Fråga bl.a. om offentlighet vid sammanräkningsförrättning

Valprövningsnämndens beslut 26-1991

Länsstyrelsen i Stockholms län kungjorde den 27 september 1991 utgången av kommunfullmäktigvalet i Stockholms kommun.

Beslutet överklagades av AA, som sammanfattningsvis anförde följande.

1. Valnämndens kanslist hade felaktigt efterfrågat namn när någon önskat ta del av allmänna handlingar i anslutning till onsdagsräkningen.

2. Något diarium för valnämnden hade ej upprättats.

3. Offentligheten vid sammanräkningsförrättningen hade satts ur spel genom att rep spänts upp i lokalen. Dessa hindrade allmänheten att följa vad som hände vid de bord där sammanräkningen ägde rum.

4. Senare under dagen släpptes visserligen allmänheten innanför repen, men man tilläts då inte stanna och följa förrättningen vid något särskilt bord.

5. Funktionärerna förfor felaktigt med de frankerade kuvert som kommit från Tyskland och Schweiz genom att slänga dem i sopsäckar, varifrån olika funktionärer därefter lade sig till med frimärkena.

6. Valnämnden bröt mot bestämmelsen ett val - en urna genom att använda flera urnor t.o.m. för valdistrikt. Härigenom försvårades kontrollen av förrättningen.

7. När förrättningen var slut upphittades en bunt valsedlar med påskrift "6 bilistpartiet" mitt på golvet. Den stoppades in i första bästa omslag i stället för att lämnas till valnämnden för bedömning.

I ärendet avgavs yttranden av valnämnden i Stockholms kommun och av Riksskatteverket.

Valnämnden anförde följande.

Offentlighet

Vid valnämndens preliminära rösträkning onsdagen den 18 september 1991 hade den del av Blå hallen i Stadshuset, som användes vid förrättningen, avgränsats med rep. Till det inhägnade området fanns ingång. Avgränsningen gjordes av praktiska skäl, för att markera det område där förrättningen ägde rum.

Allmänheten hade enligt valnämndens bedömning fullgoda möjligheter att följa rösträkningen utanför det inhägnade området. Av säkerhetsskäl ville valnämnden inte ha allmänheten innanför inhägnaden på ett okontrollerat sätt. Den som önskade komma innanför fick göra detta tillsammans med någon företrädare för nämnden.

Valnämnden anser att man på detta sätt på ett fullgott sätt garanterar allmänhetens insyn i förrättningen.

Till saken hör att Stockholms Stadshus och i synnerhet Blå hallen utgör en samlingspunkt för turister som avser att gå på guidad tur. Under vissa perioder kan det vara upp mot flera hundra turister som kommer i olika grupper samtidigt för att se på Stadshuset.

Från valnämndens sida är det oerhört svårt att kunna hålla och genomföra en rösträkning om flera hundra turister under dagen har helt fritt tillträde mellan borden där rösträkning sker. De spärrlinor som är uppsatta är för att de som på nära håll vill följa rösträkningen ska gå in genom en sida och från ett håll.

Det kan heller inte vara rätt mot dem som arbetar under dagen med rösträkning att ha samma personer stående i timtal bakom ryggen när man räknar röster, vilket är fallet mot den aktuella anmälaren. Därigenom kan rösträkningen försenas avsevärt och risken för allvarliga fel är uppenbar.

Frimärken

När det gäller frimärkena på omslag M är det självfallet inte lämpligt att de omhändertas under pågående rösträkning. Detta skall påtalas i instruktionerna i framtiden. Det skall dock noteras att omslagen till de godkända brevrösterna inte skall sparas utan kastas. Det skedda är således olämpligt men äventyrar på intet sätt rösträkningen. De underkända omslagen har i enlighet med reglerna lagts i omslag och lämnats till länsstyrelsen.

Valurnorna

Av praktiska skäl används flera urnor per valkrets vid granskningen av rösterna. Innan rösterna räknas töms alla valkuvert samman i en hög. Detta strider enligt valnämndens uppfattning inte mot vallagen. Kontroll skedde att urnorna var tomma innan rösträkningen började.

Att valnämnden som nämndgrupp skulle lämna Blå hallen helt för att ta lunch, t.ex., är helt oacceptabelt. Det sker en fördelning inom nämnden så att minst tre ledamöter åt gången finns på plats under lunchtid. I övrigt är nämnden samlad under dagen för att ta ställning till olika frågor som kan förekomma.

Upphittade valsedlar

Alla valsedlar och omslag har lämnats till länsstyrelsen. Antalet framgår av protokollet. Valnämnden har inte låtit valsedlar försvinna.

Sammanfattningsvis anser alltså valnämnden i Stockholm att rösträkningen genomfördes i enlighet med gällande regler och att överklagandet inte bör bifallas.

Riksskatteverket (RSV) anförde bl.a. följande.

3. Mötesoffentligheten/ 4. Myndighetschefens förbud att följa räkningen i visst distrikt

Enligt RSVs uppfattning innebär kravet på offentlighet att allmänheten skall kunna närvara och ta del av vad som sker vid förrättningen. Det ligger dock i sakens natur att om valnämnden skall kunna fullgöra sina uppgifter måste det ske under former som garanterar säkerheten. RSV kan inte finna annat än att den lösning som valts i Stockholm uppfyller vallagens krav på offentlighet.

5. Brevens frimärken

Anvisningar om förfarandet vid granskning av brevröster finns i lagen om brevröstning i Förbundsrepubliken Tyskland och Schweiz samt i RSVs handledning nr 12 Onsdagsräkning. Klaganden gör inte gällande att valnämnden brustit i formellt avseende vid granskningen av dessa röster. Klagomålet gäller att rösträknare lagt beslag på frimärken från godkända brevröstningsförsändelser.

Enligt RSVs bedömning finns det inte anledning att föreskriva att omslagskuvert från godkända brevröster skall sparas. Så snart rösterna har godkänts och innerkuverten stoppats i valurnorna har omslagskuvertet förlorat sin betydelse ur "valrättslig synpunkt". Med hänsyn till vikten av att förrättningen inte onödigtvis störs av ovidkommande hantering vill RSV dock ifrågasätta lämpligheten i att låta rösträknarna agera på det sätt som klaganden gjort gällande.

6. Valurnorna

Klaganden gör gällande att valnämnden i Stockholm i några fall använt flera urnor för samma valkrets.

Vid valnämndens preliminära rösträkning skall godkända val- och innerkuvert läggas i urnor. För varje val och valkrets skall, enligt bestämmelserna i 13 kap. 9 § vallagen, användas en urna.

Vallagen saknar definition av vad som skall anses som en valurna. Det centrala innehållet i bestämmelsen måste anses vara att rösterna i ett val i en valkrets hålls åtskilda från övriga röster. Detta har varit fallet hos valnämnden i Stockholm. Att man därvid använt flera behållare för att hantera valsedlarna kan, enligt RSVs bedömning, inte ha medfört att man brutit mot vallagens bestämmelser.

Övriga delar av överklagandet finner RSV inte skäl att ta upp utan hänvisar här till valnämndens yttrande i ärendet.

RSV avstyrker bifall till överklagandet.

Valprövningsnämnden yttrade: Hanteringen av handlingar hos valmyndigheterna faller givetvis under reglerna om allmänna handlingars offentlighet i 2 kap. tryckfrihetsförordningen, som också reglerar hur sådana handlingar skall hållas tillgängliga. I 15 kap. sekretesslagen (1980:100) finns regler om registrering av handlingar hos myndigheterna. Om och i vilken mån valnämnden brustit i dessa hänseenden är inte frågor som faller under valprövningsnämndens prövning.

Onsdagsräkningen hos valnämnden skall enligt 13 kap. 9 § vallagen (1972:620) ske vid en offentlig förrättning. I ärendet har framgått, att förrättngen i Stockholm ägde rum i Blå hallen i Stadshuset. Valnämnden har bekräftat, att man spänt upp rep runt rösträkningsborden, delvis på grund av de hundratals turister som passerar Blå hallen varje dag. Valnämnden har vidare uppgivit, att den som önskat följa sammanräkningsförrättningen på nära håll har fått komma innanför repen i sällskap med någon företrädare för valnämnden.

Enligt valprövningsnämndens mening har arrangemangen kring onsdagskningen inte varit helt tillfredsställande från offentlighetssynpunkt. Förättningslokalen har genomströmmats av turister som inte haft för avsikt att ärvara vid sammanräkningsförrättningen. Bl.a. av den anledningen har vidtagits avgränsningsåtgärder som försvårat för den som velat följa sammanräkningsförrättningen. Offentlighetskravet måste enligt valprövningsnämnden innebära, att det skall finnas en reell möjlighet att iakttaga vad som sker vid sammanräkningen, vilket i sin tur måste innefatta möjlighet såväl att fortlöpande följa sammanräkningen vid visst bord som att efter eget val observera vissa moment i sammanräkningsproceduren. Att allmänheten får röra sig i lokalen under uppsikt av någon funktionär kan däremot inte i sig ses som en begränsning av offentligheten.

Även om sålunda anmärkningar kan riktas mot förfarandet vid sammanräkningsförrättningen i fråga är dock inte omständigheterna sådana att någon vidare åtgärd från valprövningsnämndens sida kommer i fråga.

Vad som i övrigt påtalats av AA föranleder, med hänvisning till yttrandena i ärendet, inte heller någon åtgärd.

Valprövningsnämnden lämnar överklagandet utan bifall.