Förtidsröster har blivit ogiltiga på grund av funktionärsfel. Felet har dock inte med fog antagits ha inverkat på valutgången

Valprövningsnämndens beslut 42-2002

Länsstyrelsen i Västernorrlands län fastställde den 23 september 2002 utgången av kommunfullmäktigvalet i Timrå kommun den 15 september 2002. Vid sammanräkningen underkändes 23 röster av länsstyrelsen. Av protokollet från sammanräkningen framgick följande. Femton förtidsröster som innehöll fönsterkuvert, inklusive röstkort och som inte klistrats igen enligt bestämmelserna i 11 kap. 12 § vallagen bedömdes ogiltiga. Åtta förtidsröster, som inkommit från valdistrikt för bedömning av valnämnden och som nämnden i sitt protokoll inte godkänt, ansågs också ogiltiga på grund av att valnämnden inte behandlat dem på ett korrekt sätt. Av sammanräkningsprotokollet framgick också att Sverigedemokraterna tog det 49:e och sista mandatet.

AA överklagade valet och anförde följande. Han hade vid det senaste valet till Timrå kommunfullmäktige tilldelats mandat som representant för Sverigedemokraterna. Det förelåg meningsskiljaktigheter bland valda ledamöter från andra politiska partier och valnämnden om hur ett antal poströster, som förklarats ogiltiga, skulle anses vara ogiltiga eller inte. Därför ställde han sig tveksam till att ikläda sig ett tillvunnet folkligt mandat baserat på ett valresultat som möjligen kunde bero på slarv eller oegentligheter. Han ansåg i första hand att valnämndens beslut skulle rivas upp och rösterna räknas som giltiga, i andra att valet skulle göras om i fall felet kunde anses ha påverkat valutgången.

Länsstyrelsen avstyrkte bifall till överklagandet och anförde.

Valförrättarna skall enligt 15 kapitlet 7 § vallagen under valdagen förhandsgranska de fönsterkuvert som kommit in till valdistriktet. I granskningen ingår bl.a. att kontrollera att kuverten inte blivit öppnade efter att de klistrats igen. De fönsterkuvert som inte uppfyller detta krav skall enligt 15 kapitlet 12 § vallagen läggas i ett särskilt omslag och enligt 16 kapitlet 4 § vallagen överlämnas till valnämnden.

Enligt 17 kapitlet 1 § andra stycket vallagen skall valnämnden vid sin preliminära rösträkning, den s.k. onsdagsräkningen, granska bl.a. de fönsterkuvert som valförrättarna enligt 15 kapitlet 12 § lagt in i de särskilda omslagen samt de fönsterkuvert som kommit in till valnämnden och behållits där.

Länsstyrelsen har vid sin handläggning ansett att de 15 fönsterkuvert som inte igenklistrats inte uppfyller vallagens krav och att de därför rätteligen lagts in i särskilt omslag enligt 17 kapitlet 7 § vallagen och underkänts. Länsstyrelsen har vidare ansett att de åtta återstående rösterna – som valnämnden i sitt protokoll underkänt men överlämnat till länsstyrelsen att bedöma, inklusive röstkort och fönsterkuvert med valkuvert och valsedlar – inte har kunnat behandlas av länsstyrelsen med stöd av vallagen vid den slutliga sammanräkningen. I båda fallen föreligger såvitt länsstyrelsen kan bedöma avvikelser från den ordning som föreskrivs i vallagen, de 15 fönsterkuverten har inte varit igenklistrade och valnämnden har inte behandlat de åtta fönsterkuverten på korrekt sätt. (Jfr utöver ovan nämnda lagrum även 18 kapitlet 3 § vallagen om länsstyrelsens prövningsbefogenheter och 18 kapitlet 9 § vallagen).

Länsstyrelsen kan konstatera att alla partier med undantag för Vänsterpartiet hade behövt mer än 23 ytterligare röster för att i stället för Sverigedemokraterna ta det 49:e och sista mandatet. Jämförelsetalet för Sverigedemokraternas mandat var 107,85. Med ytterligare nio röster hade Vänsterpartiet fått jämförelsetalet 107,86. Vänsterpartiet har emellertid fått 15 procent av rösterna i hela Timrå kommun och denna andel av 23 röster motsvarar fyra röster. Enligt länsstyrelsens bedömning kan det inte antas att Vänsterpartiet skulle ha fått så stor andel som nio röster av de underkända 23 rösterna.

Sammanfattningsvis anser länsstyrelsen att vid genomförandet av valet till kommunfullmäktige i Timrå kommun så har det skett avvikelser från föreskriven ordning. Länsstyrelsen anser dock inte att det med fog kan antas att vad som förekommit har inverkat på valutgången, varken vad gäller mandatfördelningen mellan partierna eller vilka ledamöter och ersättare som har utsetts.

Valmyndigheten avstyrkte bifall till överklagandet och anförde följande.

Länsstyrelsen har i sitt yttrande till Valprövningsnämnden redogjort för de faktiska omständigheterna i ärendet och ansett att det har skett en sådan avvikelse som avses i 19 kap. 18 § vallagen men att det dock inte med fog kan antas att vad som förekommit har inverkat på valutgången. Valmyndigheten instämmer helt i den bedömning som Länsstyrelsen har gjort i sitt yttrande.

Länsstyrelsen gav in protokollet från valnämndens i Timrå preliminära rösträkning den 18 september 2002 (onsdagsräkningen). Av protokollet framgick att 15 av förtidsrösterna som fanns hos valnämnden hade underkänts eftersom kuverten inte var igenklistrade av Posten. Vidare framgick av protokollet att 8 förtidsröster, som valförrättarna lagt i omslag för att granskas av valnämnden, inte godkänts av valnämnden. I protokollet hade länsstyrelsen antecknat att valnämnden rätteligen borde ha prövat förtidsrösternas giltighet under onsdagsräkningen och att länsstyrelsen ansåg rösterna som ogiltiga. Länsstyrelsen meddelade vidare att omslaget med de 8 rösterna – som alltjämt var förseglat – innehöll röstkort och valkuvert med valsedlar.

Valprövningsnämnden beslutade.

Enligt 19 kap. 18 § vallagen (1997:157) skall Valprövningsnämnden vid prövningen av ett överklagande upphäva ett val i den omfattning som behövs och förordna om omval i den berörda valkretsen om 1. det vid förberedande och genomförande av valet som en myndighet svarar för förekommit avvikelse från föreskriven ordning, 2. någon hindrat röstningen, 3. förvanskat avgivna röster, eller 4. otillbörligen verkat vid valet på något annat sätt. Ett omval skall dock förordnas bara om det med fog kan antas att vad som förekommit har inverkat på valutgången.

I likhet med Valmyndigheten och länsstyrelsen konstaterar Valprövningsnämnden att felet (igenklistring osv) är en sådan avvikelse från föreskriven ordning som avses i 19 kap. 18 § vallagen. Valprövningsnämnden finner vidare att de 23 rösterna underkänts på grund av att det begåtts fel i verksamhet som myndighet svarar för. Frågan i ärendet är då om det med fog kan antas att felet inverkat på valutgången.

I förarbetena till dåvarande 15 kap. 7 § i den tidigare vallagen, som nu motsvaras av 19 kap. 18 §, anförde departementschefen bl.a. följande (prop. 1974:35 s. 81-82).

Hittillsvarande praxis vid prövningen av valbesvärsmål innebär att redan en mycket låg grad av sannolikhet för att ett fel har påverkat valresultatet leder till omval eller annan rättelse. Att ett omval är förenat med olägenheter och kostnader för det allmänna, för partierna och för allmänheten ligger i öppen dag. --- Det är mot den nu angivna bakgrunden som man skall se grundlagberedningens förslag om att regler skall föras in i vallagen vilka gör det möjligt att i något större utsträckning än hittills tillämpade grunder underlåta rättelse och därmed omval vid fel i samband med val. --- Tanken att det bör fordras åtminstone en viss positiv sannolikhet för att ett påvisat fel skall leda till omval bör enligt min mening i lagtexten komma till uttryck på det sättet att det föreskrivs att valet skall upphävas på grund av felet endast om det med fog kan antas att vad som förekommit har inverkat på valutgången.

Av sammanräkningsprotokollet framgår att Vänsterpartiet hade behövt ytterligare nio röster för att i stället för Sverigedemokraterna ta det 49:e och sista mandatet. Vänsterpartiet har fått 15 procent av rösterna i hela Timrå kommun. Nio röster av de 23 ogiltigförklarade motsvarar drygt 39 procent. Det har inte framkommit annat än att de 23 rösterna avgivits av ett representativt urval av de röstberättigade. Vid en samlad bedömning finner Valprövningsnämnden att sannolikheten för att vad som förekommit har inverkat på valutgången inte är så stor att det med fog kan antas att så har skett. Regeln i 19 kap. 18 § vallagen innebär då att det ordinarie valet skall stå fast.

Valprövningsnämndens beslut

Valprövningsnämnden avslår överklagandet.