut av den karaktären att de i princip bör vara lika orubbliga som domstolarnas domar sedan de har vunnit laga kraft.

Enligt 19 kap. 9 § vallagen skall bestämmelserna i 27 § förvaltningslagen om omprövning av beslut inte tillämpas när bl.a. länsstyrelses beslut att fastställa utgången av ett val överklagats hos Valprövningsnämnden.

Även om vallagen inte besvarar frågan vad som gäller när valet inte har överklagats är ett beslut att fastställa utgången av ett val enligt Valprövningsnämndens mening av sådan allmän betydelse att särskilda skäl finns mot att valmyndigheten med stöd av 27 § förvaltningslagen på eget inititativ omprövar beslutet. Rättelse får i stället sökas genom överklagande eller, sedan tiden härför löpt ut, genom användande av de extraordinära rättsmedlen resning och återställande av försutten tid.

På grund av det anförda finner Valprövningsnämnden att länsstyrelsen inte haft befogenhet att ändra utgången av valet till kommunfullmäktige i Gullspångs kommun.

Valprövningsnämnden upphäver Länsstyrelsens i Västra Götalands län rättelsebeslut den 29 september 1998.