Förordnande om kompletterande sammanräkning när det gäller visst parti eftersom personröster inte beaktats; även fråga om omräkning på grund av knappa marginaler, beaktande av tillskrivna namn som personröster och felaktig avprickning i röstlängd

Valprövningsnämndens beslut 43, 44, 46-2010

Länsstyrelsen i Västra Götalands län fastställde den 26 september 2010 utgången av kommunfullmäktigevalet i Härryda kommun.

Valresultatet har överklagats av Kommunpartiet genom A A samt av B B och av C C.

Kommunpartiet begär, med utgångspunkt från den betydelse en mindre felräkning eller felbedömning av godkända valsedlar skulle innebära, omräkning av valresultatet i Härryda Västra valkrets. Som grund för överklagandet åberopas att antalet godkända röster för Moderaterna i sammanräkningen av avgivna röster i Härryda Västra valkrets räknats fram till 3 137 med jämförelsetal 209,13 för det 25:e mandatet, medan antalet röster för Kommunpartiet anges till 627 med jämförelsetal 209,13 för nästa mandat. Ytterligare en röst för Kommunpartiet eller tre röster som felaktigt tillgodoräknats Moderaterna skulle ge det 25:e mandatet till Kommunpartiet. Detta mandat skulle innebära stora konsekvenser genom att ge Kommunpartiet rätt att begära proportionella val, vilket bl.a. skulle ge partiet plats i Kommunstyrelsen.

Länsstyrelsen i Västra Götalands län avstyrker i yttrande den 12 oktober 2010 bifall till överklagandet och anför som skäl till detta följande.

Av 13 kap. 1 § vallagen framgår att Länsstyrelsen ska göra den slutliga rösträkningen. Förrättningen är offentlig och ska göras utan dröjsmål.

Länsstyrelsen i Västra Götalands län har klara rutiner för den slutliga sammanräkningen. Grupper om två rösträknare öppnar valmaterialet i valkassarna. Räknegruppen räknar och bedömer i turordning valsedlar i omslag för,
1. ogiltiga valsedlar – övriga
2. ogiltiga valsedlar – blanka
3. övriga partier, och
4. rapportpartier.

Härefter överlämnas materialet till en kontrollant som kontrollerar
1. om de är ogiltiga röster – övriga som fortfarande bedöms som ogiltiga är riktigt bedömda
2. partivalsedlar till antal med kontroll mot listtypsförteckning,
3. personvalsedlar till antal med kontroll mot listtypsförteckning samt personröstförteckning
4. övriga partier, och
5. tillskrivna namn.

Resultatbilagan, listtypsförteckning och personröstförteckning lämnas sedan för registrering och efter att denna genomförts görs motläsning av handskrivet och registrerat resultat.

Innan klarmarkering görs av resultatet i valdatasystemet genomför Länsstyrelsen en fiktiv mandatfördelning och vid små differenser mellan olika partier, såsom är fråga om i detta fall, genomförs extra kontroller av valmaterialet.

I det nu aktuella materialet har en extra kontroll gjorts av ogiltiga röster övriga samt av antalet röster på Moderata Samlingspartiet och Centerpartiet. Några skillnader mot redovisat resultat från räknegrupp, kontrollant och registrering har inte kunnat påvisas. Det finns därför inte skäl att förordna om en omräkning av valresultatet i Härryda Västra valkrets. Länsstyrelsen finner därför att överklagandet bör avslås.

I en skriftväxling (e-postkorrespondens) mellan A A för Kommunpartiet och länsstyrelsens valansvariga, som bifogats länsstyrelsens yttrande, har A A anfört att ett överklagande med begäran om omräkning av alla M- och ev. även C-valsedlar låg nära till hands med hänsyn till konsekvenserna av resultatet.

Valmyndigheten har i yttrande den 17 november 2010 hänvisat till att länsstyrelsen redogjort för arbetsgången vid rösträkningen och förklarat att, med hänsyn till att marginalerna var så små, en extra kontroll gjorts av ogiltiga röster – övriga samt för antalet röster på Moderata Samlingspartiet och Centerpartiet. Valmyndigheten påpekar att några skillnader i förhållande till den ursprungliga räkningen därvid inte uppkom.

Kommunpartiet har beretts tillfälle att yttra sig över vad länsstyrelsen och Valmyndigheten anfört. Kommunpartiet har i sitt yttrande påpekat att det av länsstyrelsens redogörelse inte framgår huruvida kontrollen av antalet röster även omfattar en extra kontroll av giltigheten av avlämnade valsedlar för att säkerställa att någon röst för framför allt Moderata Samlingspartiet inte felaktigt godkänts. Vidare framhålls att länsstyrelsen felaktigt anger att jämförelsetalet för Kommunpartiet är 209,13 för nästa mandat, medan korrekt siffra ska vara 209,00. Även så kan en enda felaktigt godkänd röst för Moderata Samlingspartiet räcka för att den enda röst som i så fall fattas ska ge det 25:e mandatet till Kommunpartiet. Partiet anser inte att det av länsstyrelsens och Valmyndighetens yttranden framgår om det gjorts en sådan extra kontroll av giltigheten av dessa röster som marginalen med en röst bör motivera.

I den ovan nämnda e-postkorrespondensen mellan A A och länsstyrelsens valansvariga har från länsstyrelsen anförts att alla omslag i Härryda för Kommunpartiet kontrollräknats ytterligare en extra gång, att alla ogiltiga röster i kommunen gåtts igenom och att det kan konstateras att det inte finns någon valsedel i dessa omslag som är felbedömd. 

B B har begärt en kontroll av lämnade valsedlar. Som grund för detta anger han att han vet att det vid valet har skrivits in namn på Sverigedemokraternas valsedlar, vilka namn inte redovisats i sammanräkningen. Detta har ingen betydelse för antalet mandat men har betydelse när det gäller personer som kan inväljas som ledamöter eller ersättare i fullmäktige.

Länsstyrelsen avstyrker i yttrande den 12 oktober 2010 bifall till överklagandet och anför följande.

I det nu aktuella materialet har en extra kontroll gjorts av ogiltiga röster och röster på Sverigedemokraterna.

Vid kontrollen har en valsedel påträffats bland partimarkerade valsedlar för Sverigedemokraterna där namnet D D skrivits till. Valsedeln har räknats som giltig för Sverigedemokraterna i Härryda Östra. D D har inte kunnat utses som ersättare för E E eller hans ersättare B B eftersom D D inte uppnått gränsen för personligt röstetal och inte heller står på valsedel som gällt för inval av F F 1). Att kandidaten D D inte beaktats vid den slutliga sammanräkningen har därför inte påverkat valresultatet.

Vidare har två valsedlar påträffats bland partimarkerade valsedlar för Sverigedemokraterna där namnen B B, G G och H H i nu nämnd ordning skrivits till. Valsedlarna har räknats som giltiga för Sverigedemokraterna i Härryda östra valkrets. H H är inte folkbokförd i kommunen. G G har inte kunnat utses till ersättare för E E i Härryda östra valkrets eftersom G G inte uppnått gränsen för personligt röstetal och inte heller finns med på valsedel som gällt för inval av E E.

En valsedel har påträffats bland partimarkerade valsedlar för Sverigedemokraterna där namnen B B, G G, H H och I I i nu nämnd ordning skrivits till. I I har av samma skäl som för G G inte heller kunnat utses till ersättare för E E eftersom hon inte uppnått gränsen för personligt röstetal och inte heller finns med på valsedel som gällt för inval av E E.

Vidare har två valsedlar påträffats bland partimarkerade valsedlar för Sverigedemokraterna där namnet E E finns upptaget som enda namn. Eftersom han redan är invald för partiet saknar det betydelse att han inte tillgodoförts personröster på dessa valsedlar.

En valsedel har också påträffats bland partimarkerade valsedlar för Sverigedemokraterna där namnen B B, G G och H H i nu nämnd ordning skrivits till. Vid G G har ett kryss angetts till vänster om kandidatnamnet. Länsstyrelsen har bedömt valsedeln som valsedel med obefintliga kandidatnamn enligt 13 kap. 8 § andra stycket punkt 2 vallagen, eftersom valsedeln innehåller två personröster, en för B B, som första tillskrivna namn, och en för G G som markerats med kryss.

Länsstyrelsen kommer att vid en eventuell framtida sammanräkning för utseende av efterträdare att beakta de valsedlar enligt ovan som ska gälla för kandidatnamn och valbara kandidatnamn på dessa.

Mot bakgrund av vad som anförts ovan finns det inte skäl att förordna om en omräkning av valresultatet för kommunfullmäktigevalet i Härryda kommun. Länsstyrelsen anser därför att överklagandet ska avslås.

Tillsammans med överklagandet har länsstyrelsen överlämnat kopior av de nämnda valsedlarna.

Valmyndigheten har i denna del hänvisat till att länsstyrelsen har redovisat ett antal valsedlar med tillskrivna namn som vid rösträkningen endast beaktats som röster på partiet samt därvid förklarat att valsedlar med tillskrivna namn räknats partiet till godo och deltagit i fördelningen av mandaten mellan partierna och att de röster med tillskrivna namn som länsstyrelsen redovisat som enbart partiröster inte kunnat påverka vilka kandidater som slutligen utsetts till ledamöter respektive ersättare för partiet.

Valmyndigheten har vidare hänvisat till länsstyrelsens påpekande att vid eventuella efterträdarsammanräkningar i framtiden hänsyn ska tas till samtliga befintliga valsedlar med kandidater för partiet oaktat hur de vid rösträkningstillfället registrerats i valdatasystemet.

B B har beretts tillfälle att yttra sig över vad länsstyrelsen och Valmyndigheten anfört. Han har anmärkt bl.a. att det inte av länsstyrelsens redogörelse framgår om de aktuella valsedlarna funnits med vid sammanräkningen eller hittats först efter hans överklagande. Vidare har han framhållit att han vid kontakt med Skattemyndigheten fått klart besked om att H H sedan många år och fortfarande är folkbokförd i kommunen och därmed valbar, varför länsstyrelsens uppgift om att så inte skulle vara fallet är felaktig.

C C, som är röstberättigad i Härryda östra valkrets, har klagat över att hon inte fick rösta i något av de tre valen, eftersom hennes namn redan var avbockat, då hon kom för att rösta i vallokalen.

Länsstyrelsen i Västra Götalands län har i yttrande den 11 oktober 2010 avstyrkt bifall till överklagandet. Länsstyrelsen har anfört bl.a. följande.

Av protokoll från vallokal, Härryda Landvetter 1, framgår att nr 939 C C redan avprickats i röstlängd när hon kommer för att rösta.

C C är avprickad i röstlängden och har enligt anteckning röstat i riksdags-, kommunal- och landstingsval.

Länsstyrelsen kan konstatera att det förekommer att personer felaktigt avprickas i röstlängden. Det finns dock inte skäl att anta att en felaktig avprickning påverkar valutgången. Länsstyrelsen finner därför inte skäl att tillstyrka bifall till överklagandet.

Valmyndigheten har i yttrande den 17 november 2010 hänvisat till att myndigheten den 25 oktober 2010 yttrat sig över C Cs överklagande av riksdagsvalet samt i yttrandet också redovisat hur många röster som skulle ha krävts i bl.a. Härryda kommuns andra valkrets för att ett annat parti skulle ta det sista mandatet. Valmyndigheten finner att det inte föreligger omständigheter som ger anledning till rättelse enligt 15 kap. 13 § vallagen. – I sitt tidigare yttrande noterade Valmyndigheten att det i Härryda kommuns andra valkrets skulle ha krävts 7 röster för att ett annat parti skulle ta det sista mandatet.

C C har beretts tillfälle att yttra sig över vad Valmyndigheten anfört.

Av utredningen i Valprövningsnämndens ärende 31-2010 framgår att en röst avseende valet i Härryda östra valkrets av misstag blivit liggande kvar hos Valnämnden i Halmstads kommun och därför inte kommit med i rösträkningen.

Valprövningsnämndens bedömning

Länsstyrelsens beslut att fastställa utgången av ett val får enligt 15 kap. 4 § vallagen (2005:837) överklagas av den som enligt röstlängden haft rösträtt vid valet och av ett parti som deltagit i valet.

Enligt 15 kap. 13 § samma lag ska Valprövningsnämnden upphäva ett val i den omfattning som det behövs och förordna om omval i den berörda valkretsen

1. om det vid förberedande eller genomförande av valet som en myndighet svarar för förekommit avvikelse från föreskriven ordning, eller

2. om någon hindrat röstningen, förvanskat lämnade röster eller otillbörligen verkat vid valet på något annat sätt.

Om rättelse kan åstadkommas genom förnyad sammanräkning eller någon annan sådan mindre ingripande åtgärd, ska nämnden i stället enligt paragrafens andra stycke uppdra åt beslutsmyndigheten att vidta sådan rättelse.

Rättelse ska ske bara om det med fog kan antas att vad som förekommit har inverkat på valutgången.

Fråga om felräkning av valsedlar i Härryda västra valkrets

Valprövningsnämnden noterar att det i Länsstyrelsens protokoll inte har angetts något jämförelsetal för Kommunpartiet i Härryda kommuns västra valkrets utöver för mandat nr 10, som med delningstalet 1,4 har jämförelsetalet 447,85. Som partiet angett i sitt yttrande skulle nästa jämförelsetal för Kommunpartiet ha blivit 209,00 vid delningstalet 3.

Enligt Länsstyrelsen i Västra Götalands län har en extra kontroll gjorts av antalet röster på Moderata Samlingspartiet och Centerpartiet och av ogiltiga röster.

I denna del har det enligt Valprövningsnämndens bedömning inte framkommit någon omständighet som tyder på avvikelser från föreskriven ordning, vilka skulle kunna föranleda omval eller annan åtgärd enligt vallagen.

Fråga om personröster på kandidater för Sverigedemokraterna

I 7 kap. 2 § vallagen finns bestämmelser om hur man gör i ordning en röst. Enligt paragrafens tredje stycke ska, om en väljare skriver till en kandidat på en valsedel för ett parti som inte registrerat sin partibeteckning eller anmält kandidater enligt 2 kap., väljaren anses ha lämnat en personröst för den kandidaten. Om flera kandidater har skrivits till på en sådan valsedel, ska väljaren anses ha lämnat en personröst för den första kandidaten.

I 13 kap. vallagen finns bestämmelser om när valsedlar är ogiltiga och om när kandidatnamn ska anses obefintliga. Enligt 7 § är en valsedel ogiltig bl.a. om den saknar partibeteckning. Ett kandidatnamn på en valsedel ska enligt 8 § anses obefintligt bl.a. om kandidaten inte är valbar eller det inte framgår klart vem som avses. Kandidatnamn ska vidare anses obefintliga bl.a. om valsedeln upptar kandidater men inte är försedd med ett markerat utrymme för personröstning eller det har lämnats mer än en särskild personröst eller det inte framgår vem personrösten avser. Kandidatnamn ska inte anses obefintliga på grund av att de strukits från en valsedel som upptar kandidater.

I 14 kap. 1 § andra stycket vallagen anges att i fråga om val till landstings- och kommunfullmäktige ska länsstyrelsen fördela mandaten mellan partierna och i varje valkrets fastställa vilka kandidater som har valts till ledamöter och ersättare.

Enligt 14 kap. 13 § andra stycket vallagen ska personligt röstetal i val till kommunfullmäktige fastställas bara för kandidater som fått särskilda personröster motsvarande minst 5 procent av det antal röster som partiet fått i valkretsen, dock minst 50 röster.

Bestämmelser om utseende av ersättare i kommunfullmäktige finns i 14 kap. 16 § vallagen. I bestämmelsen anges att ersättare i första hand utses på grundval av ordningen mellan kandidaterna som framkommer vid beräkningen av deras personliga röstetal enligt 14 kap. 9 §. I andra hand utses ersättare genom en beräkning inom det parti för vilket han eller hon blivit vald. Vid varje beräkning tas i ett sådant fall hänsyn bara till de valsedlar som upptar ledamotens namn och som därför gällde för detta namn, när det fick plats i ordningen. Varje valsedel gäller som en hel röst. Röstvärdet ska tillgodoräknas det namn som står främst på sedeln av dem som inte blivit utsedda till ledamot. Den som får högsta röstetalet är utsedd till ersättare för den ledamot som beräkningen avser.

I 14 kap. 17 § vallagen anges att om det, sedan ersättare utsetts enligt 14 kap. 16 § för ett parti, inte kommer att utses minst två ersättare i kommunfullmäktige ska ytterligare en beräkning göras till dess minst två ersättare utsetts. Kan någon ersättare för viss ledamot inte utses på det sättet, utses ingen ersättare för den ledamoten.

Från Valmyndigheten har inhämtats uppgiften att en J J, född 1935, är bosatt i Härryda och varit upptagen i röstlängden där i 2010 års val.

Sverigedemokraterna har i valkretsen fått 639 röster. Namnet J J i stavningarna H H eller K K förekommer handskrivet på fyra valsedlar. Som länsstyrelsen anfört har ingen av dessa valsedlar den kandidat som utsetts, E E, som första namn.

Av utredningen i ärendet framgår att vid den slutliga sammanräkningen – utöver den valsedel som länsstyrelsen rätteligen enligt ovan bedömt som en valsedel med obefintliga kandidatnamn – följande valsedlar inte redovisats enligt bestämmelserna i 14 kap. 9 och 13 §§ vallagen:
dels två partimarkerade valsedlar för Sverigedemokraterna med namnet E E som enda namn,
dels två partimarkerade valsedlar för Sverigedemokraterna med namnen B B, G G och H H/K K i nu nämnd ordning,
dels en partimarkerad valsedel för Sverigedemokraterna med namnen B B, G G, K K och I I i nu nämnd ordning,
dels en partimarkerad valsedel för Sverigedemokraterna med namnet D D.

Vid den slutliga rösträkningen ska länsstyrelsen, enligt 15 kap. 5 § vallagen, föra protokoll. Vad som ska anges i protokollet framgår av 13 § valförordningen (2005:874). Bland de uppgifter som ska anges är antalet godkända valsedlar för varje partibeteckning och lista som har fått mandat samt antalet godkända personröster och fördelningen av dessa. Vid fördelningen av mandat vid val till landstings- och kommunfullmäktige ska länsstyrelsen också anteckna bl.a. antalet valsedlar med kandidater för de partier som har fått mandat.

I protokollet redovisas det officiella valresultatet. Det är innehållet i protokollet som sedan ligger till grund för länsstyrelsernas beslut att under löpande mandatperiod, med anledning av att ledamot eller ersättare avgår, utse nya ledamöter och ersättare. Vid sådana tillfällen har länsstyrelsen all information som behövs i protokollen från rösträkningen. Enligt 14 kap. 22 § vallagen ska länsstyrelsen göra beräkningar, inte ny rösträkning.

Om personröster eller valsedlar med kandidatnamn inte redovisats i protokollet från den slutliga rösträkningen torde länsstyrelsen inte kunna beakta dessa när efterträdare ska utses, eftersom valsedlarna i fråga inte finns dokumenterade i protokollet. En utfästelse från länsstyrelsen att ta hänsyn till valsedlar med namn som inte finns dokumenterade som sådana vid eventuella förrättningar för att utse nya ledamöter eller ersättare är därför, enligt Valprövningsnämndens mening, inte tillfyllest.

De brister som konstaterats i fråga om redovisningen i protokollet av vissa valsedlar med kandidatnamn är avvikelser från föreskriven ordning. Dessa brister skulle kunna få inverkan om länsstyrelsen under mandatperioden ska utse nya ledamöter eller ersättare. Misstagen bör därför rättas till. Detta kan ske genom en kompletterande sammanräkning avseende Sverigedemokraterna. Därvid ska H H anses vara valbar till fullmäktige i Härryda kommun.

Fråga om felaktig avprickning i röstlängden i Härryda östra valkrets

Som anförts i Valmyndighetens yttrande framgår det av 9 kap. 6 § vallagen att röstmottagarna vid röstningen ska kontrollera bl.a. att väljaren inte redan har röstat i valet. Efter denna kontroll ska enligt 7 § samma kapitel valkuverten läggas i valurnorna i väljarens närvaro och i samband därmed ska antecknas i röstlängden att väljaren röstat.

Röstmottagaren i valdistrikt Landvetter 1 i Härryda kommun har i det protokoll som förts vid valet antecknat att C C då hon kommer för att rösta redan är avprickad i röstlängden. Utredningen i ärendet ger inte något svar på frågan om orsaken till denna avprickning.

Närmast att ta det sista mandatet i kommunfullmäktigevalet i Härryda östra valkrets (valkrets 2) var Centerpartiet, som fick 632 röster i kommunfullmäktigevalet. Om detta parti fått ytterligare sju röster, allt annat oförändrat, skulle partiet, i stället för Sverigedemokraterna, ha tagit mandatet.

Utredningen tyder på att C C avprickats i röstlängden, trots att hon inte röstat. Om så har skett är det en avvikelse från föreskriven ordning. Det är också en avvikelse från föreskriven ordning att en röst inte kommit med i rösträkningen. I övrigt har inte framkommit några sådana avvikelser från föreskriven ordning som avses i 15 kap. 13 § vallagen eller att någon verkat otillbörligt vid valet.

Med den marginal som fanns i fråga om det sista mandatet i Härryda östra valkrets kan dock de fel som kan ha förekommit inte med fog antas ha inverkat på fördelningen av mandat eller på utgången i övrigt av valet.

Sammanfattning

Av anförda skäl ska B Bs överklagande bifallas på det sättet att en kompletterande sammanräkning görs avseende Sverigedemokraterna, varvid H H ska anses valbar till fullmäktige i Härryda kommun.

Kommunpartiets och C Cs överklaganden ska av skäl som anförts ovan avslås.

Valprövningsnämndens beslut

Valprövningsnämnden bifaller på det sättet B Bs överklagande att nämnden förordnar att Länsstyrelsen i Västra Götalands län ska rätta det överklagade beslutet genom en kompletterande sammanräkning avseende Sverigedemokraterna, varvid H H ska anses vara valbar till fullmäktige i Härryda kommun.

Valprövningsnämnden avslår Kommunpartiets och C Cs överklaganden.

1) Valprövningsnämnden noterar att F F, som invalts på annat mandat för Sverigedemokraterna i kommunen, förekommer på annan lista än E E.